解读人: 青岛西海岸新区住房和城乡建设局局长  丰彦

　　一、起草背景和过程

　　2018年，新区管委按照工委《军民融合重点工作责任分工方案》中“关于探索建立人防工程权属登记要求”，出台了《关于人防工程权属试点的意见(试行)》文件（青西新管发〔2018〕77号），试行期一年，自2019年1月1日起施行，有效期至2019年12月31日。试点范围为古镇口核心区。2019年为融发集团融合大厦项目办理了人防工程产权首次登记。

　　为深入推进人防市场化改革与发展，鼓励引导社会力量参与人防工程建设、使用和管理，在总结试点经验、学习借鉴先进地区做法的基础上，起草了《关于人防工程权属的实施意见》，经管委分管领导专题研究，区住建局（人防办）组织部门、市场主体和服务对象代表召开座谈会，并向社会公开征求了意见，2021年6月8日经第11次新区管委主任办公会议（政府常务会议）研究通过。

　　二、起草依据

　　依据《中华人民共和国民法典》第三百五十二条及《青岛市地下空间开发利用管理条例》第二十七条，结合《山东省青岛西海岸新区条例》等起草。

　　三、主要内容

　　（一）《实施意见》共分实施范围、依据和原则、产权证办理、其他事项四部分，核心是人防工程可办理产权首次登记；实施范围为国家（青岛）军民融合创新示范区古镇口核心区。

　　（二）《实施意见》明确了三类人防工程产权证的办理：一是防空地下室（结合民用建筑修建的人防工程）和社会投资的单建式人防工程，建设单位在申请办理整个建设项目首次登记时，对人防工程一并申请登记，并可据此办理产权证；二是公用（政府投资建设）单建式人防工程，仅办理产权首次登记；三是前期已竣工备案的防空地下室，遵循自愿原则，依照防空地下室的程序和要求办理产权首次登记。

　　（三）《实施意见》明确了其他有关事项：一是人防工程所有权人及其被委托人(使用人、物业服务企业或者其他管理人)是人防工程平时维护管理责任人，依法依规抓好人防工程平时维护管理工作；二是人防主管部门与其他相关部门要按照管委区政府统一工作部署，密切配合，根据各自职责和权限，依法查处人防工程内发生的各类违法行为。