属于违法行为。围海、填海属于改变海域自然属性的特殊用海活动，管控标准较为严格。依据《中华人民共和国海域使用管理法》相关规定，任何单位和个人开展围填海作业，必须依法取得海域使用权，并按规定完成项目审批。未经批准、超出批准范围或者通过隐瞒信息、虚假申报等欺骗手段获取审批，擅自实施围海、填海活动的，均属于违法用海行为，需承担相应法律责任，且相较于普通非法占用海域行为，处罚力度更高。

相关法律：《中华人民共和国海域使用管理法》第三条：“海域属于国家所有，国务院代表国家行使海域所有权。任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让海域。单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权。”

第四条：“国家实行海洋功能区划制度。海域使用必须符合海洋功能区划。国家严格管理填海、围海等改变海域自然属性的用海活动。”

第四十二条：“未经批准或者骗取批准，非法占用海域的，责令退还非法占用的海域，恢复海域原状，没收违法所得，并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金五倍以上十五倍以下的罚款；对未经批准或者骗取批准，进行围海、填海活动的，并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金十倍以上二十倍以下的罚款。”