一、文件出台背景与依据

“十五五”时期（2026-2030年）是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是应急管理体系和能力现代化建设的重要时期。依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》、国务院《现代化应急体系建设 “十五五” 规划》等部署要求，结合《青岛西海岸新区（黄岛区）国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》、新区安全风险现状、防灾减灾救灾工作实际以及基层应急能力建设相关政策要求，立足新区发展实际编制本规划。

西海岸新区作为国家级新区，高危行业集聚特征明显，重大危险源数量多、分布广，港口储运、危化品运输等环节风险突出，森林火灾、台风、地质灾害等自然灾害防控压力较大。随着新能源、低空经济、数字经济等新兴业态加速发展，应急监管面临诸多新课题。“十四五” 期间，新区应急管理工作稳步推进，各项既定目标顺利完成。为巩固现有工作成果，主动应对新形势、新挑战，全面提升城市安全韧性和本质安全水平，特编制本专项规划，为新区经济社会平稳发展提供坚实安全保障。

二、出台目的

深入践行人民至上、生命至上理念，统筹发展和安全，推动公共安全治理模式向事前预防转型。到 2030 年，持续提升新区城市安全韧性和本质安全水平，基本实现应急管理从被动应对向主动防控转变，全面建强现代化应急管理体系，有效防范化解各类安全风险，全力守护人民群众生命财产安全。

三、主要内容

本规划立足新区应急管理工作实际，系统明确未来五年发展方向、主要目标、重点任务、重点工程和保障举措，全方位推动应急管理事业高质量发展。

（一）现状与发展目标

全面总结 “十四五” 时期安全生产、防灾减灾救灾、应急体系建设等工作成效，客观分析当前面临的风险挑战与发展机遇。明确规划指导思想和基本原则，围绕风险防控、自然灾害防治、应急指挥、应急保障、应急文化、社会共治六个方面设定总体目标与分项指标，划定未来五年工作标准与发展底线。

（二）重点工作任务

规划设置六大主要任务。一是强化应急管理体系建设，提升基层风险防控能力；二是深化源头防控与精准治理，提升本质安全水平；三是提升安全生产执法能力，强化社会服务体系建设；四是聚焦化工、工贸、消防、交通、建筑施工等22个重点行业领域及重点区域安全监管；五是坚持韧性发展，增强防灾减灾救灾综合能力；六是强化系统集成，提升应急综合协同处置能力。

（三）重点建设工程

结合新区风险特点和能力短板，谋划六大重点工程，分别为应急指挥综合管理平台工程、灾害监测预警系统建设工程、防灾减灾救灾物资配备工程、森林防火灭火能力提升工程、应急避难场所建设工程、“陆海空”立体应急救援体系建设工程，以重点项目夯实应急基础设施和综合保障能力。

（四）保障措施

从六个方面建立长效保障机制。加强组织领导，切实发挥规划引领作用；强化资金投入，确保重点项目完成；严格过程评估，监督规划顺利实施；深入理论研究，促进科研合作与智力支持；深化科技赋能，构建智慧应急支撑体系；健全监督机制，构建全民共治格局，确保规划各项任务落地见效。