各大功能区管委

各镇人民政府，各街道办事处，各管区，管委区政府各部门，区直各单位，驻区各单位：

　　《关于落实人大议案加强海域海岛资源管理工作办理方案》已经管委区政府研究同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。

　　青岛西海岸新区管委

　　2018年5月15日  

　　关于落实人大议案加强海域海岛资源管理工作办理方案

　　区人大二届二次会议《关于加强海域海岛资源管理工作的议案》指出，新区拥有得天独厚的海域海岛资源禀赋，其中海域面积5000多平方公里、滩涂面积83平方公里、海岸线282公里。管理好珍贵的海域海岛资源，既是迫在眉睫、刻不容缓的急事，也是关乎未来、关乎子孙后代的大事。《议案》对政府加强海域海岛资源管理提出了“四个有待于”、“五个坚持”的工作要求。

　　为落实人大议案，进一步加强新区海域海岛资源管理，根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国海岛保护法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国渔业法》，现制定如下实施方案：

　　一、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持新发展理念，坚持陆海统筹，以新旧动能转换为引领，以加强海域海岛资源保护体制机制建设为核心，切实解决现阶段规划体系不健全、生态保护水平不高、开发利用能力较低、综合管理手段不足等问题，促进新区海域海岛资源管理再上新台阶。

　　（二）基本原则

　　1.统筹兼顾，保护优先。坚持陆海统筹协调发展，严格环保审批，实施水污染物总量控制。

　　2.整体规划，分步实施。坚持阶段性目标和总体目标相衔接，先易后难，逐步推进。

　　3.突出重点，综合整治。坚持采用行政、市场、科技等多种手段，同步推进海域海岛使用有偿制度落实，开展非法侵占海域海岛资源和入海河流污染综合整治。

　　4.科技引领，永续利用。限制近岸开发，鼓励外海养殖，进一步推进离岸高效利用。

　　5.区域协调，分级负责。坚决贯彻落实“湾长制”，探索实施“岛长”制，分解任务，明确职责，强化协调，多方联合推进海域海岛资源管理。

　　二、总体目标

　　建成规划健全、监管有力、部门联动、管理全覆盖的海域海岛资源管理体制；实现“生态良好、配置合理、管理科学、监管有力、高效开发利用”的新区海域海岛资源管理目标；2020年新区海域海岛资源管理达到世界先进、全国一流水平。

　　三、主要内容及责任分工

　　牢固树立新发展理念，按照“海洋传统产业走向远海、海洋新兴产业走向深海、海洋服务业走向陆海统筹”思路，立足服务海洋强省建设、服务海洋生态文明建设，在海域海岛资源管理方面补短板、强弱项、创优势、增动能，建立健全海域海岛海岸线规划体系，严格落实生态保护优先理念，加强海域海岛海岸线资源管控，建设海域海岛全天候视频监控系统，推进“海洋牧场”建设，助推新区海域海岛资源开发利用再升级。

　　（一）建立健全海域海岛海岸线规划体系

　　统筹陆域、海域资源，科学编制陆海规划，实现产业发展、基础设施建设、生态环境整治陆海联动；分层次编制海岸带、海域、海岛、涉海保护区空间规划，同步编制渔业产业规划和防洪排涝及防风暴潮专项规划，开展海岸线分类统计调查，严格落实黄海海域生态保护红线制度。

　　1.编制完成新区海岸带综合保护与利用总体规划，并发布实施。

　　责任单位：区规划分局、区海洋与渔业局

　　完成时限：2018年10月

　　2.对接市海洋功能区划，编制新区海域使用规划，力争批复实施。启动编制海湾保护总体规划、区水域滩涂养殖规划。

　　责任单位：区海洋与渔业局、区财政局

　　完成时限：2018年12月

　　3.编制完成竹岔岛、灵山岛、斋堂岛、沐官岛四处有居民海岛单岛总体规划。编制完成灵山岛省级自然保护区总体规划。

　　责任单位：区规划分局、各相关镇街（管区）；区环保分局、区海洋与渔业局、灵山岛省级自然保护区管理委员会

　　完成时限：2018年12月

　　4.编制完成青岛西海岸国家级海洋公园生态恢复、生态旅游、生态保护与资源利用三个专项规划。

　　责任单位：区海洋与渔业局

　　完成时限：2018年10月

　　5.认真研究海洋牧场、远洋捕捞、近海养殖、深远海养殖、海岛旅游、渔业观光旅游、滩涂养殖的相关产业，落实专项经费，编制海洋渔业产业规划以及海洋牧场规划。

　　责任单位：区海洋与渔业局、区财政局、区旅游发展委员会

　　完成时限：2018年12月

　　6.开展海岸线分类统计调查，摸清海岸线类型、长度家底，确保新区自然岸线保有率不低于40%。

　　责任单位：区海洋与渔业局

　　完成时限：2018年4月

　　7.编制完成防洪排涝及防风暴潮专项规划。

　　责任单位：区城市管理局

　　完成时限：2018年12月

　　（二）以“湾长制”为抓手，严格贯彻落实生态保护优先理念

　　推进海洋发展理念转换，着力保护海洋生态环境。转变传统重开发、轻保护的旧观念，树立人与海洋和谐共生新理念，实现海洋绿色可持续发展，做到“三个提升”：提升生态海洋建设水平，提升海洋环境监管能力，提升大型藻类及风暴潮灾害应急处置能力。

　　8.依据城市总体规划、土地利用规划、海域使用规划、海岸带保护利用规划优化海洋产业结构，实现生态、经济、社会效益相统一。

　　责任单位：区海洋经济工作委员会办公室、区发展和改革局、区蓝色经济发展中心、区环保分局、区规划分局、区国土资源与房屋管理局、区海洋与渔业局

　　完成时限：长期

　　9.健全完善“湾长”制，完成区镇两级湾长组织体系和制度建设，层层压实党政主体责任，全面提升治理能力和水平；探索建立“岛长”制，实现海湾、沙滩、海岛管理责任全覆盖。

　　责任单位：区湾长制办公室、区环保分局、区海洋与渔业局、区林业局、区国土资源和房屋管理局、区综合行政执法局、区城市管理局、相关镇街（管区）

　　完成时限：2018年6月完成并常态化管理

　　10.严格落实黄海海域生态保护红线制度，加强对红线区开发活动对环境影响的监管。规范海洋捕捞行为，全面开展涉渔“三无”船舶和“绝户网”清理取缔专项整治行动。

　　责任单位：区环保分局、区海洋与渔业局、区林业局、区国土资源和房屋管理局、区综合行政执法局

　　完成时限：长期

　　11.实施水污染物总量控制，明确陆源排海污染防治目标和任务，加快陆海一体化生态环境监测与预报体系建设，开展排海工业废水污染源、入海河流水质、近岸海域海水水质等监测。投入90万元，设置50个站位，开展海域海洋环境全年动态监测。

　　责任单位：区环保分局、区水利局、区城市管理局、区综合行政执法局、区海洋与渔业局

　　完成时限：长期

　　12.加强沿海工业污染防治，依法淘汰落后产能，集中治理工业集聚区污染，确保工业废水达标集中处理、排放。

　　责任单位：区环保分局、区发展和改革局、区工业和信息化局、区综合行政执法局、沿海各镇街（管区）

　　完成时限：长期

　　13.加强船舶港口污染防治,提高船舶环保设施水平,增强港口码头污染防治能力,加快污水垃圾接收、转运及处理处置设施建设,提高港口码头水污染事故防范及应急处置能力。

　　责任单位：青岛海事局前湾海事处、青岛海事局黄岛海事处、青岛海事局胶南海事处、青岛海事局董家口海事处筹备组、区海洋与渔业局、区环保分局、区综合行政执法局, 沿海各镇街（管区）

　　完成时限：长期

　　14.严格执行胶州湾保护条例的有关规定，严格污染物直接排入胶州湾建设项目审批，从严控制污染物排放标准。强化环胶州湾污水处理厂监管，执行一级A标准。监管部门进一步加强日常巡查与专项检查的力度。

　　责任单位：区环保分局、区城市管理局、区海洋与渔业局、区综合行政执法局

　　完成时限：常态化管理

　　15.加大海洋大型藻类灾害处置，2018年设置拦截网20000米，投入浒苔处置船只，加强陆域及近岸海域浒苔处置，防止重大海洋生态危害事故。

　　责任单位：区海洋与渔业局、区城市管理局

　　完成时限：2018年6月—8月

　　16.推进“银色海滩”工程，制定沙滩保洁管理办法；组织对沙滩及邻近海湾进行岸滩侵蚀、环境质量、生态系统等专项监视监测，开展本底调查，建立沙滩整治修复项目数据库，对受损沙滩进行整治修复；对万达人工岛以东泥化受损沙滩，制定修复措施，实施生态整治。

　　责任单位：区城市管理局、区海洋与渔业局、灵山湾影视文化产业区指挥部

　　完成时限：长期

　　17.实施海岸线清理整治修复，依法清理整治沿海各类违法建筑物、构筑物和排污口，杜绝岸线乱占滥用问题，恢复岸线生态功能，拓展公众亲水生态岸线，高水平打造重要节点景观；对现阶段海岸带现状进行航拍，保留影像资料，为蓝色海湾整治全过程留存本底。

　　责任单位：区蓝色海湾指挥部办公室、区综合行政执法局、区海洋与渔业局、区广播电视台

　　完成时限：2018年12月

　　18.实施海洋生态修复工程。建立新区海洋生态修复工程项目库，研究制定扶持政策，推进项目实施。推进完成灵山岛、竹岔岛、斋堂岛生态修复并完成项目验收。

　　责任单位：区海洋经济工作委员会办公室、区海洋与渔业局、相关镇街（管区）

　　完成时限：2018年12月

　　19.因地制宜开展沿海滨海湿地修复工程，完成五河口湿地公园总体规划，重点打造唐岛湾国家湿地公园。

　　责任单位：区林业局

　　完成时限：2018年12月

　　（三）综合施策，进一步加强海域海岛海岸线资源管控

　　推进海洋利用模式转换，着力实施海域生态化利用。加快传统分散粗放利用向集中集约利用转换，不断提高海洋资源利用效率。强化围填海政策管控，落实海域有偿使用制度，严厉打击非法侵占海域海岛资源行为。

　　20.结合现状并着眼长远，依据海域海岛海岸带规划，制定新区加强海域海岛使用管理的意见，修订海域清理补偿办法，完善海域使用权出让办法。结合蓝色海湾整治，进一步规范全区海域使用管理，实现依法管海、科学用海。

　　责任单位：区海洋与渔业局、区综合行政执法局

　　完成时限：2018年7月并常态化管理

　　21.严格执行国家海洋局确定的围填海“十个一律”、“三个强化”管控措施。对不符合现行国家政策允许范围内的用海项目，不予受理。严格落实岸线1000米范围内不再新办、续期养殖用海手续，对影响滨海景观的用海申请不予受理。

　　责任单位：区海洋与渔业局

　　完成时限：长期

　　22.严格执行海域使用权招拍挂出让办法，通过市场化手段依法合理配置海域海岛资源，实现资源效益最大化。

　　责任单位：区海洋与渔业局

　　完成时限：长期

　　23.加大执法力度，严肃查处违法侵占海域海岛资源及环境污染行为；建立部门联动工作机制，实现海域、海岛管理信息资源共享。

　　责任单位：区综合行政执法局、区海洋与渔业局、区环保分局、相关镇街（管区）

　　完成时限：长期

　　（四）加大投入建设海域海岛全天候视频监控系统

　　分阶段建设海域海岛系统，逐步实现全天候、全覆盖、无死角监控的目标，建成全区海域海岛监控指挥中心；建设海域无线通信基站，实现海域管理专网数据有效覆盖；配备海域监管指挥车，实现现场采集的视频、图像、语音与监控中心双向传输，为海域使用应急管理、海洋防灾减灾提供技术支撑。

　　24.分阶段沿全区陆域海岸线、重要海岛建设远程视频监控系统，采用无人机、无人船对近海海域开展实时、无缝隙监控；建设无线基站，确保近岸海域动态专网无线信号有效覆盖，实现定点监控与移动监控功能互补。建成全区海域海岛监控指挥中心。

　　责任单位：区海洋与渔业局、区工业和信息化局、各沿海镇街（管区）

　　完成时限：2020年12月

　　25.建设完成海域动态监视监测管理系统，完成基础数据体系建设；配备海域监管指挥车，实时采集视频图像、数据，实现无线基站与海域动态专网互联互通，实现海域一张图管理，为新区科学用海提供技术支持。

　　责任单位：区海洋与渔业局

　　完成时限：2018年6月

　　26.依托北海环境监测中心技术支撑，综合交叉运用多种手段对新区海域实施卫星遥感、航空遥感、视频监控和人工实时监控，做到监控全天候、全覆盖，为及时查处违法行为提供依据。

　　责任单位：区海洋与渔业局、区综合行政执法局

　　完成时限：长期

　　（五）多措并举推进“海洋牧场”建设

　　以近海海域为载体，依托海洋牧场、深水养殖，发展海上休闲旅游，建设近海立体式综合开发示范带。重点发展人工鱼礁、海钓、深水网箱，形成离岸综合开发点状支撑、带状延伸的立体格局。

　　27.对深海网箱养殖产业等海洋渔业的发展方向、对新区经济贡献度等进行专题调研。研究制定“发展海洋牧场建设的意见”，推动全区尽快形成海洋牧场规模化发展态势，改善生物栖息环境，丰富近岸海域生物资源，提升海域资源利用效益。

　　责任单位：区海洋与渔业局、区发展和改革局、区财政局

　　完成时限：2018年12月

　　28.推进2处国家级海洋牧场示范区建设，完成投资5000余万元，投放构件礁10万空方，并配套相关设施，高水平建设“海上粮仓”、国家级海洋牧场示范区。

　　责任单位：区海洋与渔业局

　　完成时限：2018年12月

　　29.逐步建设海洋牧场监测观测网，与全区海域海岛监控指挥中心数据共享，实现水体环境、生物资源、牧场安全设施和水产品质量的“可视、可测、可控、可预警”。

　　责任单位：区海洋与渔业局

　　完成时限：2020年12月

　　（六）以新旧动能转换为统领，以科技创新为抓手，助推新区海域海岛资源开发利用再升级

　　以新旧动能转换作为统领，把提高海洋经济发展质量效益作为主攻方向，牢牢把握海洋传统产业走向远海、海洋新兴产业走向深海、海洋服务业走向陆海统筹的发展路径，加快构建以海洋经济为引领的现代化产业体系，反哺海域海岛资源利用效率升级。

　　30.制定并出台新区海洋经济发展的意见，将涉海规划纳入国民经济发展规划。运用市场化运作方式，争取省市基金支持，广泛募集社会资金，推动设立海洋经济发展基金。

　　责任单位：区海洋经济工作委员会办公室、区发展和改革局、区海洋与渔业局、区财政局、区蓝色经济发展中心、海洋投资集团

　　完成时限：2018年12月

　　31.聘请全国海洋经济领域知名专家和顶尖人才，筹备建立新区海洋经济专家委员会。

　　责任单位：区海洋经济工作委员会办公室、区发展和改革局、区蓝色经济发展中心、区海洋与渔业局

　　完成时限：2018年10月

　　32.梳理新区高校、科研机构等涉海科技技术、产业产品等，摸清底数，形成一张清单。

　　责任单位：区科学技术局

　　完成时限：2018年4月

　　33.推进应用型科技创新中心建设，启动建设海洋生物、船舶与海工装备、海洋能综合利用等3家海洋科技创新中心。

　　责任单位：区科学技术局

　　完成时限：2018年12月

　　34.加强科技服务体系建设，引进3家以上高端科研平台，培育10家海洋创新领军企业，建设海洋科技产业集聚示范区。

　　责任单位：区科学技术局、区海洋与渔业局

　　完成时限：2018年12月

　　35.推进新区智慧海洋平台建设，支持企业年内建成海洋信息公共服务平台，为科研机构、涉海企业提供海洋综合管理等方面基础性信息和资源共享服务。

　　责任单位：区工业和信息化局

　　完成时限：2018年12月

　　36.对接中船重工海装研究院，确保科研成果在新区实现就地转化。对接海洋地质研究所，论证可燃冰开采等项目有关事宜。

　　责任单位：区科学技术局

　　完成时限：2019年10月

　　37.加快海上试验场建设，依托哈工程青岛科技园，争取工信部立项，建设海上综合试验场陆上基地调试中心。

　　责任单位：古镇口军民融合创新示范区、区发展和改革局、区科学技术局、区海洋与渔业局

　　完成时限：2018年12月

　　38.加大投入，逐步对现有中心渔港、一级渔港和群众性渔船停泊点进行改造，培育完善的岸基服务支撑体系。

　　责任单位：区海洋与渔业局、区财政局、各沿海镇街（管区）

　　完成时限：2019年12月

　　39.推进中国北方（青岛）水产品交易中心和冷链物流基地建设，完成港口规划修编，完成一期项目用海申请审批和禁航区调整；加快防波堤建设，冷库一期竣工投产；研究论证并协调推进董家口冷链物流项目与LNG的冷能合作事宜，着力打造远洋捕捞、渔获交易“母港”。

　　责任单位：董家口经济区管委、区交通运输局、区海洋与渔业局

　　完成时限：2018年12月

　　40.发展游艇、潜水等滨海特色旅游，举办帆船赛，拉动近海体育产业发展。依托海滨、海滩、海域、海岸、海岛等自然资源和深厚的海洋文化资源优势，加强海洋旅游基础设施建设，加快培育海洋旅游新业态，积极推动发展海滨度假、海洋游乐、海洋科普、海上竞技、渔家风情、游艇海钓、海鲜美食等海洋旅游项目，构建多层次的滨海旅游产品体系，打造国内一流、世界知名的滨海休闲度假旅游目的地。

　　责任单位：区旅游发展委员会、区体育发展中心

　　完成时限：长期

　　四、保障措施

　　（一）提高认识，加强领导。海域海岛资源管理事关新区长远发展，各级各部门要加强领导，统一思想，把加强海域海岛资源管理列入重要议事日程，切实抓紧抓好。抓紧建立全区统一领导的海域海岛资源管理工作机制，成立区常务副区长为组长，分管副区长为副组长，发改、财政、海洋与渔业、规划、环保、国土资源、综合执法、涉海镇街（管区）等部门和单位为成员的区级海域海岛资源管理工作领导小组，统筹各单位各部门力量，扎实推进海域海岛管理工作。

　　（二）加强协调，合力推进。对本议案办理方案确定的事项，要给予充分财政保障。区规划分局要注重规划业务指导，充分发挥规划在海域海岛资源管理方面的引领作用。区环保分局要强化监督，坚决把陆源污染挡在海岸线以内。区发改、科技等部门要加大对涉海产业的支持力度，确保新旧动能在涉海产业上率先转换成功。区级海域海岛资源管理工作领导小组要建立完善的协调监督机制，确保各项工作任务完成。要加强与省、市有关部门的沟通协调，实行联席会议制度，定期召开会议，及时交流信息，通报有关情况，确保在较短时间内打开工作新局面。

　　（三）严格考核，加强督办。按照责任分工，把海域海岛资源管理纳入新区综合考核。对考核不达标或督办任务完成不好的，要通报批评，并追究相关责任人的责任。

　　（四）充分动员，广泛宣传。充分利用报刊、电视、网络、公示牌、公众号等媒体，对海域使用管理法、海洋保护、海洋文化等开展多形式、多方位的持续宣传，积极营造社会各界和人民群众共同关心、支持、参与和监督海洋资源管理的良好氛围。

　　附件：1.加强海域海岛资源管理工作任务清单

　　       2.青岛西海岸新区海域海岛资源管理工作领导小组成员名单