一、提案内容

案由：关于将薛家岛旅游区从崂山国家风景名胜区划出的提案

提案人       联系人                 通讯地址                                    联系电话 

审查意见：

请西海岸新区管委会同市园林和林业局办理。

内    容：

1982年国务院批复设立崂山风景名胜区，包含崂山风景区、石老人风景区、市南滨海风景区和薛家岛风景区，其中薛家岛风景区面积2170公顷。1993年，原建设部批复了《崂山国家风景名胜区总体规划》，《规划》仅对崂山风景区的规划建设管理进行了明确，未提及薛家岛景区的规划建设等问题，导致目前薛家岛景区的规划建设缺少上位规划的支持，该区域建设项目面临无法供地、缺少前置手续的问题。西海岸新区作为国家级新区，承担经略海洋、军民融合、自贸试验和机制体制创新等国家战略，为更好的与西海岸新区定位和发展战略相统一协调，本着“尊重历史，严格保护，合理利用”的原则，建议取消崂山风景区薛家岛片区。

一是薛家岛与崂山风景名胜区隶属两个不同行政区。薛家岛片区相对独立，与崂山风景名胜区中心景区跨青岛市区隔海相望，直线距离50多公里。在1982年申请崂山国家级风景名胜区时，为确保申请成功且希望能够争取扶持资金和优惠政策覆盖更大区域，将原青岛经济技术开发区的薛家岛沙滩景区纳入申报范围，并由崂山风景名胜区管理委员会管理。但在实际管理过程中，按照属地管理原则，该区域由区级政府成立的管理机构进行直接管理，因此同一景区存有多个行政主体，存在管理标准不统一、管理措施不一致、整体规划不统筹的现状。

二是与原有村庄和城镇建成区交叉。薛家岛片区内分布有19个社区，有原住民近5万人。同时，2014年，国务院批准设立青岛西海岸新区，2016年国务院批复《青岛市城市总体规划（2011-2020年）》，2018年山东省人民政府批复《青岛西海岸新区总体规划（2018-2035年）》，薛家岛部分全部位于中心城区，现状建成区面积1106.68公顷。

三是与开发区重叠交叉。1984年国务院批准设立青岛经济技术开发区，1992年范围扩展，涵盖薛家岛部分，2014年国务院批准设立青岛西海岸新区。1982年国务院批准设立崂山风景名胜区，1993年批复范围并按此标界立桩。薛家岛部分全部位于开发区范围内，且晚于开发区批复时间。

四是与国家级凤凰岛旅游度假区定位不协调。薛家岛部分区域于1995年经山东省人民政府批准设立省级旅游度假区，2015年10月批复为首批国家级旅游度假区，进行集中旅游配套建设。导致薛家岛部分区域既是名胜区又是旅游度假区，定位相矛盾。（名胜区是以保护为主，旅游度假区是以开发为主）

五是取消崂山风景区薛家岛片区后，该区域也将得到有效保护。薛家岛部分与唐岛湾国家湿地公园、西海岸国家级海洋公园等自然保护地、永久基本农田、生态红线、国家级公益林、沿海基干林带等生态敏感区和保护对象存在大面积重叠、交叉部分。取消崂山风景区薛家岛片区后，依据《青岛市城市总体规划（2011-2020年）》、《青岛西海岸新区总体规划（2018-2035年）》《山东省生态红线保护规划（2016-2020年）》《青岛西海岸国家级海洋公园总体规划（2016-2025）》以及《国家级公益林管理办法》《青岛市海岸带保护与利用管理条例》《青岛市黄岛区（西海岸新区）人大常委会关于加强蓝色海湾保护提升海岸带品质的决定》《青岛市黄岛区（西海岸新区）人大常委会关于加强凤凰岛国家级旅游度假区保护实现高质量发展的决定》等相关法律法规，原风景区内薛家岛岛区、竹岔岛、脱岛、大石岛、小石岛等区域也能得到有效保护。

建议：为统筹推进新区“五位一体”总体布局，更好地发挥西海岸新区作为国家重大发展和改革开放战略任务综合功能平台的作用，坚持“保护优先，合理利用”的原则，建议对《崂山国家风景名胜区总体规划（2018-2035）》进行进一步优化调整，与《青岛市城市总体规划（2011-2020）》《青岛西海岸新区总体规划（2018-2035年）》相协调，取消崂山风景名胜区薛家岛景区部分，将该片区管理权限划归西海岸新区。

2021年2月1日

二、办理意见

对市政协十三届五次会议

第243号提案的答复

王波委员：

您提出的“关于将薛家岛旅游区从崂山风景名胜区划出的方案”收悉。现答复如下：

青岛崂山风景名胜区是1982年国务院首批审定公布的国家级风景名胜区，93年批复的总体规划包括：崂山、石老人礁岩、市南海滨、薛家岛沙滩四个景区，总面积479.9平方公里。国务院《风景名胜区条例》规定：国家级风景名胜区的总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府审查后，报国务院审批。经批准的风景名胜区规划不得擅自修改，确需对风景名胜区总体规划中的风景名胜区范围、性质、保护目标、生态资源保护措施、重大建设项目布局、开发利用强度以及风景名胜区的功能结构、空间布局、游客容量进行修改的，应当报原审批机关批准。

2004年原青岛市崂山风景区管理委员会启动青岛崂山风景名胜区总体规划修编工作，对崂山景区的总体规划进行修编，修编成果于2014年8月上报省住建厅。2015年4月，省住建厅在青岛召开了崂山风景区总体规划范围专家咨询会，因青岛崂山风景名胜区包括崂山、石老人礁岩、市南海滨、薛家岛沙滩四个景区，专家组要求四个景区单独编制规划，整合形成《青岛崂山风景名胜区总体规划》，由青岛市政府上报省政府，省政府审查后上报国务院审批。专家咨询会议后，原市城乡建设委协调相关区政府加快推进石老人礁岩、市南海滨、薛家岛沙滩三个景区总体规划修编工作，三个景区完成总体规划修编后及时组织专家评审，并由崂山风景名胜管理局委托中规院风景园林所对四个景区规划进行整合，形成总体规划成果后，按规定履行完相关程序，市政府于2018年底呈报省政府审查。2019年6月，中办、国办出台了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，因自然保护地整合优化涉及风景名胜区，相关部门暂停了风景名胜区总体规划审批的受理。

2020年3月根据中办、国办《指导意见》精神和国家、省有关工作部署，青岛市开展了自然保护地整合优化工作，薛家岛风景名胜区也进行了整合优化，但7月24日自然资源部召开的生态红线保护评估调整视频会议和国家林草局自然保护地管理司《关于加强和规范自然保护地整合优化预案上报数据工作的函》，明确风景名胜区不参与自然保护地整合优化，名称、范围不变。据此省自然资源厅明确要求风景名胜区总体规划范围不得减小。目前，市园林和林业局已出具协办意见不具备将薛家岛旅游区从青岛崂山风景名胜区划出的条件。

针对委员的提案以及省自然资源厅的具体要求，我区正在开展以下工作：一是针对崂山风景名胜区规划正在修编的契机，加强与上级主管部门沟通汇报，继续反映薛家岛风景名胜区中存在的实际问题；二是及时了解掌握薛家岛风景名胜区开发利用现状及管理的相关政策，在修编的崂山风景名胜区总体规划（2021-2035年）中争取将现有的在一二级保护区范围内的建设项目用地范围调整到三级保护区内，争取扩大三级保护区所占比例；三是强化薛家岛风景名胜区管理工作，后续的开发建设活动需与崂山风景名胜区总体规划、青岛市城市总体规划、青岛西海岸新区总体规划相衔接，杜绝后续的开发保护矛盾。

青岛西海岸新区管委

2021年 4月6日

（联系人：陈勇，联系电话：13969687929）

抄送：市政协提案工作办公室、市政府办公厅议案处

详见下载附件：会字第243号提案原文.doc

详见下载附件：市政协243号提案办理意见(18).doc