背景介绍及草案解读

青岛西海岸新区农业农村局

一、文件出台背景与依据

“十五五”时期是我国基本实现农业现代化的关键攻坚期，是全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的重要阶段，也是青岛打造乡村振兴齐鲁样板先行区、建设都市现代农业强市的战略实施期。对标青岛市农业农村现代化目标要求，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》关于“加快农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴”重大部署，结合中央、省、市有关精神和工委区委、管委区政府工作部署及“十五五”规划建议等有关材料，立足新区发展实际编制本规划。

二、出台目的

立足新区资源禀赋，以现代化科技支撑农业、以国际化战略提升农业四大理念，扎实推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快农业农村现代化，实现陆海统筹、一二三产融合、产城产镇融合、城乡融合、国际国内协同、全面率先领航六个发展，打造东部沿海都市现代农业发展先行区、示范区和样板区。以片区化推进乡村振兴为抓手，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措。探索建立乡村振兴片区“一三三”运营格局，建设一套乡村振兴运营体系、探索三大乡村振兴创新模式、打造三条乡村振兴联动路线。

三、主要内容

规划草案立足我区资源禀赋、区位条件与产业基础，对标青岛市建设都市现代农业强市、打造乡村振兴齐鲁样板先行区总体目标，构建完整发展框架。

（一）明确发展方向总体要求

立足新区资源禀赋和发展大局，坚持空间布局与区域布局相统一，梯次扩散与节点辐射相结合，全面推进与集中集约相协调，以产业延伸、技术辐射、项目对接、人才支撑为纽带，构建“两区、两带、片群结合”的农业农村现代化发展新格局。以新区全域特色产业为抓手，依托农业产业强镇、乡村振兴片区等平台，着力推动一二三产深度融合，发展创新驱动、多业态融合、全产业链贯通的特色富民产业集群和乡村振兴片区一体化联动运营。

（二）筑牢新区民生发展根基

以“藏粮于地、藏粮于技”战略为核心，全面落实粮食安全党政同责，严格落实耕地保有量与永久基本农田保护目标，严守耕地保护红线。坚持把加强农业基础设施建设、提高农业综合生产能力、保障粮食安全作为首要任务。按照稳基础、提品质、重特色、强链条、促融合的总体思路，进一步提升农业产业规模化、标准化、智能化、生态化发展水平。深入实施种业振兴行动，全面落实《青岛市种业促进条例》，构建新型种业创新体系。突出陆海统筹特色，深入推进人才链、教育链、产业链、创新链深度融合，以现代种业高质量发展培育农业新质生产力，激活农业发展“芯”动能。持续深化数字技术与农业产业、生产、经营三大体系深度融合，加快农业数字化转型，全面提升农业农村管理服务与农业数字经济水平。持续打造“黄岛农品”农产品区域公用品牌，加强品牌宣传与市场推广。突出抓好科研成果转化“关键环节”，深入实施“藏粮于技”战略，全面开展“两选四适”一播全苗等农业技术集成创新和应用推广。持续推动新型农业经营主体高质量发展。

（三）推动农业农村现代化发展

坚持粮头食尾、畜头肉尾、农头工尾，支持农业加工龙头强链条、兴业态、树品牌，推动农业从生产端向加工、流通、服务、品牌等全链条延伸，塑强产业化经营优势。做好乡村“土特产”文章，推动乡村产业增收富民，确保农民群众共享产业发展成果、实现共同富裕。立足“一产做优、二产做强、三产做活”，持续推动农业全产业链延链、固链、强链。支持宝山蓝莓、海青茶等一批“土特产”延长链条、提升品质。健全片区化推进乡村振兴实施机制，坚持分类推进、接续用力、久久为功，以省市级片区建设为核心，辐射带动全域乡村振兴片区提质增效。高质量建设宜居宜业和美乡村，深入实施1+5+N“德育乡村”积分制。契合、融合、整合各方资源，深度融入农业农村系统重点工作，形成农村基础设施建设、公共服务改善、生态环境优化工作合力。严格落实中央及省市关于保持农村土地承包关系稳定并长久不变的方针政策，稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。将延包工作与放活土地经营权紧密结合，进一步健全农村产权交易体系。强化营商环境建设与公共服务补短板，引入专业区级运营团队，推动区域协同和资源高效配置。以乡村振兴片区一体化联动运营促进产业链、价值链的深度整合与集群化发展。

2026年7月10日