2020年，我局扎实推进《高效青岛建设攻势作战方案（2019－2022年）》文件要求和省、市关于法治政府建设的部署要求，争当法治政府建设排头兵。根据中共青岛市委全面依法治市委员会办公室《关于做好法治建设情况年度报告的通知》要求，现将我局2020年度法治建设情况报告如下：

　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）自觉遵循科学民主法治化决策机制

　　涉及市场准入等的文件起草严格落实公平竞争审查机制，建立完善和落实评估机制，对评估结果全面考量，充分论证；重大行政决策要举行座谈会、听证会等，广泛听取社会各方的意见，防止决策的失误和盲目；对重大行政处罚，必须经党组会议讨论，形成一致的处罚意见，方可以进行行政处罚，严格按照规定的程序进行，确保的决策的合法、合理、规范、有效。

　　（二）严格推进公正文明执法

　　一是严格落实执法公示制度、全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。有效提高行政执法的公正性、透明性，切实维护行政相对人的合法权益，规范行政执法行为，防范行政执法风险。

　　二是动态梳理行政处罚自由裁量。根据相关法律法规以及我局最新三定方案和行政权责清单，对《行政处罚自由裁量权标准》进行了修改、补充，并及时在政府网站公示，促进严格规范公正文明执法，助力营造更加公开、透明、可预期的营商环境。

　　（三）持续强化执法工作人员法治思维

　　定期更新执法检查人员名录库并挂网公示，对已经调离、辞职、退休、调入的执法检查人员实行动态调整管理，全部执法人员均符合法定条件，确保执法人员持证上岗执法，绝无临时工、合同工上岗执法的现象。

　　每季度组织执法人员对行政执法案卷进行自查，发现一处纠正一处；定期组织业务大比拼和知识宣讲，强化法治思维，确保依法行政。

　　（四）加强行业诚信意识，推进社会诚信建设

　　落实《青岛西海岸新区房地产开发企业信用评价管理办法》、《青岛市建筑市场主体信用考核管理办法》、《青岛西海岸新区房地产中介机构及其从业人员信用评价管理办法》提升房地产开发企业、建筑企业、中介机构诚信经营意识，促进建筑业和房地产市场平稳健康发展。

　　围绕政务新生态改革攻坚任务，探索监管新思路，创新监管机制，一是构建工程建设全生命周期管理信息平台。利用平台对全市建设项目开展监督登记、联合验收、施工图抽查、质量安全监督等事中事后监管过程，实施远程动态监控与监测预警；二是完善细化了工程安全质量分类分级管控。对工程项目进行工程类别以及风险等级划分，确定工程安全质量监督检查频次和内容等，研究出台了基于各类工程及不同风险等级的管控制度。三是落实建设项目主体责任。强化工程建设、勘察、设计、施工、监理五方责任主体项目负责人的终身责任。四是研究推进勘察设计执业责任保险制度。四是研究制定《关于在新区推行房屋建筑和市政工程勘察设计责任保险试点工作的实施意见(试行)》,充分借鉴国内外成熟经验，率先在政府投资项目中推行，健全了我区勘察设计风险调控机制。五是研究进一步提升监理人员学历要求。研究制定《青岛西海岸新区房屋建筑和市政基础设施工程监理管理办法》，明确担任区级及以上重点建设项目（单体建筑面积5万平米或总体建筑面积20万平米或总投资10亿元以上）监理工作的总监要求必须为本科以上学历，专业监理工程师必须为全日制专科以上学历。

　　（五）落实普法责任制，培育全民法治意识

　　依托“12·4”国家宪法日、《中华人民共和国民法典》宣传周等平台，集中开展法治宣传活动；坚持法治宣传教育与法治实践相结合，把普法融入到执法全过程，各环节中；围绕热点难点问题开展普法宣传，组织执法人员、法律援助团、普法志愿者开展有针对性的宣传讲解，弘扬法治精神，正确引导舆论，预防和化解矛盾。

　　（六）完善公共法律服务体系

　　一是防范和化解社会矛盾，积极主动回应群众诉求。高度重视“行风在线”、“12345热线”、信访系统等投诉、咨询和群众来信来访的回复工作，倾听群众的诉求和困难，及时为群众排忧解难；同时，落实各项综合治理措施，在做好矛盾化解工作的同时，积极开展平安建设活动，做好矛盾排查、调处工作。

　　二是做好行政复议、行政诉讼工作。今年共处理行政诉讼20起，行政复议2起。认真研究案件情况，协同相关科室和法律顾问积极做好应诉和答复工作。 

　　二、推进法治政府建设存在的不足、原因和问题整改情况

　　我局2020年法治政府建设工作取得了一些成绩，但与国家、省市上级部门要求和人民群众期盼还有一定差距。主要表现在:

　　一是科学决策制度执行有短板。重大行政决策尊重客观规律不够，听取群众意见不充分，集思广益形式单一，要严格落实公众参与、专家论证、风险评估程序，广泛听取各方意见，确保决策科学，维护政府公信力。

　　二是跨部门执法、司法衔接推进缓慢，选择性执法、任性执法有待解决。人民群众关切的问题、缺乏法律法规支撑的新问题、政府机构调整导致的职权不清的问题，各部门要密切协作，主动担当，切实维护群众利益。

　　三是营商环境仍需进一步优化。营造法治化营商环境意识不强，忌脱离实际，空谈口号，要不断创新完善工作机制，强化“放管服”改革和行业信用体系建设，保障企业合法权益。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　健全完善党组法治建设协调机构工作机制，加强党对立制、执法、司法、守法普法工作的领导。为进一步做好各专项工作，建立了《局党政领导干部法治学习工作计划》;及时调整局依法行政领导小组成员，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，严格贯彻落实党内各项法规制度。

　　四、2021年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）切实提高政治站位。学习贯彻习近平法治思想，把习近平总书记关于全面依法治国重要思想作为推进法治政府建设的行动指南。不忘初心，担当作为，探索新时期法治建设的新举措新思路，并保障各项工作科学施测、有序开展。

　　（二）健全完善依法行政制度体系。持续推进依法行政“四项制度”，规范执法案卷制作，全面落实法律顾问制度，确保行政执法依法依规，行政决策科学有效。

　　（三）严格落实“互联网+监管”改革。制定并推进年度执法抽查计划，落实“双随机、一公开”，加强事中事后监管。

　　（四）依法有效化解社会矛盾纠纷。依法办理政府信息主动公开、依申请公开，及时解决信访、12345等投诉咨询，做好行政复议、行政诉讼工作。

青岛西海岸新区住房和城乡建设局

2021年1月21日