一、提案内容

关于加强海鸟资源保护与生态化利用的提案

（一）基本情况

海鸟具有重要的生态价值、科研价值以及独特的文化价值、美学价值。青岛特殊的地理区位和地貌特征成就了丰富的海鸟资源，既包括青岛境内繁殖的海鸟，也包括越冬鸟、过境鸟及少数迷鸟。青岛近海和远海岛屿是很多珍稀海鸟的集群繁殖地。青岛处于澳大利亚至东北亚迁徙线路上，每年春秋两季，数百万只候鸟过境青岛，停留觅食歇息。近年来，青岛对海洋保护和湿地保护高度重视，胶州湾国家级海洋公园、唐岛湾国家级湿地公园、少海国家级湿地公园等一批自然保护地建立，此前退化的野生鸟类资源逐步得到恢复，且还发现中华凤头燕鸥、遗鸥、渔鸥、褐翅燕鸥等新增海鸟。胶州湾沿岸河口湿地、唐岛湾湿地及其他海域丰富的海鸟资源、珍稀濒危海鸟物种、独特鸟浪奇观，呈现出巨大的生态价值和美学价值，为青岛现代海洋城市增添了灵动亮丽的新元素。

（二）存在的问题

青岛前期重视海鸟资源保护，取得可喜的成绩，但对海鸟生态价值、科研价值、美学价值和文化价值等综合利用考虑不够，还没有把“绿水青山”转化为“金山银山”，海鸟资源的生态化利用方面还有很大的潜力可挖。

1、海鸟资源保护利用顶层考虑不足。一是对海鸟资源的生态化利用还未引起足够重视。国内多地举办盛大观鸟节活动，如沙湖国际观鸟节（已办十届）、洞庭湖国际观鸟节（已办十一届）、中国（京山）观鸟节（已办十二届），观鸟旅游的生态效益和经济效益均非常突出。青岛的观鸟活动逐渐兴起，但多为鸟类爱好者自发组织，尚无政府层面的统筹规划及政策引导。二是海鸟资源保护利用涉及的管理部门较多，职能相对分散，由于没有统一的规划安排，管理部门多在各自职责范围内行使职权，难以从整体考虑海鸟综合保护与生态化利用。

2、海鸟科学认知有待深入。海鸟研究基础较为薄弱，部分珍稀海鸟的栖息地保护有待加强。候鸟迁徙研究需国际同行共同开展，海鸟研究国际合作有待扩展。

3、海鸟保护与生态化利用基础设施不足。供鸟类观测、教育、观光和体验的基础设施较较少，例如青岛尚无一例观鸟屋，针对海鸟的自然教育场所、产品缺失。

（三）建议

1、制定海鸟资源保护与生态化利用规划，出台观鸟产业引导政策。从绿色基础设施建设、海鸟保护地划设、生物多样性保护、海鸟研究国际合作、观鸟生态旅游业、自然教育等角度谋划，建立多部门协调机制，统筹基础设施能力建设，谋划实施具有区域影响力的护鸟爱鸟观鸟行动计划，让海鸟资源为青岛现代海洋城市品牌价值提升做出贡献。

2、选划海鸟保护地，促进海鸟研究国际合作。支持海鸟研究项目，摸清青岛海域、海岛的海鸟栖息规律，对应保未保的情况尽快选划保护地，实施严格保护。对受损的海鸟种群和栖息地，利用人工招引技术恢复海鸟种群、营建适宜的栖息地。依托东亚海洋合作平台，组建迁徙海鸟国际研究联盟，发起海鸟保护倡议，推动青岛与东亚、澳大利亚等候鸟迁徙路线上沿海城市开展国际合作，共同保护生物多样性，适时发起东亚-澳大利亚迁徙海鸟保护国际论坛。

3、建设护鸟观鸟绿色基础设施，打造青岛特色的海鸟保护与生态化利用示范点。近期可依托我市正在开展的互花米草整治项目，通过追加经费方式，一并考虑在修复后的互花米草场地上，建设鸟类观测观光绿色基础设施，包括观鸟屋、观鸟亭和栈道等，配套自然教育、科学救助等基础设施，举办海鸟摄影比赛/摄影展、海鸟探索营/科普营等活动，建设集生态修复、海鸟保护、自然教育、观鸟旅游于一体的示范点，探索将生态保护效益转化为社会效益和经济效益。

4、筹划青岛国际观鸟节，推动观鸟产业健康发展。充分挖掘海鸟资源潜力，创造滨海旅游业新的经济增长点。充分借鉴国内外国际观鸟节经验，筹划青岛特色海鸟观赏活动，引导企业投资观鸟产业，推动传统旅游向生态旅游转型，助力破解青岛滨海旅游停留时间短、回头率低的难题。

二、办理意见

对市政协十四届一次会议

第14010379号提案的协办意见

市园林和林业局：

刘芳明委员提出的“关于加强海鸟资源保护与生态化利用的提案”收悉。现提出协办意见如下：

（一）关于“制定海鸟资源保护与生态化利用规划，出台观鸟产业引导政策”的建议

青岛西海岸新区所辖海域面积约5000平方公里，有42座岛屿（其中4座有居民海岛），无居民海岛中绝大部分位于黄海海洋生态红线划定的红线区，为禁止开发区，且离岸距离较近，面积较小，受潮汐、波浪冲刷等影响，不适宜鸟类栖息和繁殖。其余海岛及海域滩涂如符合海鸟栖息地、保护地及相关规划要求，且需办理海域使用权的，新区将根据需求，积极配合主管部门做好海域使用审核报批工作。

（二）关于“选划海鸟保护地，促进海鸟研究国际合作”的建议

该建议对海鸟研究及保护，具有积极意义。根据国内外疫情形势，新区建议可进行有关调研、座谈，同时积极对接相关部门和牵头单位，充分论证其可行性。在条件成熟的情况下，可依托东亚海洋合作平台，组建迁徙海鸟国际研究联盟，发起海鸟保护倡议，适时发起东亚-澳大利亚迁徙海鸟保护国际论坛。

（三）关于“建设护鸟观鸟绿色基础设施，打造青岛特色的海鸟保护与生态化利用示范点”的建议

胶州湾内洋河口－跨海大桥是我区互花米草治理区域，由于互花米草具有很强的繁殖力和再生能力，治理任务艰巨且持久。当前，我区正按照《青岛西海岸新区互花米草防治实施方案》开展为期三年的治理。针对此建议，新区也及时与市海洋发展局进行了联系，该区域已有其它安排，目前正处于专家论证阶段。新区在唐岛湾湿地公园5号口水系附近建有观鸟亭一处、观鸟长廊一处，观鸟长廊两侧设有鸟类宣传牌，每年都吸引众多观鸟爱好者、摄影爱好者前来观鸟。下一步，新区将积极探索将生态保护效益转化为社会效益和经济效益，努力打造青岛特色的海鸟保护与生态化利用示范点。

（四）关于“筹划青岛国际观鸟节，推动观鸟产业健康发展”的建议

该建议对推动新区传统旅游向生态旅游转型具有重要意义，我区将积极筹划海鸟观赏活动，努力打造新区旅游新亮点。唐岛湾国家湿地公园是海鸟重要栖息地，新区将加强保护管理，实施分区管控，除开展保护、监测、科学研究等必需的保护管理活动外，不进行任何与湿地生态系统保护和管理无关的其他活动，督促唐岛湾湿地公园管理单位加大巡护范围与频率，确保海鸟有良好的栖息环境，努力争取观鸟活动举办地点落户我区。

青岛西海岸新区管委   

2022年5月16日    

（联系人：薛波，联系电话：88138275）

抄送：市政协提案工作办公室、市政府办公厅议案处

详见下载附件：市政协第14010379号提案.doc