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中共青岛市黄岛区委关于巡视整改进展情况的通报

【青岛西海岸新区政务网】【来源:青岛西海岸新区省委巡视反馈意见整改工作领导小组办公室】 【发布时间:2020-01-08】 【字体大小: 】 【打印】 【关闭】

  根据省委统一部署,2019年3月15日至6月20日,省委第二巡视组对黄岛区进行了巡视。2019年8月8日,省委巡视组向黄岛区反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

  一、整改工作基本情况

  黄岛区委深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神,认真贯彻落实省委、省委巡视组和市委要求,坚定肩负起巡视整改主体责任,把省委巡视指出的每个问题都当作“必答题”,以对党绝对忠诚的态度和强烈的政治担当、责任担当、使命担当,做到全面照单全收、深入落实整改,真认账不推诿、真整改不敷衍。

  一是全面学习领会,切实提高认识。省委巡视反馈会议之后,西海岸新区工委(黄岛区委)先后召开6次常委会扩大会议,对巡视相关工作进行研究部署。8月10日,省委第二巡视组反馈情况的第二天,工委区委迅速召开工委区委常委会扩大会议,传达学习了省委书记刘家义同志在听取十一届省委第五轮巡视情况汇报时的讲话精神和省委巡视组《关于巡视青岛市黄岛区的反馈意见》,逐条逐项领会把握省委巡视组反馈意见,研究贯彻落实意见。8月23日,工委区委召开常委会扩大会议,研究省委第二巡视组关于巡视青岛市黄岛区的反馈意见整改落实方案,传达学习省委组织部关于对青岛市黄岛区选人用人工作专项检查情况及整改要求的反馈意见。9月9日,工委区委召开常委会扩大会议,研究省委第二巡视组意识形态工作责任制专项检查组反馈意见整改落实方案的有关情况。9月27日和10月15日,先后两次召开工委区委常委会扩大会议,研究工委区委常委班子巡视整改专题民主生活会对照检查材料;10月18日,召开了工委区委常委班子巡视整改专题民主生活会,全面查摆问题,工委区委常委会和常委同志主动认领责任,紧密联系思想和工作实际,突出问题导向,深刻剖析原因,深化整改措施,进一步增强抓好巡视整改的思想自觉、政治自觉、行动自觉。11月4日,召开了工委区委常委会扩大会议,研究了《工委区委关于省委第二巡视组反馈意见整改进展情况的报告》《关于履行第一责任人责任组织落实省委第二巡视组反馈意见情况的报告》《关于省委组织部选人用人工作专项检查反馈意见整改落实的情况报告》和《关于省委意识形态专项巡视反馈问题整改落实工作情况的报告》,坚持当下改和长久立相结合,切实推动解决全面从严治党和改革发展稳定等各项工作的难点痛点堵点问题。

  二是全面压实责任,强化组织领导。为切实抓好省委巡视组反馈意见整改落实工作,我区迅速成立了省委巡视反馈意见整改工作领导小组及办公室,由工委区委主要负责同志任组长,带头承担整改责任,对重点难点问题紧盯不放、深挖根源、直接调度解决。领导小组办公室主任由工委区委常委担任,下设综合组、督查组、材料组,直接抓好整改督导落实工作。每个问题由区级分管负责同志牵头、相关责任单位主要负责同志具体负责整改,形成了工委区委领导小组总体负责、区级分管负责同志牵头整改、相关责任单位具体落实、领导小组办公室督导推进的工作架构。

  三是全面细化分工,顶格推进落实。严格对照省委巡视组反馈问题和整改要求,逐项逐条研究具体整改措施,研究制定了《省委第二巡视组反馈意见整改落实方案》,将巡视组反馈的5个方面问题,细化为17个整改事项和43条具体整改要求。实行顶格协调推进机制,由工委区委主要负责同志负总责,每个整改事项逐一明确了牵头区级领导、主要责任单位、整改措施和整改时限,由区级分管负责同志靠上研究、部署、过问、督导,率先垂范抓落实。

  二、省委巡视组反馈意见整改落实情况

  (一)关于贯彻落实中央精神部署政治站位不高,发挥西海岸新区示范辐射带动作用不到位方面问题

  1、关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心不够问题

  坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务,教育引导全区广大党员干部牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,按照学懂弄通做实的要求,突出抓主题教育、抓理论学习、抓督查指导、抓实践结合,不折不扣推动中央决策部署和省委、市委工作要求在西海岸落地落实、取得实效。一是不断提升党(工)委(党组)理论学习中心组理论学习制度化、规范化水平。工委区委发挥示范带动作用,通过工委区委常委会扩大会议、中心组学习、交流研讨等方式,及时传达学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神,工委区委理论学习中心组开展集体学习34次,其中交流研讨10次。落实《贯彻<中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则>实施规范》,完善巡听制度,对182个党(工)委(党组)理论学习中心组理论学习进行巡听。二是广泛开展理论宣传宣讲。大力推广使用“学习强国”学习平台,截至目前全区注册学员超过13.8万人,推送新区稿件近600篇,其中在全国平台发表48篇,注册人数、活跃度、供稿量、人均积分等各项指标均居全市第一,编发《“学习强国”工作动态》73期,介绍先进经验做法13期。深入开展“宣讲进基层 理论惠新区”百姓宣讲活动,推动常态化宣讲,有力推动党的创新理论走进千家万户,更加深入人心,在省市组织开展的百姓宣讲大赛中,获得省二等奖1个,市一等奖2个、二等奖2个、三等奖2个、优秀奖2个。三是扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育。集中举办了为期6天的读书班,区级以上领导干部和单位主要负责同志参加工委党校集中学习研讨;其他处级以上党员干部,在本单位同步开展集中学习研讨,两次组织集中观看形势政策教育专题片。9月—11月,先后举办3次工委区委常委会集中交流研讨会议,不断推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。领导干部每人确定1—2个课题,深入开展调研,召开工委区委常委会调研成果交流会议,工委区委常委同志结合调研成果进行交流研讨,拿出破解难题的实招、硬招,推动各项决策部署落实落地。四是切实强化干部教育培训。出台《2019年干部教育培训工作实施意见》,突出习近平新时代中国特色社会主义思想的主课地位,明确培训措施,改进学习方式,真正在学懂弄通做实上下功夫。在举办的区管领导干部进修班、中青年干部培训班、青年业务骨干培训班等主体班次中,设置专门教学单元;结合干部岗位实际,制定专门的自主学习培训活动方案,确保培训实效。五是全力推动知行合一。坚持用理论指导实践,围绕党中央重大决策部署和省委“八大发展战略”“工作落实年”要求,市委建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市目标和“十五个攻势”,发扬“先行先试、善作善成”的西海岸新区精神,由工委区委常委,政府党组成员、副区长和相关部门负责同志牵头,成立经略海洋、乡村振兴等21个突击队、72个突击分队,重点攻坚、狠抓落实,推动中央决策部署和省委、市委工作要求在西海岸落地生根。

  2、关于推进实施经略海洋力度不够,打造“海洋强国”战略新支点存在薄弱环节问题

  (1)着力解决对深入实施经略海洋统筹谋划不足问题

  工委区委成立了以主要负责同志为主任的海洋发展委员会,顶格统筹谋划推进全面经略海洋工作。8月29日,召开了海洋发展委员会第一次全体会议,审议通过了工委区委《海洋发展委员会工作规则》《海洋发展委员会办公室工作细则》,建立起经略海洋的议事协调机制,制定了新区海洋发展战略和发展规划,进一步提高新区经略海洋的能力和水平。一是明确“三个向海经济”发展方向。海洋传统产业走向远海,引导发展深海养殖、远洋捕捞及水产品加工等。建成了鲁海丰等7处国家级海洋牧场;北方(青岛)水产品交易中心和冷链物流基地一期已经投入使用;以黄海“冷水团”为代表的深海养殖项目进展顺利,年产三文鱼3500吨。海洋新兴产业走向深海,引导海洋制造业向深海石油生产设备和高端船舶设备发展、生物医药业向深加工和活性物质提取等价值链高端发展。投资15亿美元的海上浮式生产储卸油装置P70,已于2019年底建成交付;正大制药正在研制的一类海洋新药,被认定为“青岛市海洋创新药物工程研究中心”。海洋服务业走向陆海统筹,引导海洋科研服务平台、跨境电商、滨海旅游及涉海会展业发展。加快建设青岛海洋活力区,集聚了6家涉海科技、信息等总部项目,举办了东亚海洋合作平台青岛论坛、东亚海洋博览会、东亚港口联盟大会等涉海高端展会。同时,为进一步提升海洋产业发展后劲,构建完善的现代海洋产业体系,启动编制《新区现代海洋产业发展“十四五”规划》。二是推动海洋科技创新资源集聚。集聚涉海高端科研机构,引进了以中科院海洋大科学研究中心、中船重工海洋装备研究院为代表的10余个“中字头”海洋科研平台,海藻活性物质国家重点实验室、国家海洋基因库等一批“国字号”科研平台先后投入使用,涉海重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心等高端创新平台达到75家。集聚涉海高端人才,海洋领域高端人才达到65人;新搭建启用国际海洋人才港、海创融园博士邨等涉海平台载体,已有40名高层次人才签约入驻;从事涉海领域的行业人才达3万余名。集聚海洋高科技企业,海洋高新技术企业达到56家;建成13家国家级孵化载体,在孵企业170余家,海洋科技型中小微企业100余家;举办了中国科学院-山东省科技成果转化对接会、创新企业家专委会2019年会等20余次研企交流活动,发布海洋科技成果200余项,达成合作意向50余项,加快海洋科技成果落地转化。三是打造提升海洋发展新平台。助推青岛港建设世界一流海洋港口平台,青岛直达“海上丝绸之路”沿线国家和地区航线超过70条,1-11月份,集装箱海铁联运完成126.7万标箱,增长20.7%,集装箱中转量达到400万标箱,增长20.8%,中转率提高到20.8%,自动化码头二期投产运营;2019年8月27日,青岛港作为唯一的港口企业荣获“亚洲品牌500强”称号。建设自贸试验区海洋经济发展平台,在山东自贸试验区青岛片区中高标准规划建设海洋经济发展区,围绕现代海洋、国际贸易、航运物流等重点领域,配套建设自贸大厦、港贸中心等承接载体,自贸大厦已于10月10日投入使用,目前已吸引入驻涉海市场主体900多家,金融机构20多家。推动建设东亚海洋国际合作平台,9月4日至6日,东亚海洋合作平台青岛论坛成功举办,发布了《东亚海洋合作研究报告(2019)》《中国参与“联合国海洋科学促进可持续发展十年计划”行动报告》等4个具有国际影响力专业报告,集中签约了10个总投资373亿元的重点涉海项目,推动海洋经济、科技、防灾减灾及人文等多方面国际合作。四是坚持海洋生态环境保护。2017年起,开展蓝色海湾整治行动,对137公里岸线实施综合整治,2019年投资21亿元对破坏岸线全面清理、改造提升,修建蓝湾路慢行系统和沿海视觉通廊78公里,新建景观桥梁11处,绿化面积近148万平方米,“最美海岸线”已全面显现,多次亮相中央电视台。推进智慧海洋工程建设,建成了海域动态监视监测管理系统;2019年投入资金1500万元,在蓝湾慢道及蓝湾清理区域建设了海域海岸带监控系统,实现重要景区岸线监控全天候、全覆盖。继续整合新区沿海的160余处铁塔资源、通讯线路和维护队伍,实现全区岸线的无死角监控,建成全区海洋综合管控的“蓝色天网”。压实湾长制责任,建立由工委区委、管委区政府主要负责同志为总湾长的湾长工作制度,负责全区海湾的管理保护。坚持陆海环保一体化综合执法,将442.29平方公里海域、101.96公里自然岸线纳入海洋生态红线,强化海洋生态环境的监督管理。

  (2)着力解决海洋经济发展政策配套支持不足问题

  新区在加快推进《新区海洋经济发展三年行动计划(2018-2020年)》的同时,梳理现有的政策,重点研究制定支持海洋经济发展的专项指导性文件,进一步明确海洋经济发展的总体要求、发展方向及具体措施。一是以强链补链为突破口,引导海洋经济科学发展。出台了《关于加快海洋产业强链补链促进海洋经济科学发展的意见》,打造船舶与海洋设备制造业、海洋交通运输及港口贸易业等5大海洋优势产业链,集中突破海洋生物医药、海水利用等4条海洋新兴产业链,进一步提升新区海洋产业整体竞争力,优化海洋产业结构。二是以产业目录为发力点,指导海洋产业精准发展。按照国际标准和国家、省、市要求,结合新区发展实际,编制了《海洋产业发展指导目录》。共梳理确定了18个海洋产业类别,253项内容,合理引导新区海洋产业投资方向。三是以扶持政策为激励点,推动海洋产业快速发展。对海洋重点项目建设、船舶与海洋设备制造业等重点产业在用地、资金、科技创新等方面,出台针对性、操作性强的扶持条款共计16条,重点支持海洋类项目用地保障供应,海洋类专项资金规模不低于区财政扶持总额的50%;研究制定了《关于支持新区海洋产业强链补链的若干政策》,进一步加快海洋产业强链补链,实现海洋经济新旧动能持续转换。

  (3)着力解决海洋经济结构不优,三次产业发展不协调问题

  一是加快发展涉海贸易新业态。抓住自贸试验区获批的重大机遇,充分发挥贸易便利、金融自由等方面的政策优势,全力推动供应产业链、跨境电商等新型涉海贸易业态发展。目前,新区保税物流中心(B型)已封关运行,每日可实现进出口跨境电商通关量15万单以上;每年实现进出口货值约21亿美元,二期封关运营后,日通关量可达100万单以上,每年实现进出口货值约150亿美元;唯品会东部跨境电子商务运营总部项目正式运营,将实现年销售收入10亿元。二是加快发展航运物流业。重点推进建设国际合作交流中心、国际航运中心等“六大中心”平台载体,推动航运、贸易、金融等多业态深度融合发展,已引进企业和机构189家。目前,董家口铁路物流园已投产运营,董家口冷链物流基地三座低温冷库正式启用,总库容达到15万吨,其中一座5万吨的超低温冷库,是目前世界上最大的单体超低温冷库;山东高速物流产业园一期于9月6日投入运营,采用“互联网+物流+金融”运营模式,打造中小型物流企业孵化基地。三是加快发展滨海会展旅游业。充分发挥《新区会展业扶持意见》《新区加快旅游业创新发展的意见》等政策优势,依托青岛世界博览城、灵山湾星光岛、金沙滩啤酒城等丰富的展会资源,主动招展引会,先后承办了第29届青岛国际啤酒节、克利伯帆船赛等滨海主题节会活动;新区传统的琅琊祭海节、龙湾嗨海季、灵山湾拉网节等海洋民俗节会活动轮番上演;新开辟了直升机海岸线观光游等新型旅游项目。1-11月份,新区共接待国内外游客2820万人次,实现旅游业总收入325.8亿元,同比分别增长15%和23.3%。四是集聚发展海洋教育业。重点引进建设了中国海洋大学西海岸校区、中科院青岛科教园、哈工程青岛校区等涉海知名高校,实现了海洋教育业集聚发展。

  (4)着力解决海洋经济产业全而不精问题

  一是培育壮大海洋生物产业。9月28日,青岛明月海藻集团、聚大洋藻业集团、科海生物等联合成立了青岛市海洋生物制品产业联盟,在全市搭建起了资源整合的高效平台,明月海藻、聚大洋主导产品在世界市场上占比超50%,在世界同行业排名分别位居第1、第2,科海生物的衣康酸、异麦芽酮糖生产规模世界第1,海洋微藻生产高附加值DHA生产规模国内最大。二是提升海洋新材料产业规模。依托董家口经济区,布局海洋新材料产业集聚区,全力推进金能科技新材料与氢能源综合利用、海洋高端特种用钢等项目建设。三是突破高端船舶海工装备制造业。全力支持海西湾造修船基地发展,发挥武船集团北船重工、中国海洋石油工程等10多家船舶制造与海洋工程企业优势,大力发展大型化、高端化、绿色智能船舶,突破海洋工程装备重点产品及关键技术研发环节,提高技术集成和设备成套化水平。武船集团北船重工承接的8艘全球最大的40万吨矿砂船全部交付;中国海油海洋石油工程(青岛)公司建造完工的荔湾3-1导管架和上部组块,为亚洲最大的桩基式海洋工程平台,承建完成的俄罗斯亚马尔LNG建造项目是全国首个自主设计建造的液化天然气核心装备。

  (5)着力解决海洋经济后劲不足问题

  一是着力引进总部龙头企业。制定了《新区加快总部经济发展的若干意见》《关于促进“双招双引”二十条政策》《关于入驻青岛海洋活力区总部经济项目扶持政策》等文件,重点引进海洋产业企业总部等高端服务业项目,大力发展船舶海工、涉海高端装备等航运服务企业总部。目前,已引进13个海洋产业总部企业,6个涉海总部已正式投入运营。二是着力引进海洋工业企业。研究制定了《海洋经济产业集群招商方案》《海洋工程装备产业链招商方案》等文件,组建精准招商突击队,实施产业链精准招商,集中引进建设一批海洋重大项目。1-11月份,新引进总投资5亿元以上的海洋经济项目28个,总投资599亿元。三是扶持壮大本地涉海企业。实施科技企业培育行动,壮大海洋科技型企业群体,打造以龙头企业为引领、中小企业为产业基础、孵化器企业为产业后备的“金字塔”海洋科技型企业集群结构。1家企业进入青岛市2019百强民营企业制造业10强,8家涉海企业进入2019青岛市民营企业100强。

  3、关于加快实施新旧动能转换重大工程还存在短板,推进高质量发展有欠缺问题

  (1)着力解决产业转型升级任务艰巨问题

  8月20日,印发实施了《工委区委关于全面推动新一轮高质量发展的决定》,改造提升传统产业,培育壮大新兴产业。一是加快推动传统产业改造升级。进一步加大奖补力度,出台《关于促进制造业、科技创新、大数据和信息产业发展的若干政策》,重点推动橡胶、钢铁、家电、纺机、装备制造等领域和行业的179个项目实施技术改造。1-11月份,全区工业技改投资持续保持高速增长,增长27%。开展“高端制造业+人工智能”试点示范,每年遴选5—10家“高端制造业+人工智能”试点示范项目,每个项目给予最高1500万政策扶持。目前,已确定出10个重点试点示范项目。二是加快壮大战略性新兴产业规模。突破发展集成电路产业,加快推进芯恩集成电路、夏泰鑫半导体等项目实施,芯恩集成电路项目一期已完成部分厂房主体建设,安润封测已开工建设。推动新能源汽车产业集群发展,在全省首先启动氢能公交示范项目,美锦氢能科技生态园项目已完成方案设计,上汽通用五菱实施了技术升级改造,力神动力电池一期进入试生产阶段。发展互联网新经济,推进工业互联网平台建设,依托海尔COSMOPlat国家级工业互联网示范平台,逐步推进家电上下游产业链的应用试点示范。推广人工智能全景化应用,以萨公司与新区社会治理中心合作成立“社会治理人工智能联合实验室”,打造全国智慧城市人工智能应用落地的示范亮点。加快中国广电•青岛5G高新视频实验园区建设,截至10月底,已签约引进影视工业网、中国影视后期产业联盟等影视科技企业26家。三是推进新兴产业项目精准招商。瞄准集成电路、新型显示等14个新兴产业,突出引进新一代信息技术、新能源、新材料等产业项目,不断壮大战略性新兴产业规模。京东方(青岛)智慧系统创新中心项目签约,耐威芯片签约落地。2019年,全区新引进亿元以上产业项目265个,总投资3900亿元,其中世界500强项目和中国500强项目70余个。

  (2)着力解决创新创业动力不足问题

  一是用足政策扶持,引导企业加大研发投入。深入挖掘规模以上企业研发投入潜力,出台了支持先进制造、科技创新、大数据和信息发展政策20条,促进企业科技创新。2019年,兑现了近年来企业技术改造、科技创新等扶持奖励资金3.9亿元,1-9月份完成技术改造投资75.8亿元,同比增长57.3%。二是加大“双招双引”力度,培育研发投入新的增长点。发挥高校、科研院所和龙头企业的创新创业生力军优势,引进建设高端创新平台和高端科技项目,高端研发机构达到13家。加快高层次创新型人才引进培育,以项目聚人才育人才,以人才带项目引项目。三是搭建孵化载体,深入开展“双创”行动。建成山东科技大学科技园等国家级科技孵化器和众创空间13家,孵企业超过1500家、入驻创客突破5000人,涌现出一大批“四新”企业,150家企业通过国家高新技术企业认定。四是促进政产学研深度合作,加快科技成果转化应用。建设西海岸新区技术交易市场,实现技术交易、产学研合作“一站式”服务。联合高校、院所和技术服务机构举办产学研对接活动,推动科技成果转移转化精准对接。组织举办了20余场专题对接活动,国内外1300余名嘉宾和企业参加,发布科技成果150余项,达成科技合作意向协议30余项。五是政策支持和挖潜并举,提升PCT国际专利申请数量和质量。2019年7月份,出台了《促进知识产权创造、保护和运用若干政策》,加大对PCT国际专利申请补贴力度,引导支持企业申请更多PCT专利。

  (3)着力解决高层次专业人才引进不足问题

  一是全方位推进招才引智。围绕新旧动能转换“十强”产业,组建9个重点产业领域“双招双引”工作专班,着力引进新能源新材料、现代海洋等领域的高层次人才。坚持平台思维、生态思维,成立新区人才创投联盟,构建“金融资本+科技人才+创新项目”的发展体系。加大“梧桐树”聚才政策推介力度,举办自贸区建设“凤凰归巢”、国家特聘专家创新企业家专委会2019年年会、第19届青岛市“蓝洽会”等推介活动,赴俄罗斯、芬兰、日本开展科技与智力合作交流,新引进产才融合项目20个。2019年,全区新引进培育各类人才7万人,人才总量达到60万人。二是精准化培育服务人才。对标先进地区,高标准建设综合性人才公共服务平台——“梧桐树”聚才港。制定出台《关于支持产业博士邨建设发展的十条措施》,建成海洋产业博士邨,加大对人才创新创业的扶持力度。出台《高层次人才医疗保健工作暂行办法》《高层次人才业绩评估实施细则》等政策,进一步提升人才服务水平。2019年5人获得省委组织部推荐申报国家特聘专家资格;推荐10名人才、4个创新团队申报科技部创新人才推进计划;5人入选泰山系列人才工程;启动新区第二批“一事一议”顶尖人才申报,完成第三批拔尖人才和优秀青年人才评审。

  4、关于研究谋划生态优先、绿色发展协同推进不到位问题

  (1)着力解决各级环保督察反馈问题整改力度不够问题

  区环境保护督察反馈意见整改工作领导小组全面统筹推进整改各项工作,强化“党政同责、一岗双责”,主要负责同志为第一责任人,亲力亲为抓整改,层层传导压力,夯实整改责任,做到件件有落实、事事有回应。严格落实生态环境部《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革推动经济高质量发展的指导意见》和省环境保护督察整改工作领导小组《关于防止生态环保领域“一刀切”的意见》,坚持实事求是,精准施策,因地制宜建立长效机制,全面落实治本之策,坚决克服生态环保领域“一刀切”等官僚主义、形式主义问题。截至目前,各级环保督察反馈问题已全部整改到位。

  5、关于深化营商环境体制改革、机制创新不彻底、成效不明显问题

  (1)着力解决持续深化营商环境改革力度不够问题

  一是推动行政审批全面提速。在全省率先完成“一窗式”改革,设立15个“无差别综合受理窗口”,583项事项业务在每个窗口都可独立办理,设立“即办”窗口,对114项审批服务事项实行独任审核,审批增速98%,审批服务事项100%实现了“最多跑一次”,80%以上事项实现了“零跑腿”,100%事项实现了一窗受理;在全国首创“证照合办”和“一证(照)通”改革,实现“一业一证(照)”,减少事项申请材料37%,审批时限提速46%,从根本上破解企业“准入不准营”问题;实行“便民减证”行动,调整公布区、镇(街道)两级公共服务事项1512项,逐项编制服务指南,清理取消证明盖章类材料129项;开展了“秒批”服务,已完成公共场所卫生许可证(补发)、门头牌匾设置等96项“秒批”业务;结合开展全区“投资大会战”工作,在政务服务大厅设立“区投资大会战集中审批中心”,10个部门集中办公,37个环节全流程受理,通过创新推行首席审批员委派制度、启用“2号公章”、实行模拟审批、告知承诺制、项目招标容缺受理等举措,主动服务重点投资项目,促进项目快落地快开工,目前已集中审批完成重点项目152个,模拟审批48个,容缺审批197个。11月7日,青岛市“服务建设项目审批提速增效助力经济发展”现场观摩会在新区举行。二是集中开展营商环境突出问题整治。严格执行《关于构建新型政商关系支持非公有制企业发展的实施意见》,引导党员干部与企业之间交往要“亲”、关系要“清”,明确7项可以参加或组织的活动,严明10项负面清单,并对相关措施进行了责任分工,督促干部严守交往底线、大胆开展工作;印发《高效西海岸建设纪委监委攻坚行动工作方案》,成立营商环境重点攻坚分队,集中受理查处在行政审批、执法监管、公共服务、廉洁用权4个方面13类损害和影响营商环境的问题,查找出全区在服务便民等4个方面的8条问题,督促其逐项进行整改;开展窗口服务人员工作作风集中整治,已察访窗口部门单位30余次,对发现的19起问题线索进行了调查处理。三是全力推动法治政府建设。对全区现行的规范性文件进行了全面清理,共保留地方性法规、政府规章和规范性文件183件,已失效21件,废止25件,修改或整合28件。进一步完善《青岛西海岸新区重大行政决策听证程序规定》等重大行政决策制度机制,主动邀请社会各界人士参与决策过程,健全政策发布机制,强化刚性约束,提升了重大行政决策水平。全面加强对政府合同的合法性审查,严格执行《新区政府合同管理手册》,梳理完善了4大类15个方面的政府合同示范文本,严格落实备案和内容审查制度,有效防范和降低了政府签约履约风险。率先建立政府法律顾问制度,创新完善了“双随机一公开、双评价双共享”新型监管模式,完善“双随机”市场主体数据库,全区3158名行政执法人员证件信息全部实现网上公布和动态管理,随机检查结果与企业信用和监管人员等级评定“双挂钩”,对企业主体和执法人员进行“双评价”,已“双随机”抽取市场主体7413户,匹配执法人员14826人次,抽查结果在国家信用信息平台上进行了公示,对行政处罚、行政强制网上运行和向社会公开工作进行了梳理,实现了“三项制度”“双随机一公开”执法和行政处罚依据裁量基准制度全覆盖。四是全面加强政务诚信建设。加强政务领域信用信息公开和应用,建立全方位政务诚信监督和评价机制,先后印发《加强政务诚信建设实施方案》《加强信用记录和信用产品应用的实施意见》,重点推进政府采购、招投标等23个重点领域或人群诚信建设,将政府公务人员在履职过程中失信信息纳入区公共信用信息平台,明确政务领域信用联合奖惩机制。五是鼓励干部能干事敢担当。认真落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》《青岛西海岸新区干事创业容错免责庸政懒政严肃追责制度》,在干部选拔使用和职级晋升方面,树立鲜明的实绩导向。结合新区获批五周年,评选表彰了一批各条战线涌现出来的“突出贡献人物”,充分发挥先进典型的示范带动作用。

  (2)着力解决诚信政府建设存在薄弱环节问题

  新区根据《青岛市黄岛区企业奖励扶持资金管理办法》及年度资金预算,在每年6月底前,由行业主管部门提出本部门扶持政策兑现意见,财政部门汇总研究形成扶持政策统一兑现方案,将企业奖励扶持资金列入年度预算,结合各行业主管部门的审核意见及时兑现企业。

  (3)着力解决“科长现象”问题

  一是开展专项整治。2019年10月起,集中三个月的时间,开展专项整治,严肃查处政令不畅、吃拿卡要等8类典型问题,全区各级各部门结合自身职责,对本领域本系统本单位进行了自查自纠。二是构建长效机制。按照新区《关于构建“八个体系”进一步加强和改进新区机关工作作风的意见》,积极打造效率提速、服务增效、形象提升的服务型新区机关。印发《关于在全区各级机关深入开展“述理论、述政策、述典型”的实施方案》,通过“三述”,增强科长把握政策的能力水平和执行政策的行动自觉。在全区机关开展优秀工作成果、特色创新奖评选和机关岗位技能竞赛,11月底完成优秀工作成果、特色创新奖评选,12月上旬举行机关岗位技能竞赛。研究制定加强科长队伍建设的实施意见,提升科长队伍组织力、执行力。三是加强考核激励。完善《机关工作作风建设考核实施细则》和考核评比激励机制,加大对中层干部的考核力度,年终在全区评选作风建设先进单位20个和优秀个人20名。围绕庆祝新中国成立70周年,举行国庆升旗仪式,组织新区机关干部进行了国旗下宣誓,激励广大干部更好地投入到新区建设中去。四是强化监督问责。加大作风建设检查力度,盯紧中层干部和基层一线权力运行关键岗位,定期开展明察暗访。2019年9月,成立16个检查组对全区各部门、单位开展察访,组织5个镇街开展交叉互访,把工作要求不部署、不传达,或执行不力、落实不到位等问题纳入监督检查重点。发现问题线索2起,对2名当事人和1名部门负责人进行了问责。

  (4)着力解决与先进区市相比,营商环境综合评价指标存在较大差距问题

  2019年3月以来,工委区委、管委区政府先后6次召开会议研究部署优化营商环境工作,成立了西海岸新区优化营商环境组,全面开展营商环境突出问题整治,扎实推进“一次办好”各项改革任务,深入推进流程再造,优化项目选址、供地程序,项目工期缩短60天以上;对审批服务事项逐一精简规范,共取消事项6个,减少运转环节18个,删除88个事项的104个材料,分两批取消现场踏勘9项、改批后核查3项、采用告知承诺33项,减少办理时间202天。主要体现在八个方面:一是不动产登记方面。通过实施“一窗受理、并行办理”,实现办理环节由7个减少到2个,申请材料件数由5件减少到不多于2件,办理时间由平均15.5个工作日减少到3个工作日以内。二是企业开办方面。通过深入推行企业名称自主申报改革、在线申报等措施,实现办理环节由已6个减少到2个,申请材料件数由平均5.25件减少到1件,办理时间由平均5.75个工作日减少到1个工作日以内,90%业务实现即时办结,95%业务当日办结,5%业务2个工作日内办结。三是施工许可方面。贯彻落实“四统一”要求,推行项目“批前辅导”“模拟审批”等措施,实现工程建设项目从立项到竣工验收全过程压减至80个工作日,办理施工许可申请材料由平均20.5件减少到8件以内,办理时间由平均7.56个工作日减少到2个工作日以内。四是用水报装方面。实施客户代表制,建立客户沟通联系及走访机制,推行“店小二”式帮办代办服务,实现办理环节由7个减少到3个,申请材料件数已由6件减少到1件,办理时限由20个工作日减少到3个工作日。五是用电报装方面。合并验收和通气环节,采取电话报装、网上受理等措施减少用户跑腿次数,实现办理环节由5个减少到3个,申请材料件数由7件减少到2件,办理时限由25个工作日减少到6个工作日。六是获得信贷方面。采取多环节“并联办理”,减少外部评估环节,建立限时办理制度和信贷业务准入预审机制,缩短登记抵押办理时间,实现办理环节由5个减少到4个以内,申请材料由平均8.33件减少到不多于5件,办理时间由平均12.33个工作日减少到7个工作日以内。七是获得电力方面。建立业务办理数据共享机制,推行低压电力接入“全程代办”,实施电力接入领域“告知承诺审批”,实现电力接入“最多跑一次”;低压工商业接入由供电企业配建至表前,实现接入表前“零投资”。八是纳税办理方面。落实“一网通办”和“最多跑一次”要求,拓展电子税务局功能,“最多跑一次”事项扩展到了600项;纳税人电子税务局使用比例已达90%以上,实现纳税申报业务线上“一次办好”。

  (5)着力解决破坏营商环境案件时有发生问题

  一是认真查处,严肃追责问责。对群众反映强烈、线索具体的问题直查快办,对查实的问题坚决纠正、问责到人。在《青岛日报》曝光我区政务服务大厅的有关报道后,当日查清问题,协调相关部门为群众上门办理了业务,并对4名工作人员进行了问责,分别作出批评教育、责令作出书面检查的处理。二是大力整治敲诈勒索、阻挠施工问题。深入推进非法阻挠施工突出问题专项整治工作,张贴《纪律和法律涉及非法阻挠施工的有关规定》,广泛宣传,营造氛围。加大对侵害、威胁、恐吓企业负责人以及毁坏财物、强迫交易等侵害企业、工程项目建设的违法犯罪行为的打击力度。对2起典型案件在全区进行了通报,对党员干部进行警示教育。

  (二)关于管党治党政治责任落实不彻底,政治生态建设存在薄弱环节问题方面

  6.关于区委“抓好党建是本职,不抓党建是失职,抓不好党建是不称职”的理念树得不牢问题

  (1)着力解决区委党建工作领导小组虚化问题

  2019年7月,制定印发了《工委区委党的建设工作领导小组2019年工作要点》,提出20项具体工作思路和措施,明确了领导小组成员、各级党组织的党建工作责任,督促指导各成员单位抓好党建工作。严格执行党的建设工作领导小组工作规程,坚持每季度召开一次会议,每半年向工委汇报一次工作情况,加强对全区党的建设工作的总体谋划、统筹协调、整体推进、督促落实。召集召开3次领导小组会议,并向工委区委汇报了半年工作情况。

  (2)着力解决推进两新组织党建工作全覆盖有较大差距问题

  一是加强统筹谋划。印发《关于开展两新组织党建工作“三大集中攻坚”行动方案》,扎实开展平台提效、覆盖提质、保障提档攻坚,推动两新组织党建工作提质增效。召开工委区委两新组织工委工作会议,部署两新组织“三大集中攻坚”行动,给87个有整改任务的党(工)委下达任务单,明确整改数量、整改任务和完成时限。二是健全工作体系。在已经成立6个行业党委的基础上,新成立物业服务行业党委和互联网行业党委,聚焦新兴领域,创新形成党建引领、区域统筹、融合发展的党建工作模式。11月份,西海岸新区社会组织孵化基地揭牌运行,以“创益领航”党建品牌为引领,推行“五同步”党建工作法,实行“五星级”管理,抓实社会组织党建工作。三是加快推进落实。深入开展两新组织摸底工作,摸清了2618家非公企业和1198家社会组织党建工作情况;深化流程再造,变抓党建为送服务,有效扩大“两个覆盖”。目前,全区新建党组织的非公企业和社会组织分别238家、131家,党的组织覆盖率分别提升9.1%、10.9%;新选派党建工作指导员459名,指导单位1316家,党的组织覆盖和工作覆盖率实现较大提升。

  7.关于党组织政治功能和党员干部政治能力建设存在短板问题

  (1)着力解决区委抓党的政治建设重形式、轻内容问题

  一是抓教育引导。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,通过举办全区领导干部主题教育读书班等形式,重点围绕“加强党的政治建设”“政治纪律和政治规矩”等专题进行集中学习研讨,抓实检视问题和整改落实,提升党员干部政治能力,强化党组织政治功能。二是抓制度完善。研究出台了《关于进一步加强区委常务委员会自身建设的意见》,从带头坚持和贯彻党的政治路线等10个方面出台17条意见,对工委区委常委会提高党内政治生活质量明确了具体的目标和做法,示范带动各级领导班子坚决贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,切实提高党内政治生活质量。三是抓考察考核。贯彻落实《青岛市领导干部政治素质考察办法(试行)》,在干部考核考察中,建立政治素质考察正面清单和负面清单,把政治标准具化为现实表现。四是抓日常监督。第六轮区委巡察聚焦基层党组织的政治表现,重点查看22个镇街党(工)委抓党的政治建设整改落实情况,以及797个村居党组织党内政治生活开展情况。查处违反政治纪律案件2起,给予批评教育1人、党内严重警告1人。

  (2)着力解决区委抓区管功能区、区属国有企业等党组织政治建设缺失缺位问题

  一是提高履责意识。充分利用开展“不忘初心、牢记使命”主题教育契机,抓实区管功能区和区属国有企业党组织的政治建设,组建由工委区委党建专员和管委区政府行政专员任组长的巡回指导组,有针对性地进行单独指导。二是强化教育引导。在区属国有企业中开展“国企姓党、廉洁自律”主题教育活动,组织区属企业中层及以上人员开展以“组织1次集中授课、开展1次现场教学、举行1次学习测试、召开1次专题民主生活会、健全1套长效防控机制”为主要内容的“五个一”活动。三是狠抓制度落实。严格落实《加强功能区党建工作的意见》《关于加快推进大功能区党建工作的通知》《关于推进实施大功能区联系城市社区党组织工作的通知》等要求,加强功能区机关党建和区域化党建工作,压实功能区党委(党组)抓党建责任。四是加强督导检查。印发《关于加强大功能区党建督导检查有关工作的通知》,定期到大功能区检查督促党建工作;加强对大功能区党内政治生活的指导和督促,严格民主生活会程序和整改材料的审核把关。

  (3)着力解决各级党组织贯彻落实《中国共产党党组工作条例》不认真、有偏差问题

  一是强化专题学习。在对《条例》有关要求进行专题辅导的基础上,把《条例》列入党组理论中心组学习的必学内容,由主要领导领读,逐字逐句学习全文,并围绕《条例》的贯彻落实进行专题研讨。二是强化问题整改。组织党组开展“三对照三查摆”活动,对照《条例》查摆本单位党组工作规则是否符合要求,对照工作职责查摆本单位党组工作规则是否符合工作实际,并修订完善本单位党组工作规则;对照制定的党组工作规则查摆本单位贯彻落实党组工作规则存在的突出问题,列出问题清单,抓好整改落实。三是强化指导督导。严格审核各单位制定的党组工作规则,对制定党组工作规则质量不高、程序不规范以及贯彻落实党组工作规则不到位的,全面跟踪督导,限期整改到位。四是强化派驻监督。派驻纪检监察机构进一步加强对驻在部门“三重一大”事项研究决策的监督检查,督促驻在部门全面抓好贯彻落实《中国共产党党组工作条例》、执行落实民主集中制等方面的问题检视和整改落实。3—10月,监督检查“三重一大”事项108项次,对4个部门6项“三重一大”事项报告不合规的提出整改意见,督促抓好整改;各驻在部门共检视问题26项,已整改完成24项,正在整改2项。

  8.关于农村基层党组织发挥党建引领作用不够问题

  (1)着力解决区委对村级党组织建设系统谋划、主动研究不够的问题

  一是加强系统谋划。召开工委区委农业农村委员会第一次全体会议,审议通过了工委区委《农业农村委员会工作规则》《农业农村委员会办公室工作细则》等文件,全面加强党对农业农村工作的领导,推动农业农村高质量发展。二是创新工作机制。成立乡村组织振兴工作专班,建立基层党组织振兴突击分队,深化拓展“莱西经验”,大力推进党建区域化、发展融合化、治理网格化、服务社会化为主要内容的农村社区“四化”建设,构建区域化农村基层党建新格局,推动农村基层组织全面进步、全面过硬。深化“千名干部进乡村”,开展乡村振兴工作队“十佳产业项目”“十佳工作案例”“十佳先进个人”评选。截至目前,实现土地规模流转约2万亩,相关村集体预计年增收2300万元,35个帮扶村集体年新增收入超过10万元、3个村年新增收入超过100万元。三是加强队伍建设。出台《村党组织书记管理办法(试行)》,建立村干部小微权力清单,实施优秀后备人才“递进培养计划”,目前已建立2524人的农村后备人才库。拓宽选人视野和渠道,公开遴选30名村党组织书记,为推动乡村振兴注入有生力量。四是推进问题整改。9月份,印发《在“不忘初心、牢记使命”主题教育中集中整顿村级组织突出问题的实施方案》,认真落实区镇领导帮包、第一书记驻村等综合整顿措施,集中攻坚44个村“两委”干部受过刑事处罚的软弱涣散村党组织,全部完成受过刑事处罚的村“两委”干部的清理和补齐配强工作。五是加强村居治理。加快推进10个“阳光社区”建设,进一步纯洁村居干部队伍,增强社区协商民主能力,夯实社区治理基础,提升村居组织领导力。严格落实“四社联动”机制,从严推进412个社区服务项目,增强社区党组织的组织力;严格落实村民自治章程、村(居)规民约,提升在村(居)党组织领导下的村(居)民自治活力,增强村(居)党组织的号召力。

  (2)着力解决部分党员干部宗旨意识淡薄,党员意识淡化问题

  一是开展问题查处。组织镇街党(工)委对存在村干部、党员违规领取误工补贴等问题的,立即整改,从严抓好落实。二是加强教育引导。通过个人自学、全员集中培训等方式,组织农村党员深入学习《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》等内容,强化农村党员的宗旨意识;加强反面警示教育,对2起典型案例进行了全区通报。三是健全完善制度。出台了《关于加强村级非生产性开支监督管理的指导意见》,进一步明确村干部待遇报酬、村级组织外出活动等要求,严格控制村级非生产性开支。

  (三)关于作风建设压得不实,坚持高标准和守底线统筹发力不足方面问题

  9、关于贯彻落实“以人民为中心的发展思想”不全面、不深入问题

  (1)着力解决区委联系服务群众工作不够细致深入问题

  一是开展“办好百姓身边事”集中行动。围绕城市管理、民生保障等9个领域50类民生事项,受理办结百姓身边事23万件。二是全力满足群众诉求。持续加大民生方面投入,截至目前,一般公共预算中用于民生方面的支出达到159.8亿元,占比80.3%,总投资36.6亿元的31项区办实事均提前完成年度目标任务。主动邀请群众代表参与政府民生决策,通过网站、微信等及时发布惠民政策,定期向群众报告推进完成情况。三是做实基层社会治理。依托社会治理信息平台,创新“1名网格长+1名专职网格员+N名专业网格员”的网格组团化治理模式和线上线下结合的问题排查机制。截至目前,受理处置的公众诉求办结率达99%,满意率90%以上。四是妥善化解群众信访反映的困难和问题。成立了由区委主要负责同志任总指挥的化解攻坚指挥部,对省交5年以上信访积案落实由区委主要负责同志和区委区政府相关负责同志“双”包案,省交5年以下积案落实人大党组成员及副主任、政协党组成员及副主席和责任单位一把手“双”包案。截至12月底,省交5年以上积案已全部化解;省交5年以下积案化解99%;国家、省交办“四个重点”案件14件全部化解,实现了“清零”;自排50件积案已化解42件,化解率84%。五是高度重视人大代表建议、政协委员提案办理工作。建立“区长负总责、副区长分工负责、部门一把手直接负责”的顶格推进机制,对所有建议提案逐一明确责任人,定期调度通报办理进展。加强对重点、难点建议提案的督办落实,引进“第三方专家”评估制度,客观评价完成情况,对办理不到位的及时进行“二次交办”。截至目前,779件省市区三级建议提案已全部办理面复完毕,办结率、见面率均达100%,30余件连续多年提起的建议提案得到有效解决,办理工作得到代表委员的充分认可。六是开展“行风热线”活动。举办了行风热线节目,组织99个区直单位、镇街主要负责人上线,对群众反映的具体问题,逐一进行分解办理。目前已赴现场查看问题127个,播出报道127期。

  (2)着力解决农村基础设施配套不够完善问题

  2019年8月份开始,开展了全面摸排,把农村基础设施配套建设放在乡村振兴战略布局下通盘考虑,结合《新区乡村振兴五年发展规划(2018-2022年)》《新区推进乡村振兴三年行动计划(2018-2020年)》《新区2019年乡村振兴十项重点工作》的全面落实推进,进一步加大农村基础设施配套建设投入力度。一是针对农田水利、生产道路等生产性基础设施损坏缺失问题,实施农村土地综合整治、高标准农田建设等项目建设。分两期在7个镇213个村,实施总投入15.21亿元的农田综合整治,共计整治农田22.94万亩。目前,5个镇123个村的土地整治项目已全部完成施工,其余90个村的项目正按规划设计全力推进中。开展高标准农田建设,2019—2020年度计划继续投资3000万元,完成高标准农田建设2万亩。研究编制《青岛西海岸新区2019年高标准农田建设项目实施方案》,对项目进行了现场测量勘察及设计,设计工作已完成40%,计划于2020年8月底前完成建设任务。研究编制《2020-2022年青岛西海岸新区高标准农田建设规划》,摸清全区高标准农田设施现状和建设需求,设立建设项目资源库,科学系统实施高标准农田建设工作,全面提高农田产出能力。二是针对部分镇村基础设施配套不能有效满足农村居民居住生活需要的问题,持续开展美丽乡村示范村和特色小镇建设。2019年投资2.92亿元,实施道路改造提升、河道综合整治等基础设施建设项目25个,目前已全部完工。加大美丽乡村建设投入力度,2019年新增投资1.86亿元,对21个村实施了美丽乡村示范村建设,已全部完工。截至目前,累计投资6亿元,建成了64个省市级美丽乡村示范村。按照《青岛西海岸新区美丽乡村建设项目后期管护实施方案》等文件要求,加强已建成美丽乡村和特色小镇设施管理维护,形成设施管护长效机制。三是针对农村地区供电线路老旧问题,实施了老旧供电线路技改大修工程。共计150个项目,总投资1.1亿元,涉及新建中低压线路160公里,新建改造配变79台,总容量为46740kVA。目前已全部开工,待所有项目竣工后,我区的户均配变容量预计达到2.57kVA,N-1通过率预计达到78.5%。四是针对通讯网络问题,加强通讯、网络等基础设施建设。2019年全区累计已完成乡村通信基础设施建设投资1.258亿元,率先实现4G通信网络村村通、全覆盖,各大运营企业均达到农村宽带100M以上接入能力,新增宽带网络用户3.01万户。结合美丽乡村建设争取上级支持投资860万元对26个村庄进行弱电下地,改变乡村环境,消除安全隐患。五是针对农村道路问题,开展“四好农村路”三年攻坚行动和农村地区国省干道养护维修工程建设。2019年总投资约1.5亿元,实施路网提档升级工程,总计78公里,涉及道路41条,2019年年底全部完工。总投资6.64亿元,全面开展农村地区国省干道养护维修,G204中修工程总投资2.14亿元,已完成总工程量的80%;S215黄大路、S312张海路、G342日凤路、G341黄海路大修工均已完工通车。六是针对农村饮水问题。严格执行《新区农村集中供水运行管理办法》和《黄岛区农村公共供水工程维修资金筹集和使用管理暂行办法实施细则》,出台了《新区关于加强农村饮水安全的实施意见》。投资8024万元,实施村庄供水设施提升改造工程。目前,已经完成总工程量的90%,完成了112个村庄的主管道、支管道敷设工作,2020年4月底均可完工。为构建科学长效农村供水体系提供规划指导,编制《青岛西海岸新区农村供水专项规划》,2020年年底前完成规划编制工作。

  (3)着力解决城区内部分道路未实现全线贯通问题

  一是迅速推进。按照先急后缓、保障项目及民生的原则,总投资1.7亿元,对前期排查的12条“断头路”进行整改。征地拆迁260亩,办理用地指标200多亩,迁改管线23处,目前12条道路已全部完工并通车。二是举一反三。在前期摸排的基础上,后续排查出珠江路、峨眉山路等19条“断头路”,总投资10.2亿元。按照不等不靠的原则,积极推进施工计划,计划2020年年底前完成贯通。

  (4)着力解决生活垃圾处理能力不足问题

  为解决全区生活垃圾处理问题,规划建设了静脉产业园,已入选国家资源循环利用基地单位名单。园区分两期实施建设,其中,一期工程总投资18亿元,已于2019年6月20日投入运营,焚烧规模为日焚烧处理生活垃圾2250吨、餐厨垃圾100吨,已满足目前新区日常生活垃圾处理需求,不再运往城阳区小涧西垃圾处理厂进行焚烧;二期工程计划即将启动建设,总投资约10亿元。全部建成后日可焚烧处理生活垃圾3750吨、餐厨垃圾200吨,可满足新区未来30年的垃圾处理需求。

  (5)着力解决老城区排水管网和污水处理设施建设相对滞后问题

  全面安排部署排水管网建设改造工作,排查出需新建或改造排水管网28300米,其中雨污分流不彻底问题共计16处区域;排污管网不衔接的问题共计5处区域;管网老化破损、管径不足问题共计6处区域。一是大力推进管网改造。已完成雨污管网建设改造5040米,2020年底前完成剩余工程。二是进一步加强管网设施巡查力度。通过加强主干道等重点区域的巡查力量和频次,提升管网维护效率;利用管道内窥镜、管道机器人等先进设备,提高巡查的精准度,并建立长效机制,以解决排水管网维护不及时的问题。三是扩建污水处理厂。针对灵山卫污水厂、镰湾河污水厂负荷率较高的情况,总投资3亿元,实施灵山卫污水厂二期扩建、镰湾河污水厂三期扩建工程,新增污水处理能力8万吨/日,全区设计总处理能力达到54.32万吨/日,满足新区污水处理需求。目前,均完成环评报告和初步编制工作,计划2020年4月份开工,2021年2月份完成建设并投入运营,将解决老城区145.8平方公里污水处理问题。

  (6)着力解决无证幼儿园整改工作推进不力问题

  一是制定整治方案。本着“疏堵结合、分类治理、稳妥有序”的原则,出台了《青岛西海岸新区无证幼儿园专项整治工作方案》,成立了区无证幼儿园专项整治领导小组,明确整治范围、目标任务、部门和镇街职责。二是组织联合审查。教育、公安等7部门成立区无证幼儿园联合审查工作组,对摸排出的无证幼儿园的园舍手续、消防安全、房屋安全、卫生安全和食品安全等逐园逐项进行审查,提出整改意见,确定具体分类。三是全面落实整改。4月份,联合7部门制定《无证幼儿园整改要求指南》,按照行业要求指导拟准入园、看护点进行整改。截至10月底,未完成整改的无证幼儿园全部整改完毕。四是加大普惠学位供给力度。统筹研究全区幼儿园建设,对11个镇街的普惠学位进行补充,从源头治理无证幼儿园。目前,已新增公办学位2300个,认定普惠性民办幼儿园97所,提供普惠学位16000个。

  10、关于违反中央八项规定精神问题屡禁不止问题

  一是加强督查调度。严格落实《中共青岛西海岸新区工委(中共青岛市黄岛区委)常委会贯彻落实中央八项规定精神实施办法》规定的10个方面47条工作措施,每年开展不少于2次督促检查,年底前向工委区委常委会汇报贯彻落实情况,并将贯彻落实情况在全区通报。二是加大查处力度。持续加大对违反中央“八项规定”精神问题的暗访、查处、曝光力度,组织4个专门查访组、12个派驻纪检组进行了全覆盖明察暗访,3—11月共查处违反中央八项规定精神问题23起38人。在全区集中开展形式主义、官僚主义整治,对发现的违规违纪行为严肃问责追究。三是加强干部教育。将中央八项规定及其实施细则精神的贯彻落实作为一项长期政治任务,列入领导干部述责述廉重要内容及各级干部培训必学内容。加强警示教育,组织党员干部观看警示教育片137场4000余人次,参观警示教育基地42场2400余人次,组织警示教育讲座122场16000余人次。印发3期违反中央八项规定精神问题的通报,对7起典型问题予以曝光,以反面典型警示教育广大党员干部。四是健全长效机制。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,围绕招商引资活动接待、公务差旅等方面,制定了《关于对违反中央八项规定精神问题的专项整治实施方案》,并逐项明确了整治目标、整治措施、责任单位、完成时限等,进一步弥补制度漏洞、规范执行措施,形成长效机制。

  (四)关于抓全面从严治党用心用力不够,纪律建设、廉政风险防控和基层“微腐败”问题较为突出方面问题

  11、关于全面从严治党“两个责任”落而不实问题

  一是进一步压实全面从严治党主体责任。8月份以来,工委区委先后召开5次常委会,召开3次专题会、研讨会,围绕“全面从严治党”“党的政治建设”“政治纪律和政治规矩”等进行学习研讨,研究部署全面从严治党工作,全面推进相关问题整改落实。工委定期听取下级党(工)委(党组)全面从严治党工作情况汇报,经常听取纪检监察、巡察等方面的工作情况汇报,严格落实廉政谈话、述责述廉、“三会一课”等制度,全面做好管党治党工作。二是着力抓好巡察监督。发挥巡察利剑作用,将基层党组织“两个责任”落实情况纳入巡察监督重点。7—10月,开展了第六轮巡察,对22个镇街巡察整改情况进行“回头看”,重点查找整改不彻底、边改边犯、长效机制落实不到位等问题;对未巡察的797个村开展逐村巡察,实现镇街村居党组织巡察全覆盖。开展了“未巡先改”工作,要求各党(工)委(党组)11月底前对照前五轮巡察中发现的共性问题清单完成自查自纠,进一步压紧压实各级党组织管党治党政治责任。三是加强督促检查。对全面从严治党存在的相关问题整改措施及成效进行了跟踪督查,8月份以来,对各级各部门党(工)委(党组)全面从严治党责任落实情况开展专题督查2次,督促相关责任单位制定整改措施,明确整改时限,逐项整改、落实销号。四是持续正风肃纪。深化运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小,动辄则咎。坚持有腐必反、有贪必肃、有问题必查,持续保持惩治腐败的高压震慑。

  12、关于重点领域监管存在短板,违纪违法问题时有发生问题

  (1)着力解决区委针对重点领域、风险岗位、关键环节,抓源头预防和监管上不到位问题

  一是实行交流轮岗。针对国企、国土、审批等重点领域、风险岗位、关键环节,从个人、单位角度全面梳理岗位、体制机制存在廉政风险问题,对任职同一岗位时间较长等干部组织进行轮岗,激发干部队伍内生动力。对财政、行政审批、自然资源等重点领域、风险岗位、关键环节任职时间较长的中层干部,组织进行轮岗交流。二是开展廉政教育。选取我区2018年查办的严重违纪违法典型案例拍摄警示教育片,以身边人身边事教育广大党员领导干部增强遵纪守法意识。印发3期典型案例通报,对7起违纪问题予以曝光,以反面典型警示教育广大党员干部知敬畏、守规矩。三是强化重点领域审计监督。围绕党建、审计重点业务、改革创新和提质增效“四条战线”,及党建统领、重大政策跟踪落实等11个主攻“山头”,实施重点攻坚。2019年完成各类审计项目204个,审计查处各类问题373个,责令被审计单位自行纠正管理不规范金额77.68亿元,审计建设资金总额29.87亿元,审减工程造价3.49亿元,提出审计建议143条。

  (2)着力解决区属国有企业管理问题

  针对“区属国有企业管理存在诸多问题,企业运行不善,负债较高”问题,重点采取三个方面措施。

  一是深化改革。按照国务院印发的《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》和中央和省、市关于加快国家级经济技术开发区体制机制改革创新有关精神,因地制宜、因企施策,先后组建青岛西海岸新区融合控股集团有限公司、青岛西海岸新区海洋控股集团有限公司和青岛经济技术开发区投资控股集团等三大专业资本投资运营平台,将国资部门持有的17家区属国有企业股权分别划入三个集团,以股权为纽带,改变原来国有资本分散局面,有效提升企业整体抵御风险的能力。出台《关于推进区属国有企业“主业认定、压缩法人层级”实施意见》,推动国有资本向重点行业、关键领域聚集,促进区属国有企业做强主业、提质增效。目前,融控集团、海控集团均已取得AAA主体信用评级。截至9月,区属国有企业净资产总额631.77亿元,同比增长40.93%;实现营业收入155亿元,同比增长57%,扣除公益类企业利润总额5.27亿元,同比增长653%。二是优化监管。出台《控股集团监管权利和责任清单》,厘清政府、国资部门、控股集团和持股公司之间的关系,压实监管责任,避免出现监管空档。出台《关于进一步加强区属国有企业监管的意见》,将原来实行年度债务还款台账调整为月度台账,增加企业近六个月动态还款台账,加强对企业资金及债务的监管,通过对企业资金以及债务变化的分析及时发现企业潜在的风险隐患。三是加大支持力度。结合经营性国有资产统一监管改革,将清查出的经营性国有资产中,具有一定资产规模、正常经营的企业注入区属国有企业。目前已将青岛华安驾驶员培训服务中心等5家企业产权划转至青岛军民融合发展集团,将区粮食储备库等10家企业出资人变更为青岛青科控股集团。

  针对“对区属国有企业党员领导干部缺乏有效监督,违纪违法现象呈上升趋势”问题,重点采取五个方面措施。

  一是压实区属国有企业党委主体责任。切实发挥区属国有企业党委领导作用,依照有关规定讨论和决定企业重大事项,并作为董事会、经理层决策重大事项的前置程序。认真落实《区属国有企业党建工作责任制实施办法》,对区属国有企业党建工作进行督导检查、考核,促进区属国有企业不断加强和改进党的建设。配强“一把手”,抓好“关键少数”,推动区属国有企业认真落实全面从严治党主体责任。二是健全区属国有企业纪检监察体系。研究制定了区属国企纪检监察体制改革实施方案,积极推进区属国企纪检监察体制改革,实现区属国有企业纪律检查和国家监察全覆盖。选优配强纪检监察干部,推动区属国有企业纪检监察组织进一步深化“三转”。按照“有力削减存量,有效遏制增量”的要求,严肃查处违纪违法案件,形成强有力的震慑。发挥区属国企纪检监察机构作用,协助企业党委推进全面从严治党,加强对重点领域权力运行监督制约,抓好“关键少数”,推动区属国企认真落实全面从严治党责任。三是加强人员考核管理,提高监管实效。成立区属国有企业人员招聘工作领导小组,制定了《区属国有企业人员招聘管理办法》,建立人员实名库,进一步规范企业招聘工作,堵塞招聘漏洞。制定《区属国有企业领导干部常态化交流暂行办法》和《区属国有企业中层人员选拔任用管理办法》,进一步加强区属国有企业领导干部常态化交流工作,优化干部队伍结构,促进区属国有企业健康发展。对13名区属国有企业领导班子成员进行了轮岗,对19名中层干部实行了交流调整。完善对区属国有企业的综合考核体系,加强对资产负债率等指标的考核。向区属国有企业委派了18名财务总监;财务总监依法依规对企业财务状况、重大经营决策等有关经济活动实施监督,实行联签、工作报告等制度,加强对区属国有企业财务运行和“三重一大”事项的监督。四是加大审计工作力度。坚持财务收支审计和经济责任审计相结合、任中审计和离任审计相结合,对纳入审计范围的区属国有企业每5年至少审计1次,对区属国有企业主要领导人员履行经济责任情况任期内至少审计1次。2019年度共安排了企业经济责任审计和审计调查项目11个,已全部完成,审计覆盖面达到区属国有企业的55%。五是强化对国企党员领导干部的教育,筑牢思想防线。8月—9月,通过集中授课,到杨家山里红色教育基地、琅琊廉政教育基地现场学习等多种形式,对区属国有企业班子成员、关键岗位负责人进行党性教育、宗旨教育、警示教育约180人次,严明政治纪律和政治规矩,不断提高思想政治素质、增强党性修养。发挥区委国企工委作用,指导各区属国有企业结合自身实际,针对管理漏洞和薄弱环节,进一步完善企业领导人员廉洁从业管理等制度,切实建立健全廉洁从业和内部防控长效机制。

  13、关于群众身边的不正之风和腐败问题多发频发问题

  一是开展信访举报问题专项整治。2019年8月起,深入开展为期4个月的解决农村纪检监察信访举报问题专项行动,对22个镇街的信访件办理、越级访、信访稳控以及农村专项行动情况进行实地督导,努力推动“事要解决”,加大对农村信访举报反映问题的处置化解力度。二是加强教育引导。加强农村干部教育培训,组织全区村党组织书记观看电影《喜盈代村》,指导各镇街党(工)委将所辖村党组织书记全部轮训1次,把作风建设、廉政纪律作为重要培训内容,组织参观区廉政教育基地,用身边事教育身边人,为农村干部上好廉政课,以学习教育增强党性、提高能力、改进作风,引导农村干部自觉用好手中权力。三是健全长效机制。规范村级事务决策机制,按照重大决策、一般决策和日常服务,对村级事务实行分类管理,严格落实“四审四议三公开”机制,对村级事务进行全面公开,让群众监督权力,让权力在阳光下运行。实行村(社区)公章智能化管理,实现村级组织电子公章全覆盖,运用智能化远程监管系统,管住基层“微权力”。四是强化监督检查。强化日常监督,发挥镇街纪检组织监督作用,及时发现和纠正村(社区)干部存在的苗头性、倾向性问题,抓早抓小,将“微腐败”问题解决在萌芽阶段。进一步加大案件查处力度,3—11月查处群众身边的不正之风和腐败问题16起,给予党纪政务处分18人。

  (五)关于持续深化巡视整改力度不够,“后半篇文章”做得不好方面问题

  一是持之以恒抓整改落实。对照2015年专项巡视反馈指出需要长期抓好的14项整改任务,结合此次巡视反馈整改,抓好制度落实。针对2015年省委巡视对我区提出的“两个责任”落实不到位、工程建设领域违规违纪问题较多、基层干部违规违纪问题突出三个方面的问题,新制定、新修订各类制度17项。二是完善全面从严治党体制机制。定期研究制定全面从严治党工作计划和工作措施,严格落实区委常委会自身建设意见和常委会议事决策规程等规范性文件,全面压实各级各部门全面从严治党主体责任和监督责任。在工委区委常委会、专题会等会议上定期安排管党治党工作议题,统筹分析全面从严治党面临的形势任务,研究推进措施。定期听取党建工作情况汇报,每季度至少召开1次党建工作专题会,每年至少听取一次下级党(工)委(党组)全面从严治党工作情况汇报,每年安排区党政领导班子成员向工委区委常委会述责述廉。三是创新基层党建工作机制。推行以党建区域化、发展融合化、治理网格化、服务社会化为主要内容的农村社区“四化”建设,建立实施“三下三上一提升”工作模式,通过镇街重心下移、权限下放、服务下沉“三下”,采取村官上提、村务上审、民情上传“三上”,提升社区党委统领能力,不断完善农村基层党组织体系,推动工作力量和工作责任向基层延伸落实。

  (六)关于巡视移交问题线索和信访件办理情况

  对省委巡视组移交的问题线索和信访事项,及时进行分类梳理,落实责任,跟踪督办,做到事事有回应、件件有落实。目前,省委第二巡视组移交的信访事项均已办结,省委第二巡视组移交的问题线索查结率98.3%,给予党纪处分61人,政务处分3人,组织处理81人。

  三、今后整改工作打算

  经过全区上下3个月来的共同努力,我区巡视整改工作取得了阶段性成效。但我们清醒地认识到,这些成果是初步的,还需要长抓不懈、持续用力。下一步,我区将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心、牢记使命,让省委、市委和全区干部群众看到实实在在的整改效果。

  一是始终坚持旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首位,工委区委常委班子切实发挥示范作用,持续深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,发挥工委区委理论学习中心组的示范带动作用,精心开展党的十九届四中全会及有关会议文件精神学习,加强对各级各部门党(工)委(党组)理论学习的督促指导,坚持学以致用、知行合一,以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想成效推动全区各项工作干在实处、走在前列。

  二是切实抓好后续整改。严格按照省委关于巡视整改工作部署和省委巡视组要求,聚焦目标任务,加大工作力度,压实工作责任,坚持高标准、高质量、高效率推进,持续分类施治、建章立制、巩固落实,不断深化扩大巡视整改成果。对已整改到位的,举一反三,着力研究建立长效机制,坚决防止问题反弹反复;对已经取得成效但需要一段时间解决的,把握时限、持续跟踪、扎实整改,尽快见到实质性效果;对需要长期坚持的,做到常抓不懈、监督不松,坚决防止前紧后松、虎头蛇尾。适时组织开展“回头看”,巩固提升整改效果,对整改不力、虚假整改的严肃查处问责。

  三是不断推进全面从严治党向纵深发展。压实各级党(工)委(党组)主体责任、党(工)委(党组)书记第一责任人责任、领导班子成员“一岗双责”、纪委监委监督责任,推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作格局。加大惩治腐败力度,在腐败问题易发多发领域开展专项整治,既查处领导干部腐败案件,又严厉整治发生在群众身边的“微腐败”,加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。旗帜鲜明支持纪委监委履行监督责任,坚持有责必问、有腐必反、有贪必肃、有案必查,始终保持反腐败高压态势,不断压缩腐败现象生存空间和滋生土壤。

  四是扎实推进高质量发展。坚持把巡视整改工作,与贯彻落实中央、省委和市委的决策部署结合起来,与全面推进西海岸高质量发展结合起来,通过解决问题、改革创新、改进作风形成的正能量,转化为谋事创业、推动发展的强大动力,全力推进山东自贸试验区青岛片区建设,稳妥推进功能区体制机制改革,持续开展“办好百姓身边事”集中行动,全面实施西部老城区改造提升工程,加快建设军民幸福、干部自豪、令人向往的美丽新区,努力在全国担当海洋强国新支点,在全省担当对外开放桥头堡,在全市担当高质量发展排头兵。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话(0532)82197861;邮政信箱:青岛西海岸新区西海岸路181号省委巡视反馈意见整改工作领导小组办公室;电子邮箱:qdxhaxqxszg@163.com


  中共青岛市黄岛区委

  2020年1月7日