青岛市农业农村局

关于大力发展高效节水农业的意见

各区、市农业农村局：

水是农业的命脉。近年来，农业用水矛盾日渐凸显，发展现代农业，转变农业发展方式，推进防灾减灾，实现农业稳产增产，必须提高农业用水效率。为贯彻落实农业农村部《关于推进节水农业发展的意见》（农农发〔2012〕1号）和《2021年节水增粮增效工作方案》（农农（肥水）〔2021〕10号）精神，大力发展高效节水农业，提高农业抗旱减灾能力和耕地综合生产能力，结合我市实际，提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。贯彻落实习近平总书记关于推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会讲话以及水资源集约节约利用重要指示批示精神，全方位贯彻“四水四定”原则，走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路。牢固树立“节水增产、节水增效”的理念，以提高农业综合生产能力为目标，以缓解地少水缺的资源环境约束为导向，优化农业生产布局，转变农业用水方式，完善节水基础设施，创新农业节水机制，突出节水增效技术集成、示范、应用，实现作物单产、水分生产力和种植效益三提升，为经济社会持续健康发展提供强有力的支撑。

（二）基本原则

1.坚持立足田间，综合配套。将农田节水与农业生产紧密结合，通过节约、高效用水技术集成示范，统筹利用好天然降水，提高水资源利用效率。加强工程、设备、农艺、生物、化学和管理等措施在田间的集成应用，建立蓄、集、保、节、用一体化综合节水技术体系。

2.坚持因地制宜，分类指导。根据水资源状况、作物布局和耕作制度等，因地制宜制定节水农业发展规划和工作计划。按照耕地土壤类型、气候特点、作物需水规律等，加强分类指导和科学管理。

3.坚持突出重点，展示示范。突出节水农业的重点区域、主推模式、主导作物和关键技术，强化集成组装、展示示范和辐射带动，形成规模和集聚效应。重视抓好节水增效示范区建设，树立样板、示范技术、创造经验、带动周边。

4.坚持项目带动，多方参与。加强政策扶持和资金投入，统筹多项资源，发挥项目资金综合效应。鼓励企业、农民和社会各界积极参与，充分调动广大农民的积极性，构建合力推进的长效机制，形成多层次、多渠道推进节水农业发展的良好局面。

（三）发展目标。到2025年，构建起与本地水土资源条件及农业生产布局相匹配，工程节水、管理服务、农艺措施、政策支撑相协调，水肥利用效率提高与装备产业发展相促进的节水农业体系，形成经济适用、效益显著、各具特色的农业节水发展格局。“十四五”期间，全市新增水肥一体化面积20万亩以上，建成5个以上有特色、成规模的高效节水农业核心示范区，建成10个以上高效节水养殖示范基地。

二、重点任务

（一）科学制定节水规划。坚持从实际出发，在充分调查研究的基础上，科学编制区域性农业节水规划。根据水土资源条件、农业生产布局等实际情况，分区域、分产业、分门类搞好节水规划，制定切实可行的技术路线和政策措施，有计划、有步骤地推进节水农业发展。以小麦、玉米等粮食作物和大棚蔬菜、水果、茶叶、花卉等经济作物为重点，因地制宜推广喷灌、微灌、膜下滴灌等高效节水灌溉和水肥一体化技术和设备，实现增产增效不增水。

（二）加强农田节水设施建设。紧密结合高标准农田建设，加强耕地质量建设，改善农田水源保障条件，按照灌溉与排水并重要求，合理配套建设和改造输配水渠（管）道、排水沟（管）道、泵站及渠系建筑物，完善农田灌溉排水设施。加强田间节水微工程和配套设施建设，修建和完善微型抗旱和坡面防洪工程，配套建设微型集雨蓄水窖（池）和“三沟”“三池”，提高田间雨水蓄积利用能力。在蔬菜、果树、茶叶、花卉、苗木等经济作物区，建设完善水源到田间的低压管道输水管网及量测水设施，减少渗漏蒸发损失，提高输水效率。

（三）推广抗旱节水种植技术。在稳定粮食种植面积和产能的前提下，根据不同作物需水耗水规律，推进适水种植、量水生产，确立节水种植结构，重点推广耐旱节水高产作物品种和培肥地力、种子包衣等抗旱栽培技术，积极发展旱地特色作物，提高旱地农业效益。培育推广高产耐旱品种，增加花生、甘薯、杂粮等耐旱作物播种面积。大力推广滴灌水肥一体化技术。积极推广应用深耕深松、秸秆还田、增施有机肥、保护性耕作等技术，提高土壤蓄水保墒能力。

（四）改革创新种植制度。进一步发挥农艺节水潜力，改革种植制度，建立与水资源条件相适应的高效节水耕作制度和农业种植结构，变对抗性种植为适应性种植。针对不同区域水资源状况，统筹规划，因水布局，分类指导，促进水资源可持续利用。改进耕作栽培制度，发展间作套种，提高作物水分利用效率。积极推进高效经济作物和园艺产业发展，扩大蔬菜、水果、花卉等高水效作物种植规模，提高水效益。

（五）发展节水型畜牧业。优化调整养殖结构和布局，大力发展肉牛、羊、兔、蛋鸡、肉鸡等节水型畜种养殖，大力推广畜禽养殖综合减量化节水技术和装备。在生猪、奶牛等耗水量大的规模养殖场，通过改进建筑设计、改变清圈方式、升级节水工艺等手段，从源头减少用水量，达到节水目的。改造饮水设施设备，将乳头式饮水器改用杯状、悬挂式饮水器，减少饮水浪费。推广先进实用清粪消杀技术，由传统水冲粪模式改为干清粪工艺，采用高压水枪冲洗圈舍，减少冲洗用水和污水排放量。引导规模养殖场建立独立的雨水和养殖污水收集回用管网系统，实现雨污分流和养殖用水循环利用。

（六）做好科学抗旱减灾。及时修订完善抗旱减灾应急预案，做好抗旱技术、物资和工作组织、运行机制等方面的准备，提高应对旱灾能力。完善土壤墒情监测网络和不同区域主要农作物墒情诊断指标体系，实现定点定时定期监测。及时收集、整理、分析墒情监测站点数据，建立完善土壤墒情预测预警、定期发布机制，提高监测结果时效性、针对性和准确性，为适水种植、抗旱减灾和合理配置土肥水资源提供依据。

（七）开展示范区建设。坚持片区化打造、区域化推进，依托水肥一体化推广和高标准农田建设，深入开展高效节水农业示范区创建活动。要结合本地优势特色产业，集中资金、人力和技术，加快建设节水农业示范区，探索集工程措施、农艺措施、管理措施于一体的综合高效节水模式，实行良种良法配套，农机农艺融合，确保节水增效。通过示范区建设，展示农业节水技术效果，带动周边农户，扩大技术覆盖范围。

三、保障措施

（一）强化组织领导。各级农业农村部门要充分认识发展节水农业对于实现农业可持续发展的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，加快推进节水农业发展。要将农田节水和养殖节水工作摆在发展现代农业的突出位置，建立节水增效工作领导小组和工作机制，发展壮大专业人员队伍，推进节水农业制度建设，制定节水增效工作推进落实方案，提出年度发展目标，明确职责分工，细化组织实施，搞好综合协调，确保农业节水稳步推进。

（二）加大投入力度。各有关部门要加强沟通合作，整合资源，形成合力，共同做好节水农业工作。坚持把农业节水作为方向性、战略性举措，积极争取政府和有关部门支持，加大各级财政扶持资金和项目资金整合力度，创新补贴方式，引导金融和社会资本增加投入，调动多方力量积极参与，聚焦高效节水灌溉设施建设，提高节水农业科技和装备水平，扎实推进农业节水发展。

（三）强化培训指导。突出关键农时和重点作物（畜种），采取线上线下多种方式强化对农技人员培训，提高技术骨干业务水平，建设高素质的农业节水技术推广队伍。通过科技服务、技术培训、项目示范，大力培育种粮大户、养殖大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体，率先落实节水关键技术措施，打造一批农业生产节水增效的新骨干力量。组织动员各级肥水农技推广人员和科研教学单位专家，在关键农时、气象灾害发生期深入示范区、深入田间、深入农户，通过现场技术咨询指导、组织观摩活动等形式及时开展技术巡回指导，帮助农民解决抗旱节水等生产技术难题。

（四）强化宣传引导。充分运用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，加大节水农业宣传力度，努力营造全社会关心、关注、积极参与节水农业发展的良好氛围。及时选树总结发展节水农业先进典型，积极开展科技下乡、示范观摩、技术培训、成果展示等活动，宣传普及农业节水知识和先进实用节水技术，引导农民群众转变传统种植养殖方式，提高农业生产节水增效意识，促进节水农业可持续健康发展。

                               青岛市农业农村局

                                 2022年1月5日