2022年区财政局认真贯彻落实工委管委关于建设法治政府的工作部署，坚持“党旗领航、理财为民”理念，以推进财政部门依法行政、为民理财为目标，积极开展法治宣传教育，全力推进法治财政建设，取得明显成效。

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，不断提高政治站位。

将依法治国和依法行政相关的法律法规纳入局党组理论学习中心组等会议议题，深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，全面准确把握精神实质、丰富内涵和核心要义，增强学习贯彻的自觉性和坚定性。多次召开会议研究部署财政改革与财政法治建设重点工作，发挥“关键少数”的示范表率作用。全面贯彻落实新区工委《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,以规范促引领。

（二）强化法治宣传教育，夯实法治思想基础。

认真贯彻落实新区法治宣传教育和依法治理工作，在有序深入的学法、知法基础上，统筹组织推进，通过组织宣传、走访、自学、创新机制等多种形式开展普法宣传，以便更好的懂法、守法、用法。

一是深入开展普法宣传，提高参与知法率。通过会议、发放学习资料，组织专题讲座等形式，增强广大干部职工的法律意识，提高行政执法水平和能力；通过组织宣传、自学等多形式，大大提高干部职工的知晓率、参与率，从而提升知法率、懂法率、守法率；通过单位公众号、协同办公系统、宣传栏等媒介宣传，利用“12·4”国家宪法日、宪法宣传周和法治宣传教育月全民普法教育活动，广泛宣传《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国会计法》《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》等政策法律法规，提高群众对财政政策的知晓率。

二是创新普法机制，以案释法以案普法。积极落实“谁执法谁普法”责任制，相关科室结合财政工作实际，做好《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国政府采购法》等法律法规的普法工作，切实提高预算管理科学化、精细化管理水平。按照上级要求，配合相关职能部门，积极开展宪法、保密、禁毒、禁赌等方面的法律法规宣传。加强制度建设，制定并下发《青岛西海岸新区财政局关于公布权责清单的通知》，公布并明确执行权责清单制。立足自身监管职能，在编制普法手册、点对点普法的基础上，创新普法机制，继续深入推进“互联网+普法”，进一步明确了普法内容和普法责任，实现分类普法、精准普法，扮演好法律法规、规章制度的“讲解者”、“宣传者”。抓好部门内学法用法，建立完善学法制度，坚持以“学考结合”为抓手，组织动员局内干部职工参加学法用法教育培训，增强学法意识，提高法治素养。加强《中华人民共和国预算法》等法律法规的学习，切实提高法律意识，增强依法行政和科学决策的能力。在执法过程中，执法与普法相结合，通过以案释法，实时普法、精准普法，既加深了相关当事人对财政法律法规的理解，夯实了主体责任，又起到一定的警示教育作用，以此规范普法行为，助力财政普法宣传。

（三）依法全面履行财政职能，确保法治财政工作落实到位。

一是落实公平竞争审查，推进法治秩序稳定。深入贯彻落实国务院、省、市、区关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的相关要求，结合西海岸新区财政局实际，确保西海岸新区财政局出台或者负责起草的涉及市场准入、产业发展、项目资助、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等影响市场主体活动的政策措施，均符合公平竞争要求。法律顾问为我局工作开展提供建议近200次。

二是做好依法治区工作经费保障。西海岸新区财政局依法、足额安排经费，将普法宣传、综治经费、依法治区经费纳入年初预算，保障全区法律类经费1200余万元，以维护群众合法权益能够及时便捷获取法律援助和法律服务；保障经费150万元用于环境普法宣传。同时，不断加强经费的跟踪管理，保证经费落实，确保专款专用，确保了法治建设工作得到坚实有力的经费保障。

三是进一步优化企业营商环境，减轻企业负担。先后出台了青岛西海岸新区落实减税降费政策专项整治工作方案（青西新财〔2022〕54号）、《关于落实好疫情防控期间房租减免政策的通知》（青西新财〔2022〕58号）等文件，落实减税降费政策、杜绝乱收费乱罚款乱摊派、规范纳税返还政策、严肃查处地方恶性竞争政策。疫情期间，新区行政区域内承租区级和镇街所属行政事业单位房屋的服务业小微企业和个体工商户享受租金减免6个月优惠。建立留抵退税政策落实协调机制，进一步减轻企业负担。

四是强化财政信息公开。严格落实《中华人民共和国预算法》,规范全口径预算管理体系，建立预决算公开统一平台，将除涉密部门外的预算单位的预算信息在政府门户网站设立的“财政预决算公开平台”集中公开，公开率达100%。及时公开政府购买服务预算、政府采购预算和专项资金，使公众找得到、看得懂、能监督。根据省人大预算联网监督工作有关工作部署，通过专线网络上传相关财政预决算、部门预决算、预算执行、重大项目、转移支付、政府债务、国有资产等财政数据，保障了区人大及时了解掌握和监督财政预决算信息。

五是强化监督检查。按照财政部的统一部署和青岛市财政局安排，持续抓好“双随机、一公开”执法检查工作，2022年检查企业45家（次），发现问题10笔并已全部整改完成。对2家政府采购代理机构的4个项目开展了专项监督检查工作；与行政审批服务局成立联合专项检查组计划对20家单位开展联合检查，目前已完成2家并出具了检查报告；集中开展为期两个月的预算执行情况检查，抽取39家单位开展财经秩序专项整治。对政府采购项目中1家政府采购代理机构行政处罚，并已全部将其记入供应商诚信档案并及时在网上公示，进一步维护了政府采购秩序。

六是加强行政规范性文件的监督管理。梳理、修订、整理，规范、完善了财政局工作制度24项，建立完善各种内控制度，内部管理的规范化、制度化水平不断提高。制定并执行《黄岛区财政局财务管理规定》，加强对自身权力运行的规范与制约，进一步提升财政各项决策的科学性、民主性和合规性。

二、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2022年，新区财政局党政负责人认真履行法制政府建设第一责任人的责任，主动作为、积极担当。始终坚持党对法治建设的领导不动摇，健全完善法治政府工作领导机制。

一是加强组织领导，发挥局党组核心领导作用。局领导班子高度重视法治单位建设工作，将其作为法治财政建设的一项重要内容，精心谋划部署，认真落实依法行政第一责任人职责，统一对依法行政工作实施协调指导；局党组定期听取、研究财政局法治建设工作情况，充分发挥局党组在法治建设中的领导核心作用，形成了局党组统一领导、各科室各司其职、协调配合的依法行政工作格局。

二是局党组学法制度化。坚持将法律法规和党内法规的学习纳入党组中心组年度学习计划，结合学习贯彻落实党的二十大精神，系统全面学习《习近平法治思想概论》《论坚持全面依法治国》，深刻把握核心要义与精神实质，《中国共产党章程》、《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》、《中华人民共和国公务员法》《中国共产党统一战线工作条例》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责人规定》和《青岛市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》等一系列法律法规的学习活动，领导干部带头学法、守法、用法，做到心中有法、思必及法、行必依法。

三是切实发挥引领作用，全面从严管党治党，推进行政决策科学化民主化法治化。严格依法依规办事，严格落实全面从严治党“两个责任”，认真贯彻“一岗双责”。严肃开展党内政治生活，严格执行民主生活会、述责述廉、重大事项请示报告、“三重一大”议事决策等制度。严格执行“三重一大”行政决策机制、重大决策调查研究制度及法律审查等制度，提升了决策水平和工作效率。深入开展财政和国企领域的清廉建设工作，坚持严于律己，规范用权，坚持底线思维，做任何事都不能触及底线触碰红线，做老实人办老实事，真正做到清正廉洁。

三、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2022年度在推进法治政府建设在系统性上还与上级要求和履行工作职责上仍存在差距。分析原因，一是法治专业队伍建设有待加强，具备法律专业知识运用法治思维和方式开展工作的能力不强；二是法治宣传教育形式不够丰富，学习效果需要加强；三是行政执法队伍力量不足，持有执法证的人员较为分散，执法科室的工作人员发生变化后，执法力量不能及时补充，执法人员对法律法规的掌握不够熟练。

四、2023年度推进法治政府建设的主要措施

下步我局将继续深入推进依法行政、依法理财。更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，把财政工作全面纳入法治轨道。认真落实部门权责清单制度，提高行政效率和公信力。

（一）深入开展宣传普法教育活动，提高财政干部职工学法用法的能力与水平。通过国家宪法日宪法宣传周暨全省法治宣传教育月主题宣传活动，发放相关法律法规宣传材料及在局门户网站、局微信群等媒体上宣传等方式，大力宣传新《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》等法律法规，普及法律常识，增强全体干部职工法制观念。认真贯彻执行《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国政府采购法》等财政法律法规，严格执行区级人大会议、区委区政府关于财政管理工作的各项决议，不断深化财政管理改革各项工作。围绕减税降费、宪法教育等与群众密切相关的法规政策，深入基层开展形式多样的普法活动，并落实行政审批制度改革，深入推进“放管服”改革。

（二）加强队伍建设，提升自身业务能力，推进法治政府进程。建立法律知识学习培训长效机制，完善领导干部带头学法制度，组织全体人员学习工作职责、财政依法行政中重点注意事项、审批程序、规范使用文书等。加强业务培训，增强法制观念。一方面邀请有关法律专家上门授课，为同志们答疑解惑；另一方面要积极地走出去，参加工委管委和市财政局举办的法律讲座，通过定期组织干部职工参加法律知识培训，切实提高运用法治思维和法律手段解决执行工作任务中解决矛盾和问题的能力，使干部职工对有关法律法规和业务知识真正学懂弄通，正确适用，准确执行，严格依法办事，以适应新形势下的新要求，努力建立一支政治强、作风正、业务精的财政队伍。结合作风建设、纪律教育学习月等活动，进一步深化法纪教育。

（三）强化行政监督与问责，规范依法行政行为，推进法治政府建设。切实加强和改进党对法治工作的领导，健全工作机制，把党的领导贯穿于全面推进法治建设的全过程。强化督查考核，与绩效考核挂钩。定期督导检查普法各项任务的落实情况，每年把财政法制宣传教育开展情况纳入各科室的年度考核中。自觉接受市财政局、区委区政府、人大、政协对财政法制宣传教育工作的领导和监督。

（四）持续深化国资国企改革，进一步激发区属企业发展活力。按照国企“主业认定、压缩法人层级”改革为契机，进一步优化国有资产布局，引导国有企业向市场转型、聚焦优势领域、做强做优主业。围绕改革过程中出现的控股集团与持股公司监管关系、公司治理、主业分散、协同力不够等问题开展专题调研，帮助企业解决实际问题，促进企业更好更快发展。完科学善考核评价机制，以考核评价与薪酬激励约束为指挥棒，引导企业降本增效、转型发展、防控财务风险、做优做强做大。加强企业财务状况动态监控和人员招聘管理，完善企业财务数据信息平台和人员信息系统平台，控制企业新增人员总量和质量，从严控制企业财务和用人成本。完善法人治理结构，健全内控体系，加强内控制度执行监督，强化企业内部监督、外部审计监督、纪检监察监督，严防国有资产流失。