一、文件出台背景与依据

为深入贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于卫生健康工作的重要论述和对山东、青岛工作的重要指示要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置，牢牢把握国家级新区先行先试的战略使命，全面推进新区卫生健康事业高质量发展，满足人民群众日益增长的高品质卫生健康服务与医疗保障需求，立足新区发展实际编制《青岛西海岸新区（黄岛区）“十五五”医疗卫生与健康发展规划》（以下简称《规划》）。

建设健康中国是实现中华民族伟大复兴的重要战略支撑，国家、山东省、青岛市均高度重视卫生健康事业发展，在深化医药卫生体制改革、构建优质高效医疗卫生服务体系、推动中西医协同等方面作出系列部署。按照新时期卫生健康工作方针和健康中国建设总体部署，《规划》依据《国民健康“十五五”规划》《“健康中国2030”规划纲要》《“健康山东2030”规划纲要》《山东省卫生健康事业发展“十五五”规划》《青岛市“十五五”卫生健康发展规划》等文件要求，作为新区“十五五”时期重要专项规划，立足新区“十四五”卫生健康事业发展基础，系统研判当前发展优势、突出问题与重大机遇，为未来五年卫生健康事业发展提供科学指引。

二、出台目的

以推动卫生健康事业高质量发展为主题，以深化医药卫生体制改革为动力，系统构建优质高效的整合型医疗卫生服务体系，夯实“预防为主、中西医并重、三医协同、数智赋能、城乡均衡”的发展路径，将西海岸新区打造为区域医疗服务新高地、高品质健康服务样板区与智慧健康创新高地，为新区在国家和省市发展大局中扛牢“健康优先、示范引领”的支点担当提供清晰的“线路图”与“施工图”。

到2030年，建成与社会主义现代化建设先行区相匹配的优质高效整合型卫生健康服务体系，主要健康指标位居全国前列，更好满足人民群众多层次、多样化健康需求，推动健康新区建设迈上新台阶。

三、主要内容

《规划》共设四大部分，涵盖发展基础、总体要求、主要任务、保障措施，面向2030年从医疗卫生服务、公共卫生、智慧健康、中医药、健康素养、人才队伍等领域制定了定量与定性相结合的发展目标。

第一部分（规划背景）回顾了“十四五”时期新区在医疗服务供给、公共卫生体系、医药卫生体制改革、中医药服务、人才队伍建设、专项健康行动、卫生健康现代化、执法监管八个方面取得的发展成就，客观分析当前存在的运营效益失衡与同质化竞争、全周期健康保障能力不足、健共体协同机制不畅、医教研产融合不深、人才技术数据治理等支撑能力薄弱等问题，阐述了“十五五”时期新区面临的发展机遇。其中，截至2025年底，全区医疗卫生机构达1630家、床位13364张，每千常住人口医疗机构床位数增至6.57张，卫生技术人员达15693名；区中医医院成为全市首个县区级三甲中医医院，新区获批全国医养结合示范区，建成全国首个区域性人工智能影像、病理辅助诊断中心，医改工作获山东省政府督查激励通报表扬。

第二部分（总体要求）明确了“十五五”时期新区卫生健康发展的指导思想、基本原则、发展目标与主要指标。坚持“民生导向、健康优先，公平可及、系统均衡，改革创新、提质增效，走在前列、示范引领”的基本原则，提出到2030年居民人均期望寿命达到82.8岁、居民健康素养水平提升至48.5%以上、重大慢性病过早死亡率不高于12.33%、每千人口执业医师数和注册护士数分别达到3.9人、5.1人等核心目标，形成涵盖健康水平、医疗服务、公共卫生、人才资源、中医药、产业规模等16项主要指标的指标体系。

第三部分（主要任务）为《规划》重点任务，下设七项推进任务：

第一项聚焦深化体制机制改革，从体系化健共体建设、公立医院高质量发展、“三医”协同发展三方面激发体系新动能，明确基层就诊率稳定在65%以上、力争新增国家级临床重点专科1-2个等任务。

第二项着眼筑牢公共卫生防线，部署疾控体系现代化、重大疫情防控救治、社会心理健康服务网络建设，提出可转换应急床位2000张、二级以上医院100%独立设置公共卫生科等目标。

第三项围绕优化整合资源布局，推进区域医疗高地建设、优质资源扩容提质、基层基础夯实、服务质量效能提升，推动青岛市妇儿医院西海岸院区、第二中医医院新院区建成开诊。

第四项聚焦人民健康需求，实施妇幼健康提升、健康老龄化、中小学健康促进、职业健康保护行动，打造“银发乐土、康养新区”品牌。

第五项推动中医药服务创新发展，完善中医药服务体系，促进传承创新与产业发展，提升文化软实力与国际影响力，打造“15分钟中医药服务圈”，中医药诊疗量占比提升至35%。

第六项加快智慧健康融合发展，建设互联互通的全民健康信息平台，拓展“互联网+医疗健康”应用，构建科技创新转化高地，强化大数据与人工智能赋能。

第七项强化支撑保障能力，从党建引领、人才队伍、执法监管、多元投入、国际交流合作五方面构建可持续发展格局。

第四部分（保障措施）从强化组织领导、加大投入保障、完善政策体系、加强宣传引导四个方面提出《规划》实施保障要求，明确将主要目标和重点任务纳入年度目标管理，建立规划实施评估机制，推动规划落地见效。