一、2014年工作总结

2014年，在区委、区政府的正确领导下，区发改局紧紧围绕全区经济工作重心，以及西海岸新区获批带来的新目标、新任务，以科学发展观为指导，强化统筹谋划研究，科学调度经济运行，扎实推进项目建设，一心一意谋发展，开拓创新求突破，有力推动了全区经济社会平稳发展。全局承担的各项经济指标进展符合预期，科学发展综合考核成绩列区直单位第一名。

（一）围绕发展主题，谋长远，重大规划与战略研究集中突破

1、发展思路谋划不断突破。围绕新区未来发展的重大战略，主动跟进，提前布局，全力攻坚。牵头起草并跟踪推进省、市出台了《关于支持青岛西海岸新区加快发展的意见》、《关于推进青岛西海岸新区加快发展的意见》，协调省发改委出台了《关于支持青岛西海岸新区加快发展的意见》，协调省物价局支持我区海洋产业项目实行支持性电价政策。制定了新区产业转型发展意见，提出了“616”现代产业体系，确定了提升六大支柱产业，培育十大新兴产业，打造六大特色产业的发展思路。先后开展了游艇邮轮产业发展、能源项目建设、城市基础设施建设等重大课题研究21项，为区委、区政府决策提供了重要参考。

2、发展规划编制不断完善。全面启动了“十三五”规划编制工作，规划纲要和17个课题研究均形成初步成果，梳理了26个重大支撑项目，并协调上级发改部门争取列入国家、省、市规划。扎实开展新区发展总体规划和产业规划编制工作，总体框架思路初步形成。梳理提出了全区道路网建设等亟需编制的规划19项，启动实施了新区核心区控规等专项规划和区域规划编制，为新区的发展布局奠定了重要基础。

3、经济运行分析和调度不断增强。统筹宏观经济环境、区划调整因素和发展潜力，科学编制了年度国民经济和社会发展计划，合理分解下达工业、固定资产投资、招商引资等主要经济指标。针对经济运行中的特点和热点难点问题，按月度、季度和年度形成分析报告，提出稳增长的措施建议，并跟踪协调、调度落实。制定了全区下半年经济考核指标追赶方案，提出了四大类、40项具体措施建议。全年全区地区生产总值增长率、居民可支配收入增长率均进入全市前三名。

（二）围绕项目建设，稳增长，经济运行质量效益稳步提升

1、项目建设持续会战成效显著。坚持把项目作为新区发展的生命线，围绕“调结构稳增长抓落实”现场推进活动、优质服务活动、“百日会战”等，进现场、抓调度、解难题，市区两级重点项目建设成果显著。亿元以上新开工项目158个，列全市第一位；竣工投产产业类项目77个，位列全市第一位。62个市级重点项目中，开工在建49个，竣工9个，完成投资302.1亿元，综合排名全市第二位。140个区级重点项目全部开工建设，完成投资167.14亿元。

2、投资计划安排调度科学细致。通过深入调研分析、专家咨询论证和多次综合平衡，科学编制了年度基础设施和社会公益性项目投资计划，统筹安排了重点民生实事项目。强化计划执行调度推进，根据机构变动及时调整；全面开展政府投资项目专家评审，评估审查项目96个，其中93个通过优化方案审减政府投资7.2亿元，3个项目为达到设计目标调增投资0.3亿元。牵头协调解决了万达项目南港区1880地块及外围回填、道路配套等问题，配合青连铁路、R3线等重点交通项目建设，完成了华能董家口热电联产、大唐海西风电场等重点能源项目的立项上报工作。对参与竞拍120宗拟招拍挂出让产业用地项目可研报告进行了联合会审，为28宗国有土地使用权招拍挂出让出具了产业准入条件，保障了招商引资产业项目依法用地落户发展。

4、争取上级扶持资金再创新高。加强与上级部门的协调沟通，及时捕捉各类信息，动态掌握各级政府资金投向，为全区基础设施建设、节能降耗、技术创新等领域42个项目争取市级以上各类扶持资金2.6亿元，在节约政府资金投入的同时，为企业的生产经营和民生事业发展提供了有力的资金支撑。

（三）围绕机制创新，促改革，发展活力进一步增强

1、积极协调推进经济体制改革。制定了全区2014年重点改革事项推进计划。制定出台了政府购买服务实施意见。牵头推进全区经济体制和生态文明体制改革等相关工作。配合工商部门对市场经营主体信用信息体系建设进行了研究。企业债券发行工作实现突破，城发集团成功发行7年期企业债券5亿元。

2、提速增效推进行政审批改革。承接了市发改委和物价局下放的33项行政权力事项，并向各大功能区下放4项行政管理权限。进一步规范了社会投资领域审批事项，对不影响国家安全、生态安全、公众利益的鼓励类和允许类项目，由核准制变为备案加承诺制；取消备案前置要件资质要求，直接简化为“项目申请报告”；取消项目备案前置要件“项目资本金证明”、“资信证明”，保留“经审计的最新财务报告”。制定出台了《政府投资项目管理办法》。全面优化了政府投资项目审批流程，投资3000万元以下项目审批时间由15天缩短到5天，投资3000万元以上项目由30天缩短到7天

3、扎实稳妥推进医药卫生体制改革。牵头审计、财政、卫生等部门化解王台镇卫生院等3家基层卫生机构债务221.53万元。公立医院综合改革成效显著，四家参加改革的医院总药占比、门诊药占比同比分别下降19.8%、32.03%，次均门诊费用同比降低42.55%。我区在全市第二批县级公立医院综合改革试点启动工作会议做了典型经验发言，代表全市接受了省政协对医改工作的视察，受到了上级的充分肯定。

（四）围绕高新低碳，调结构，产业转型升级稳中有进

1、工业转型升级进一步加快。开展了游艇邮轮产业发展研究，提出了发展思路和项目支撑。指导平板玻璃、船舶、炼油、轮胎等四个行业的9家企业超额完成过剩产能化解目标，我区在全市产能过剩化解工作电视电话会议上作了典型发言。对航空制造业及关联制造企业、战略性新兴产业等有关情况进行了专题调研，筛选33个项目列入市重点战略性新兴产业项目目录，数量占全市的1/5。调度指导琅琊台海洋微藻生产高附加值DHA产业化等3个产业振兴和技术改造国家专项投资项目完成了验收。组织3家企业获得省级工程研究中心认定，8家获市级认定，数量居全市首位。协调中科明、金盛源等7家分布式光伏发电项目通过市发改委立项，年度新增太阳能分布式规模全市第一。

2、节能降耗进一步强化。制定出台了节能减排专项资金使用管理办法和2014-2015年节能减排低碳发展行动方案。对74个固定资产投资项目节能评估完成情况进行了现场审查。对27家重点用能企业开展了能源管理体系建设培训，明月海藻等8家企业通过能源管理体系建设评价或认证。定期调度推进两个循环化改造园区项目建设，系统梳理了2012-2014年中央预算内投资项目竣工验收情况，督促项目单位严格按照中央投资项目管理办法推进项目建设。指导红旗电机79个高效电机型号入围国家“节能产品惠民工程”高效电机推广目录（第六批），成为全市唯一一家入选企业。全区万元GDP能耗下降率由全市第七位跃升至第一位。

3、产业扶持政策进一步完善。制定了产业发展十大政策，变优惠政策扶持为市场化引导，实行产业基金助推发展等符合国家政策的方式，促进产业转型升级。组织有关方面对10个申请区级产业政策扶持项目进行了专家评审。为21个项目办理了产业扶持资金立项批复。对纳入区级产业政策扶持范围的174个项目，分类研究提出了政策兑现落实意见。完善了新区项目评估民主科学决策机制，促进引进项目与土地、产业政策等资源要素的优化配置。

（五）围绕民生关切，控物价，价费环境进一步优化

1、价格监测体系和价格认证工作不断完善。整合全区价格监测定点单位52处、农产品成本调查点14个，实施了煤炭等7项价格监测报告制度，采集、审核、上报价格监测数据4.75万余条，发布各类价格信息和调查报告20余篇。按程序和权限对我区12家企业开展了成本监审，核减成本8700万元。积极开展了涉纪、涉税、涉案物品价格鉴定、价格认证、价格咨询服务等工作，共完结各项价格认证工作1660起，价格认定总金额3971万余元，其中，董家口码头建设及048国防重点工程补偿认定工作，创下全国同类补偿无复议上访的记录。

2、民生价格和价格秩序不断规范。面对社会反映强烈的价格热点，出台了进一步加强供热价格管理的有关规定，调整了全区非居民管道天然气价格，统一了全区非居民用水价格，核定了世园会期间一类停车场、城市阳台停车场收费标准。开展了涉农、医疗服务、物业、停车场、教育等收费专项检查，共检查收费单位和企业300余家，立案查处4起，当场处罚2起，罚没款6万余元，受理群众价格举报查处326起，咨询件213起，全部及时予以了圆满回复，维护了群众的合法权益。

二、2015年工作思路

2015年是“十二五”规划的收官之年，也是落实新区建设发展总体思路和三年行动计划的攻坚之年，做好发展改革工作意义重大。发展和改革工作的主要思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及各级经济工作会议精神，按照“实施海洋战略、率先蓝色跨越、建设美丽新区”的总体思路，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，进一步发挥参谋助手、规划引导、综合协调、改革创新、价格监管职能作用，争取谋划发展水平有新提升、产业转型升级有新成效、重点领域改革取得新突破、民生改善取得新进展、机关建设上新水平。重点抓好以下工作：

（一）创新发展理念，承接新战略，争取谋划发展水平有新提升

牢固树立“规划先行”意识，科学编制新区发展相关规划。贯彻落实各级关于加强和改善宏观调控的政策措施，加强经济运行分析和课题研究，创新发展理念，抓大事、谋全局，确保新区战略“接得住”，经济社会平稳健康发展。

1.强化规划编制引导。坚持高起点、高平台，在充分听取专家意见、广泛集中民智的基础上，编制完成“国民经济和社会发展‘十三五’规划”，调度好各重点研究课题和专项规划的编制。密切与省、市发改部门衔接，争取新区更多重大战略、重大生产力布局列入上级规划。开展“多规合一”试点，编制完成新区发展总体规划和产业发展规划。指导配合各功能区开展产业发展规划编制工作。加快推进新区基础设施建设规划编制。协调相关部门落实好省市支持新区发展意见。

2.强化重大问题研究。围绕经济发展新常态下的新区发展战略、产业发展、投融资、支撑要素建设开展课题研究。针对经济运行、社会发展的热点难点，以及经济体制改革进程中的新情况，深入镇街、企业开展调研，提出破解难题的思路和办法。加强与周边区市的对比分析，借鉴吸收先进新区的发展经验，为区委、区政府研究部署科学发展、转型升级举措提供依据。

3.强化经济运行调度。统筹编制年度国民经济和社会发展计划，合理安排经济社会发展预期目标并组织调度实施。研究建立区直单位服务联系企业制度，帮助企业解决实际困难提高“存量支撑”。加强经济运行监测分析，围绕“摸清情况、分析原因、预测趋势、研究对策、提出建议”五个重点，密切跟踪形势变化，结合产业发展政策和行业动态，及时提出有针对性的措施建议，力争全区生产总值增长10%左右。

（二）注重质量效益，培育新产业，争取产业转型升级有新成效

突出“蓝色、高端、新兴、生态、创新”，增强战略性新兴产业的支撑作用，推动传统产业向中高端迈进。坚持绿色循环低碳发展，引导落后产能有序退出，推动新区产业转型升级。

4.加快发展战略性新兴产业。围绕新区转型提升发展“三大升级工程”，编制新区产业发展规划，制定新区产业发展政策实施细则。加强对生物、高端装备制造等战略性新兴产业的调查研究和引导，争取20个项目列入青岛市重点战略性新兴产业项目，力争全年战略性新兴产业产值增长15%以上。加快推动游艇产业发展，编制邮轮游艇产业发展规划，推进澳普兰码头等项目建设，促进游艇产业高起点、规范有序的发展。

5.加快促进工业转型升级。根据国家资金投向和产业支持方向，拓宽资金争取途径，力争在智能装备制造、物联网技术研发、工业机器人等方面实现突破。大力推进技术创新，争取组织申报市级以上工程研究中心6个以上、省级工程研究中心3家、国家地方联合实验室1家。落实船舶、平板玻璃、炼油、轮胎等行业过剩产能化解方案，促进企业丰富产品结构、提高产品附加值。

6.加快构建循环经济体系。继续推进胶南开发区和青岛开发区两个园区循环化改造。组织实施总投资3亿元的琅琊台微生物循环经济产业园等5个循环经济示范项目和总投资4916万元的赛轮股份有限公司轮胎硫化车间过渡季节余热余压回收等4个节能降耗项目。通过推荐国家鼓励发展的环保设备（产品）、组织申报重点低碳技术等方式发掘推广我区节能新技术、优项目。抓好重点用能企业节能，进一步推进企业能源管理体系建设，争取16家企业通过能源管理体系建设评价或认证，确保全面完成“十二五”期间节能降耗17%的目标任务。

7、加快推进重点项目建设。开展“项目建设落实年”活动，积极申报省级、市级重点项目50个以上，合理确定区级重点项目150个以上。健全重点项目调度分析制度，继续完善重点项目台账制度和“月分析、季通报、年考核”制度。建立依托外网的简单实用的重点项目系统库，按未开工、已开工、竣工三大类实施分类调度指导，保障重点建设项目用地，及时协调解决项目存在问题。围绕“616产业”体系开展全员招商，发挥发改职能优势，多方获取国内外大企业、大项目投资信息，引进一批转型升级的大项目、好项目。

（三）加大统筹力度，探索新机制，争取改革工作取得新突破

把体制改革、机制创新作为新区发展最大的红利。立足业务职能，围绕解决发展面临的突出问题，规范政府投资项目管理，优化审批流程，推进经济体制和生态文明体制改革、医药卫生体制改革，争取实现更大突破。

8.规范政府投资项目管理。制定《政府投资项目稽察办法》以及政府投资项目储备库管理、签证等工作办法，进一步健全科学的政府投资决策机制，规范政府投资行为，提高投资效益和工作效率。继续完善财力投资项目专家评审机制，提高评审工作效率，严格控制建设规模。筹建政府和社会化资本合作模式项目储备库，拓宽基础设施和社会公益性项目融资渠道。

9.优化项目审批流程。简化政府投资总额3000万元以下且建设内容简单、前期工作达到深度要求的项目，以及投资总额200万元以下市政及附属设施、绿化、维修工程的审批程序。进一步深化社会投资领域审批改革。精简核准和备案前置条件，真正实现“法无授权不可为”。推行网上并联审批，实现信息共享，提高效率。承接好省市下放的权限，进一步向功能区放权，组织指导功能区开展好审批工作。探索建立针对市级重点项目当年开工的高效审批通道，保障项目合法合规建设。

10.深化经济体制改革。牵头做好经济体制和生态文明体制改革相关工作，研究制定经济领域的改革意见。启动公务用车制度改革。改革财政资金扶持产业方式，运用政府引导基金促进股权投资，形成市场化运作的产业引导基金。定期调度市委改革工作台账涉及我区经济体制改革事项，确保完成年度目标任务。开展户籍制度改革相关工作。做好城发投资集团企业债券监管以及青岛海西城投、黄发集团企业债券发行工作。

11.深化医药卫生体制改革。继续推进四家公立医院改革，力争药品费用、药占比、抗菌药物销售金额同比继续下降。按照上级统一部署，启动城市公立医院改革。继续巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制。

（四）强化调度管理，建设新城区，争取民生改善取得新进展

强化基础支撑，全面推进重点基础设施和交通能源项目建设，保障产城融合发展。更加注重保障基本民生，以清费减负为抓手，顺应民生诉求，优化价费环境。

12.科学安排调度固定资产投资项目。坚持大投入、大开发、大建设，统筹平衡要素资源，遵循先行启动、优先保障、土地匹配、规划支撑等原则，科学编制基础设施和社会公益性项目固定资产投资计划，拟安排项目717个，年度资金210.1亿元。定期开展投资计划执行情况调度，对教育、卫生、林业、水利、重大交通等不同类型项目进行专题现场调度。强化重大项目稽查，对使用上级专项资金和区财力投资项目结合日常调度开展稽察工作，确保全区固定资产投资增长18%以上。

13.积极推动重点能源交通项目建设。开展常规能源、新能源调研。积极争取国家鼓励的风电、光伏发电、生物质等能源项目列入上级“十三五”规划。继续推进大唐青岛海西风电场项目列入国家2015年度风电核准计划。继续推广光伏发电应用，力争新增光伏总装机容量达10兆瓦。协调推动青连铁路、董家口疏港铁路、R3线、M1线、疏港道路交通一揽子工程、开城路二期等重点交通项目建设取得新进展。

14.强化民生实事调度推进。统筹安排青岛市市办实事和区办实事项目，注重可行性、普惠性、针对性、衔接性，区办实事拟安排教育、医疗、环境整治等方面项目12件、60个项目，总投资25.4亿元。定期对民生实事项目调度分析，及时提出针对性工作推进建议，确保实事项目按计划如期落实。

15.增强物价工作实效。落实国家、省、市出台的一系列稳定消费价格总水平的政策措施。做好重要商品价格监测，及时发现并解决倾向性、苗头性问题。加强与省、市物价部门的对接，推动我区海洋产业实行支持性电价政策有实质性进展。落实清费减负政策，逐步解决东、西区政府定价民生价格不一致的问题，按计划制定居民用水、用气阶梯价格政策。落实价格异常波动监测预警制度，进一步加强市场价格监督和专项检查，打击乱涨价、乱收费、价格欺诈等不正当价格行为，维护消费者合法权益。继续做好涉纪、涉税、涉案物品价格鉴定、价格认证、价格咨询服务等工作。