中共青岛西海岸新区工委（黄岛区委）全面依法治区委员会：

2021年，根据中共青岛西海岸新区工委（黄岛区委）全面依法治区委员会办公室《关于做好法治政府建设年度报告有关工作的通知》要求，区农业农村局在区委、区政府的正确领导下，坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和中央全面依法治国委员会第三次会议精神，紧紧围绕新区工作大局，积极贯彻落实《法治新区建设实施方案（2021-2025年）》、《中共青岛西海岸新区工委（黄岛区委）全面依法治区委员会2021年工作要点》等文件要求，坚持以法治政府建设为统领，以提高依法行政水平为核心，落实“谁执法谁普法”责任制，不断提升我局机关工作人员知法懂法执法能力和水平，积极营造良好的法治环境。现将区农业农村局2021年法治建设情况报告如下：

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）规范和完善行政权力运行

强化和提升依法行政能力，坚持依法决策。制定了重大事项依法决策程序规定，确保重大事项行政决策制度依法科学、程序正当、过程公开、责任明确。完善内部重大事项行政决策合法性审查机制，推行合法性审查法律意见书制度。尊崇法律、敬畏权力，善于用法治思维、法治手段推动各项工作。坚持法定职责必须为、法无授权不可为。认真落实行政审批改革工作要求，继续完善行政权力事项清单，优化、简化、固化行政权力运行流程，根据法律法规规章规定的内容依法进行动态调整。

（二）完善法律顾问服务制度

2021年我局聘用青岛仁安律师事务所担任常年法律顾问，服务范围包括为我局起草、审查、修改有关规范性文件、往来公文、协议等法律文书；对我局下发的相关业务文件进行合法性审查，对相关法律法规进行释明；参与重大案件的审理并提出法律意见；对我局的其他法律相关事项提出法律意见。2021年截至目前共参与文件起草、审查、修改服务300余件，出具法律意见书66件，参与重大案件审理3次，完成法律诉讼案件9件。

（三）规范和加强农业综合执法

积极创新行政执法方式，建立了行政执法和刑事司法衔接机制，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，落实行政执法责任制，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，目前我局持有执法证人员共183人。农业综合执法大队制定了“十条禁令”“八要八不要”“五不放过”等日常管理类制度16项，进一步规范执法工作行为，提升执法队伍整体素质和整体形象。制定了“行政执法案件法制审核规定”“行政执法回避制度”“行政执法案件运行简要工作流程”等农业综合行政执法办案制度15项，形成了资源共享、优势互补、无缝监管、快捷高效的执法体系。召开了公安、市场监管、综合执法等部门的联席会议，开展了联合执法行动，联手打造了农业执法“大监管”格局。

2021年共进行执法检查1675次，处罚150个案件，其中1获山东省优秀执法案卷1例，获青岛市优秀执法案卷1例。2020年我局被评为“全国农业综合执法示范单位”，2021年我局提报的《先行先试 善作善成——青岛西海岸新区农业农村局创新“一三三五”农业综合行政执法新模式》入围第六届法治政府奖，是我区唯一一家入围，也是全国唯一一家农业系统的入围项目。我局的执法微视频《田间地头真假农资的把关人》喜获青岛市首届农业农村行政执法普法微视频作品评选活动一等奖并获评优秀组织单位，我局提报的以案释法案例获评青岛市优秀案例。

（四）健全热线服务处理机制

细化热线服务处理工作制度，为市民群众提供优质、高效的热线服务。加强宣传引导，方便农民、农村经济组织进行农业信息咨询或投诉举报，实现农民与专家、农民与市场、农民与政府的互动交流，提高农业信息服务能力。制定完善行政调解工作制度，规范开展行政调解。严格落实信访工作责任制，提高及时就地化解矛盾能力。抓好农业生产事故调处、农村土地承包经营纠纷调解仲裁以及涉农信访工作，做到按时办结，妥善答复，及时化解矛盾纠纷，切实维护农民群众合法权益。第一时间处理、回复政府热线、信箱等投诉举报292起，真正做到了事事有回音，件件有回复，群众满意率达到100%。

加强突发事件应对处置能力建设。健全农业突发公共事件应急预案，加快应急处置基础设施建设，完善农业应急管理制度和程序，建立预警信息系统，抓好应急管理宣传、教育、培训和演练，不断提高对农产品质量安全、农业生产事故、重大动植物疫病等突发事件应急管理与处置水平。

（五）维护宪法权威，培育全民法治意识

落实我区12.5“宪法进农村”、“宪法进机关”主题日主场活动，推动习近平法治思想和宪法法律知识、法律服务、法治文化等进村入户；严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，法治宣传教育融入法治实践全过程，在法治实践中加强普法宣传教育，印发法制宣传材料9000份，用普法宣传促进依法治理工作效果；建立健全和完善以案释法制度，本年度开展以案释法活动6次，利用执法中的具体案件，处罚前告知当事人违法的内容、具体到哪一条法律规定，做到让群众心服口服，达到处罚一人，教育一大片的效果；通过电视、微信公众号，短信、张贴通告、悬挂横幅等形式，营造普法氛围，提高普法宣传教育的效果，重点宣传农业有关法律法规，增强农民遵纪守法意识。

二、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）坚持多措并举，切实发挥党组在推进农业农村法治建设中的统筹、协调和领导核心作用

成立以党组书记为组长、党组成员为副组长，相关科室负责人为成员的法治建设工作领导小组。作为党组书记、局长，多次召开党组会议专题研究法治建设工作，解决法治建设中有关重大问题，将法治建设工作与农业农村工作同部署、同推进。

（二）坚持全面从严治党、依规治党

贯彻落实党内法规制度，把习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组重点学习内容，全面贯彻落实中央四部门《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，切实加强对国家工作人员特别是各级领导干部的学法教育，学习宣传《宪法》《民法典》《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》等法律法规。

（三）推进重大事项依法决策

局重大改革事项、重要工作、重大项目等重大决策事项，坚持党组会议集体研究、加强行政决策制度建设，坚持重大行政决策、文件必须经合法性审查，科学论证、切实降低决策风险和合法、合规性。今年以来，向区委汇报法治工作1次；参加局重大的法治问题及重大行政决策问题的集体讨论3次并作出批示；参加行政诉讼出庭1次；完成习近平法治思想培训课程的全部课时；推行行政规范性文件合法性审核机制；进一步完善了《农业综合行政执法管理制度汇编》和各项制度规范。

（四）深入学习宣传与本部门职责相关的法律法规

制定了2021年学法计划，组织了《民法典》以及《行政处罚法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《动物防疫法修订草案》等法治培训，并结合“三会一课”、执法技能培训等活动，组织学习了农业技术推广法、种子法、农村土地承包法、农产品质量安全法、畜牧法、土地承包经营纠纷调解仲裁法、农民专业合作社法、农业机械化促进法、基本农田保护条例等。此外通过会前学法、张贴普法宣传挂图、集中培训和日常学习等多种方式对全体干部职工进行培训，增强全体干部职工的法治观念。

三、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因

虽然法治建设在取得了一定的成效，但在法治建设工作的深入推进中，仍存在不少问题，具体表现为：

1.法治思想意识不足。少数干部法治思维比较欠缺，暴露出抓法治建设的不平衡问题，工作中法制教育的侧重点放在了党政领导干部上，覆盖面有所欠缺，推动法治由“关键少数”向“绝大多数”覆盖上，仍需持续用力。

2.法治宣传活动效果不佳。我局举办各类法治宣传教育活动形式多样，载体丰富，但是宣传活动规格不高、活动受众人员数量不足，参与人员年龄结构偏大，宣传效果打折扣，宣传覆盖面有待进一步拓宽。

四、2022年度推进法治政府建设的主要措施

1.思想认识上再提高，坚持目标导向，研判完善工作方案。要充分认识到法治建设工作的重要性，切实将法治建设工作作为一项重点工作来抓。认真贯彻落实上级法治建设工作要求，认真抓好法治思想学习课程，认真做好法治建设工作部署，持续推进法治建设深入发展。

2.强化宣传培训教育。落实领导干部学法用法制度，全面提高领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的意识和能力。健全法律知识培训制度和行政执法人员岗位培训制度，全面提升行政执法人员法治素养。加大农业普法宣传力度，扩大宣传覆盖面，使广大农民朋友和涉农经营主体了解和遵守农业政策法规，营造尊法、崇法、懂法、守法和用法的法治环境。

青岛西海岸新区农业农村局 

2021年1月10日