青岛西海岸新区促进高质量充分就业行动工作方案（2025—2027年）

为深入贯彻落实《中共中央　国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》及山东省、青岛市有关决策部署，按照工委区委、管委区政府重点工作安排，决定组织开展促进高质量充分就业行动。持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，到2027年，每年城镇新增就业8万人以上、扶持创业5700人以上，高技能人才占技能劳动者比例明显提升，在全省率先建成就业环境友好型城市，争创全省高质量充分就业县，为建设“品质西海岸”提供坚实保障。现制定工作方案如下。

一、坚持就业优先战略，推动经济就业协同发展

（一）强化经济发展就业导向。将高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，纳入新区国民经济和社会发展规划，促进就业、教育、科技、财政、金融等政策协同联动，构建以高质量就业为取向的经济增长方式。健全经济发展就业影响评估机制，重大政策制定、重大项目确定、重大生产力布局时，同步开展岗位创造和失业风险评估，将是否能够增加就业岗位、是否对就业产生不利影响作为政策评估的重点内容。

责任单位：区人力资源社会保障局、区发展改革局、区工业和信息化局、区财政局、区教育和体育局、区金融办、各大功能区、各镇街（责任单位中黑体单位为牵头单位，下同）

（二）增强产业吸纳就业能力。聚焦集成电路、新型显示、船舶海工、智能家电等“5＋5＋7”重点产业，加速构建现代化产业体系，创造更多高质量就业岗位。围绕“1＋3＋3＋1”海洋重点产业体系，加速推进海洋产业重点项目建设，带动高端研发、装备制造、养殖技术等领域岗位需求。大力发展现代服务业，打造“政务＋商务＋文旅”生态圈，扩大商务服务、酒店管理、会议运营等岗位规模；结合灵山湾核心区开发‌，发展滨海旅游、文化创意产业，拓展沉浸式文旅体验项目，带动导游、文创设计、新媒体运营等灵活就业机会。科技赋能建立现代农业体系，农文旅深度融合打造乡村振兴片区，通过延伸农业产业链条，增加食品质检员、电商运营等岗位需求，创造多元化就业场景。‌

责任单位：区人力资源社会保障局、区发展改革局、区工业和信息化局、区海洋发展局、区商务局、区文化和旅游局、区金融办、区交通运输局、区农业农村局、各大功能区、各镇街‌

（三）支持经营主体稳岗扩岗。发挥国有企业就业引领作用和民营经济就业主体作用，建立“惠企政策直达”机制，确保企业快速享受社会保险补贴、就业培训、创业创新、科技孵化等支持；盘活国企闲置楼宇资源，实施房租减免与吸纳就业联动激励机制，引导各类经营主体履行稳岗扩岗社会责任。支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，为就业示范效应好的经营主体同等条件下优先保障建设用地计划，优先提供金融、用工、培训支持服务。发挥人力资源服务机构促就业作用，加强国内知名头部人力资源服务机构对接招商，遴选培育“专精特新”人力资源服务机构，助力人力资源服务机构向价值链高端延伸，促进人才集聚新区。

责任单位：区人力资源社会保障局、区财政局、区自然资源局、区金融办、区市场监管局、区工商联、各大功能区、各镇街

（四）促进区域流动就业集聚。承接京津冀与沿黄流域产业转移，发挥“黄河流域开放发展桥头堡”区位优势，引入高端制造、现代服务业区域总部，形成跨区域产业链分工，带动跨省市人才流动与就业协同。高标准建设黄河流域青年就业创业基地，吸引青年人才来区就业创业。联动对外贸易与港口经济带，发展跨境电商、保税物流等业态，开发国际贸易、跨境供应链管理等岗位。

责任单位：区人力资源社会保障局、区发展改革局、区工业和信息化局、区商务局、各大功能区、各镇街

（五）培育新兴就业增长极。拓展数字经济就业新空间，打造集成电路、虚拟现实等产业就业赋能基地，开展工业互联网、集成电路（新型显示）等特色职称评审，推动传统工人向高技能人才转型。依托海洋新材料产业园和深远海绿色养殖试验区，培育海洋生物技术研发、新能源装备制造等岗位，吸引高技能人才参与海洋生态修复与清洁能源开发。实施银发人力资源开发行动，开辟康养就业新领域，催生新的就业增长点。发挥楼宇经济促就业作用，建设带动就业示范强的特色产业园区，创建就业友好型镇（街）。

责任单位：区人力资源社会保障局、区发展改革局、区工业和信息化局、区海洋发展局、区民政局、区卫生健康局、区文化和旅游局、区市场监管局

二、健全就业支撑体系，筑牢重点群体就业底线

（六）拓宽青年群体就业渠道。联合新区重点企业、重点项目、驻区高校、科研院所、国有企业等，开发更多有利于发挥青年所学所长的就业岗位；实施“三支一扶”、志愿服务乡村振兴等基层项目，鼓励青年投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业。面向海内外高校大学生等青年人才，开展“起航西海岸”系列招聘会、“招才引智名校行”“千名人才进新区”集中选聘等引才推介活动，加大招才引智力度。在驻区高校广泛设立“职达校园”人才就业服务站，开展“就业第一课”“职业规划导师、创业导师进校园”等座谈交流活动，强化针对性职业指导和职业介绍，提升青年就业服务效能。健全青年人才安居服务保障体系，优化提升青年人才驿站、“优徕青年社区”，推进30万平方米“惠居青栖”公寓建设，为青年人才提供更好的安居体验。加强毕业生离校前后衔接服务，实施就业困难高校毕业生、长期失业青年“清单化”帮扶，促进其尽早就业。

责任单位：区人力资源社会保障局、区发展改革局、区财政局、团区委、各镇街

（七）强化退役军人服务保障。推行“教培先行、岗位跟进”就业模式，开展退役军人就业适应性培训，落实自主就业退役士兵职业技能培训补贴政策，提升退役军人就业能力。联动新区优质企业，挖掘更多适合退役军人的就业岗位。持续开展“荣军岗”退役军人专场招聘会，开通退役军人“就业直通车”，促进退役军人技能与企业需求精准匹配。

责任单位：区退役军人事务局、区人力资源社会保障局

（八）推进农村就业集成改革。深化以共富田园、共富劳务、共富乡舍合作社和强村共富公司为主要内容的“三社一司”集成改革，盘活农村“人、地、房、钱”四大要素，大力发展农产品加工、乡村旅游、农村电商等乡村特色产业，为农村劳动力尤其是西部镇街的农村劳动力提供更多就近就业岗位。完善东西部协作、省内协作等跨区域劳务协作机制，支持新区劳动密集型企业到东西部协作地区兴办乡村就业工厂，打造新区特色劳务品牌。

责任单位：区人力资源社会保障局、区农业农村局、区发展改革局、区商务局、区文化和旅游局、区金融办、各镇街

（九）加大困难群体帮扶力度。动态调整就业困难人员认定标准、退出条件，对就业困难人员实时动态追踪，每月更新电子化服务台账并自动推送帮扶政策和就业岗位。建立“失业即就业”无缝衔接机制，加大失业人员“精准识别－能力提升－岗位供给－服务保障”全链条帮扶力度，足额发放失业金等相关待遇，为失业人员提供及时、可靠的支持。落实城乡公益性岗位“岗位补贴＋社保补贴＋技能津贴”三重保障，建立动态退出和转岗衔接机制，提升城乡公益性岗位管理服务水平。强化新的生育政策下女性就业支持，鼓励企业设立弹性工作制的“妈妈岗”，为宝妈群体提供灵活就业机会，兼顾家庭照护需求。完善残疾人就业支持服务体系，加大残疾人自主创业、灵活就业、居家就业扶持力度，积极开发残疾人辅助性就业岗位，在商贸中心、旅游景区等公共场所设置残疾人手工艺品、文创产品展销专区，强化残疾人就业保障金促进就业作用。

责任单位：区人力资源社会保障局、区残联、区妇联、区商务局、区文化和旅游局、区财政局、各镇街

三、加大激励扶持力度，点燃创新创业发展引擎

（十）优化自主创业环境。发起优化营商环境7.0版攻坚行动，拓展“高效办成一件事”覆盖范围，简化经营主体登记注册审批手续，为创业者开办企业提供有温度的服务，打造全国营商环境标杆城区。构建“创业补贴＋创业贷款＋创业担保＋创业场地＋创业辅导＋创业服务”六位一体创业服务体系，建设“创贷驿站”，为创业者提供全链条创业服务。组织开展创业论坛、创业沙龙、项目路演、融资对接、创新创业大赛等活动，营造鼓励创新创业的社会氛围，持续放大创业带动就业倍增效应。

责任单位：区营商环境促进中心、区人力资源社会保障局、区行政审批局

（十一）完善金融扶持政策。统筹整合全区政策资金和社会资本力量，建立基金、银行、证券等支持创新创业的金融矩阵，开发“创贷＋商贷”“就业贷”“人才贷”等金融产品，落实创业补贴、创业担保贷款等政策，为创业者提供资金支持和兜底保障。发挥政策性创投基金引导作用，更大力度吸引社会资本参与创业投资，梯度培育创新性企业。

责任单位：区人力资源社会保障局、区财政局、区工信局、区金融办、各经办银行

（十二）加强创业载体建设。鼓励企业、投资机构等社会力量，按照市场化原则投资建设或管理运营创业孵化基地、创业园区、众创空间等创业载体，为其提供低成本、多要素、便利化创业服务。升级牌坊街等有文化底蕴的商业老街，打造“市井烟火气＋创业孵化”复合型省、市级特色街区，通过创意市集、直播带货等业态，激活“夜经济”消费活力。

责任单位：区人力资源社会保障局、各镇街

四、实施技能强基工程，破解就业结构性矛盾

（十三）提高人才供给与需求匹配度。根据社会需要、产业需求、职业发展，鼓励驻区高校，支持职业院校、技工院校优化调整学科专业设置。推进职普融通，在基础教育阶段开展职业启蒙、认知、体验教育，将职业生涯教育融入人才培养全过程。推进产教评融合，打造产教融合共同体，鼓励企业与驻区高校、职业院校、技工院校、农民田间学校开展技能人才定向委培工作，共建实训中心、教学工厂，“订单式”培养所需人才。实施技工院校教师素质提升计划，培育一批“工学一体化”师资队伍，建设国家、省、市三级职业教育优质校、优质专业（群）。

责任单位：区人力资源社会保障局、区教育和体育局

（十四）健全终身职业技能培训制度。鼓励企业开展新录用人员岗位技能培训、新型学徒制培训和“金蓝领”培训，落实职业技能培训差异化补贴政策。支持各类企业特别是规模以上企业、职工规模较大企业设立职工培训中心，在董家口化工园区、灵山湾影视基地等产业集聚区布局“5G＋VR”实训基地，推进技能大师工作室建设。指导企业按规定足额提取和使用职工教育经费，保证60％以上的经费用于一线职工教育培训，允许用于企业建立职业学校（技工院校）。健全面向全体劳动者的终身职业技能培训制度，强化人才培养就业导向，向有培训意愿的各类群体提供培训服务，全面提高劳动者就业技能水平。

责任单位：区人力资源社会保障局、区财政局、各镇街

（十五）打造复合型高技能人才队伍。推行“八级工”职业技能等级（岗位）序列制度，支持企业开展特级、首席技师评聘工作。对符合条件的一线职工，按规定直接认定高级工以上职业技能等级。贯通技能人才与专业技术人才职业发展通道，积极推进企业工程技术领域职称自主评审。鼓励用人单位对在聘的高技能人才比照相应层级专业技术人员给予同等待遇，为包括高技能人才在内的职工建立企业年金。大力引进新兴产业技术人才培养高端机构，开发拓展新区技能人才产业园在培训、考试、评价、竞赛等方面的服务功能。举办数字经济、新能源汽车等领域职业技能大赛，落实相关奖励政策。

责任单位：区人力资源社会保障局

五、强化供需精准对接，提升就业公共服务品质

（十六）构建基层就业公共服务多维支撑体系。构建高质量就业创业服务体系，广泛布局区、镇（街道）、村（社区）三级“就享家”服务网络，推动服务站与商超、产业园区联动，提供需求摸排、技能测评、岗位推荐等全链条服务，打造“15分钟就业服务圈”，持续提升就业公共服务均等化水平。高标准建设东、西区人力资源大市场，为来新区就业创业人员提供“下车即求职、上车即上岗”的便捷服务。强化就业公共服务队伍建设，每个镇（街道）至少配备1名人社服务专员，每个“就享家”乐业服务站至少安排1名专（兼）职工作人员。组建由企业HR、职业指导师、心理咨询师构成的“就业服务导师团”，开展“就业诊所”进社区活动，为居民提供个性化职业规划服务‌。实施就业公共服务能力提升计划，定期开展业务练兵、技能比武，分级分类开展服务能力专项培训。

责任单位：区人力资源社会保障局、各镇街

（十七）创新数字赋能就业公共服务全链模式。创新打造“沉浸式”虚拟人才招聘市场，为院校人才和缺工企业提供沉浸式的招聘服务体验。用好用活“智找活”“职海冲浪”“就业创业一张图”“直播带岗”等线上产业人才供需对接平台，动态发布《重点产业人才需求目录》和《技能型人才需求目录》，通过大数据分析和人工智能技术实现供需双方的精准对接。在大型社区部署AI就业顾问机器人，提供24小时语音咨询服务，实时推送岗位信息并生成个性化求职方案‌。完善就业信息比对制度，推动人社、教育、公安、民政、税务、市场监管等部门数据共享，推广“免申即享”服务模式，将政策和服务精准推送给用人单位和劳动者。

责任单位：区人力资源社会保障局、区工业和信息化局、区教育和体育局、青岛市公安局开发区分局、青岛市公安局黄岛分局、区民政局、开发区税务局、黄岛区税务局、区市场监管局

六、完善劳动权益保障，营造公平友好就业生态

（十八）强化平等就业权利保障。在“智找活”产业人才供需通平台增设AI语义识别功能，实时筛查招聘信息中的歧视性表述，对线上线下招聘信息、用工合同、薪酬结构等关键指标进行合规审查。建立企业用工负面清单制度，明确禁止民族、种族、性别、宗教信仰等歧视性条款，依法纳入劳动保障监察范围。健全就业歧视救济机制，完善支持民事起诉机制，稳妥开展公益诉讼检察工作。落实超龄人员等特定从业人员参加工伤保险政策，引导用人单位依法保障大龄劳动者合法权益。

责任单位：区人力资源社会保障局、区工业和信息化局、区市场监管局、区法院、区检察院

（十九）促进劳动报酬合理增长。健全工资决定、合理增长和支付保障机制，积极推行工资集体协商制度。在数字经济、绿色能源等新兴产业推行“技术工人薪酬指引”，及时发布重点岗位工资指导价位，支持企业建立技能价值导向的薪酬体系。将就业贡献度、用工规范度、薪酬竞争力作为各级各类涉企评选表彰的基本条件，支持企业通过提质增效拓展从业人员增收空间，实现劳动报酬与劳动生产率基本同步提高。

责任单位：区人力资源社会保障局、区总工会、区工业和信息化局、各大功能区、各镇街

（二十）构建和谐稳定劳动关系。编制《青岛西海岸新区新业态劳动用工规范化指引》，保障新业态从业人员合法权益。‌在工业园区、商圈楼宇增设劳动维权调解工作站，配备专职调解员和法律顾问，实现简单争议48小时内现场调解。强化劳动争议“大数据监测预警＋跨部门联动处置”工作机制，推广覆盖全区重点企业的“一函两书”制度（“一函”指工会劳动法律监督提示函，“两书”指工会劳动法律监督意见书和工会劳动法律监督建议书），合力维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。

责任单位：区人力资源社会保障局、区总工会、各大功能区、各镇街

（二十一）提升社会保障服务水平。针对农民工、灵活就业人员、新业态从业人员等群体，开展“全民参保·福暖万家”专项行动。深化实施补充工伤保险与伤养服务结合的新型工伤保障制度，推动失业保险、工伤保险向职业劳动者广覆盖。完善就业与失业保险、最低生活保障联动机制，落实低保渐退期限和就业成本扣减规定。设立工伤超前救助慈善基金，为无法及时进行救治的工伤职工提供兜底保障。

责任单位：区人力资源社会保障局、区民政局

七、强化落实保障机制，凝聚就业创业攻坚合力

（二十二）扎实推进就业工作落实。各责任单位要对照方案内容和责任分工，梳理各项任务，明确落实时间表、路线图，确保各项举措落到实处。镇（街道）要掌握辖区内重点群体就业状况，做好基层公共就业服务，完善就业援助工作机制。合理安排就业补助资金、失业保险基金、职业技能提升专项资金等渠道，优化适用范围和支出结构。扩大就业领域社会资本进入，引导带动社会资本在就业创业服务、技能培训、职业教育、就业基础设施建设等方面充分发挥作用。通过广播、电视、报刊、网站、新媒体等多种途径，加强公益宣传，推广促进就业的有效做法和成功经验，营造全社会关心支持就业的良好氛围。