一、《纲要》起草的总体把握

　　《纲要》编制工作于2019年8月份启动，按照先开展研究，后展开规划的思路，开展了支撑条件、产业基础等16个课题研究。坚持开门办规划，深入开展“我为‘十四五’规划献计策”、网络有奖民意调查暨发展愿景“金点子”征集等活动，广泛征求了国家省市专家领导、各大功能区、镇街、部门、重点企业、高校、科研院所、人大代表、政协委员、民主党派、工商联和无党派人士等社会各界的意见建议。同时，加强与上级规划对接，争取深远海海洋能源开发利用、青岛至日照高铁等一批重大项目纳入国家规划。在此过程中，工委管委高度重视《纲要》编制工作，定期听取工作汇报，研究部署推进相关工作。按照工委（区委）《关于制定青岛西海岸新区（黄岛区）国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）的精神要求进行修改完善后，形成《纲要》征求意见稿。《纲要》编制是在工委正确领导下，全区上下以主人翁精神共同参与、认真总结过去、全面规划未来的过程，是充分发扬民主、汇集集体智慧的过程，也是统一思想、形成广泛共识的过程。

　　二、《纲要》基本架构

　　《纲要》共分十二章：第一章，站在历史发展新起点，回顾过去五年的成绩，分析当前发展环境和形势，描绘未来十五年发展蓝图。第二章，明确了“十四五”时期的指导思想、基本原则及发展目标。第三章至第十一章，瞄准全面建设开放、现代、活力、时尚的国际化新区目标，形成九大重点任务，即“九个打造”：打造国家战略践行区、打造改革创新策源地、打造发展空间新格局、打造现代产业发展新高地、打造陆海联动双循环枢纽、打造城市建设新标杆、打造乡村振兴新样板、打造生态友好新风貌、打造宜居幸福新典范。第十二章，建立实施保障新机制，保障规划内容有效落实。

　　三、需要说明的几个重点问题

　　（一）关于指标体系设置。按照“上级有的下级必须有”的原则，在青岛市指标体系的基础上，综合考虑新发展阶段要求和新区发展特质，新区增加了3项指标，共设置25项指标，其中约束性指标10项，预期性指标15项。

　　（二）关于主要发展目标安排。初步安排GDP年均增速7%左右，到2025年经济总量力争达到5200亿元，三次产业比调整为1.5:42.5:56；围绕260万人口的社会服务，规划新建各类教育机构109所，规划迁建、改扩建、新建各类医院、街道社区卫生服务中心（镇卫生院）21家。

　　（三）关于产业发展重点。聚焦先进制造业，重点发展智能家电、化工及新材料、新能源、船舶海工、高端装备、海洋食品、海洋生物医药、新一代半导体等产业。集聚发展高端服务业，重点打造国际航运贸易、总部、金融、消费“四大中心”，影视文化、科教服务、医养健康、旅游度假“四大高地”。突破发展新经济，加快发展数字经济、积极培育布局未来产业，着力打造工业互联网高地。

　　（四）关于发展空间格局。按照工委《建议》中提出的促进“一核引领、三点布局、陆海统筹、智变融合”产业规划和“三山九水”城市格局相得益彰的要求，在《纲要》中进行了深化拓展和落实。总体落实为，构建新区“一核引领、双港驱动、三点布局、轴带贯通、组团发展”的新区经济社会发展空间新格局。