一、2015年工作总结

2015年，面对复杂的经济形势和繁重艰巨的发展改革任务，区发改局在工委(区委)、管委(区政府)的正确领导下，紧紧围绕新常态下全区经济工作重心，强化统筹谋划研究，科学调度经济运行，扎实推进项目建设，着力优化价费环境，一心一意谋发展，开拓创新求突破，全力以赴抓落实，有力推动了全区经济社会平稳较快发展，为“十三五”时期全区发展奠定了坚实基础。全局承担的各项经济指标超额完成：地区生产总值完成2594.7亿元，增长12%；固定资产投资1714.7亿元，增长15.8%；万元GDP能耗下降3.8%；承担的地区生产总值、重点项目建设、战略新兴产业增加值增幅等七项市对区考核指标全部进入全市优秀等次。

（一）围绕发展主题，谋长远，重大规划与战略研究集中突破

1、发展思路谋划不断突破。围绕新区未来发展的重大战略，主动跟进，提前布局。制定了《新区实施转型发展战略意见》，明确了重点发展的“616”产业体系。制定了《各大功能区产业错位发展的意见》，促进新区产业发展布局的整体提升。制定了《新区融入国家“一带一路”倡议工作思路》，为新区落实双向开放战略、打造战略要津明确了方向。制定了《新区科技和产业双向互动促进海洋经济发展工作方案》，打造新区海洋经济升级版。拟定了《新区落实青岛市打造“创新中心、海洋发展中心、财富管理中心”建设工作方案》，推动新区加快建成世界海洋科技创新领航区、全国海洋经济发展示范区、全国特色财富管理实验区。先后开展了新区“十三五”经济社会发展支撑分析、新区开发建设资金分析、大宗商品交易、土地出让重大课题研究十余项，为工委(区委)、管委(区政府)决策提供了重要参考。

2、发展规划编制不断完善。汇聚众智、凝聚众力，科学民主编制国民经济和社会发展“十三五”规划，面向全国公开招标开展17项重大课题研究，组织全区各领域编制32项专项规划，开通了微信、网站等建言献策平台，会同政协等相关单位组织召开座谈会等方式面向社会各界广泛征求发展建议，重点课题全部结题，专项规划全部通过专家评审，规划纲要初步编制完成，提出了全区未来五年发展目标、主要任务和战略举措。全面开展了新区发展总体规划、新区产业规划、游艇游轮产业规划、海水淡化产业发展规划、近五年基础设施建设规划编制并取得阶段性成果，部分规划已经上报省市政府批准或通过专家评审，切实发挥规划对发展的引导和保障作用。

3、重大基础设施布局协调推进。结合“十三五”规划编制，争取了一批事关新区长远发展的重大事项纳入国家、省、市规划盘子。起草了《建设沿海高铁及东西货运大通道增强青西新区国家战略承担能力的报告》通过上海社科院报俞正声主席，引起了省、市领导的重视。争取中国铁路总公司、国家发改委将董家口至晋中南铁路通道连接线、董家口至丝路大通道连接线列入了国家铁路网规划。争取国家发改委批准董家口30万吨级矿石码头开工建设，国家能源局将华能董家口热电联产项目列入国家总量控制建设规划。大唐青岛海西风电场项目完成立项核准，力争中德生态园泛能网项目列入国家新能源微电网示范工程。拟定了以青岛西站为中心的快速交通网络规划方案并牵头相关部门组织实施。协调多部门完成了垃圾处理场、污水处理厂、恒光热电搬迁选址。拟定了青岛为明学校规划建设意见，提出了公共文化设施建设和管理的实施意见。这些重大工程和基础设施布局建设，进一步拓展了新区发展的空间和承载力。

（二）围绕项目建设，稳增长，经济发展稳中有进

1、建章立制破解项目调度难。科学制定年度全社会固定资产投资计划和基础设施投资计划，最大限度地挖掘投资增长潜力，拉动经济增长，保障民生需求。结合“项目建设落实年”，建立了产业类、政府投资类和实事类项目区领导分工负责制，打破常规创新完善了项目建设落实年考核体系，形成了区级、功能区、职能部门、镇街等多层次的重点项目协调调度机制。实施了新区党政主要领导接手重大项目推进制度，开展了项目推进清零销号行动。会同国土部门建立了重点项目动态供地机制。理顺了项目调度稽察机制，全程跟踪调度项目进度，多维监管实事工程。坚持一线工作法，先后进现场300余次，召开各类协调会20余次，稽察项目202个，解决困难问题500余个，促进了项目建设持续推进。全区亿元以上新开工产业项目132个，竣工投产项目90个，均居全市第一；48个市级重点项目全部开工，竣工26个，完成投资309亿元，综合排名全市第一；182个区级重点项目全部开工，完成投资609亿元。政府投资建设项目开工292个，竣工149个，完成投资约132亿元，开工率同比增长19%。12件实事60个项目全部开工，29个市级项目全部完工，31个区级项目已全部完成年度目标。全区固定资产投资完成总量、增速均列全市第一。

2、多管齐下破解项目融资难。制定了《新区投融资管理办法》完善投融资决策及运作机制。积极推动政府和社会资本合作（PPP），设立了总规模200亿元的青岛西海岸基础设施投资基金用于政府投资项目建设，推出沐官岛水库等3个PPP项目向社会发布推介。创新提出了成本低、效率高的组合融资、片区开发运作等新型融资模式，并采用组合融资模式为道路及市政设施建设等4个项目包融资解决资金49亿元。制定了《开发性金融促进新区健康发展工作方案》，获得国开行棚户区改造项目政策性长期低息贷款202亿元。通过“海洋+金融对接大会”，为103个企业项目畅通了总额812亿元的融资需求对接渠道，协助重点企业通过政策性银行贷款、商业银行贷款等方式融资160亿余元。积极推动西发集团、海西城投完成35亿元企业债券发行工作，协调市发改委出具转报件并上报国家发改委。为全区基础设施建设、节能降耗、技术创新等领域争取市级以上各类资金2.3亿元。

3、经济运行调度分析不断加强。统筹宏观经济环境和新区发展潜力，科学编制和下达年度国民经济和社会发展计划，根据镇街区划调整、管理体制改革等情况及时对指标进行调度调整。牵头制定了区领导与区直部门直接联系企业制度，引导208家重点企业增资扩产、解困增效。面对不断加大的经济下行压力，密切研判经济形势，按月度、季度和年度形成分析报告，提出稳增长的措施建议，跟踪协调、调度落实，促进了全区经济平稳较快发展，全区地区生产总值居国家级新区第三位、占全市经济总量29%，地区生产总值增长率、居民可支配收入增长率分别局全市第一名和第二名。

3、项目招商服务不断优化。项目招商实现突破，邀请有关部委和大企业、大院所等50余人出席新区(北京)招商大会，签约引进总投资33亿元的大唐青岛海西风电项目、中科院青岛海洋大数据中心项目，全年引进内资5000万元、外资1000美元，签约、待建、在建项目达到10个。行政审批不断简化提速，投资项目核准、备案前置要件由六和五项简化为四项和两项，继续向功能区放权五项。严把政府投资审批关，科学增减工程造价，高强度评估审查项目223个、办理投资类政府批办件143项、参加各类项目签证和价格谈判等200余次，有力规范促进了项目建设。

（三）围绕机制创新，促改革，发展活力进一步提升

1、经济体制改革协调推进。统筹推进列入全市改革工作要点的重大改革及新区承担的国家、省、市改革试点任务。先行先试推进“多规合一”改革和社会信用体系建设，分别研究制定了工作意见和实施方案，建立了工作推进机制，“多规合一”信息平台建设已进入招投标阶段。公车改革有序推进，会同有关部门制定了实施方案及配套办法。社会投资领域网上审批改革持续推进，完成了电子证照库建设、审批目录及流程梳理。户籍制度改革取得突破，落户政策进一步放宽。

2、政府投资项目监管规范完善。研究制定了新区《政府投资项目管理办法》、《政府投资项目稽察办法》和《政府投资项目工程变更管理办法》，规范了政府投资项目管理，明确了项目实施程序、变更范围、责任追究等关键内容，拓展了稽察范围，完善了监督管理系统，为各类政府投资项目的事中事后监管奠定了基础，有效保证了政府投资的有效使用和作用的充分发挥，走在了全市乃至全省前列。

3、阶梯水价改革取得突破。在青岛“四市三区”率先出台了《建立居民用水阶梯价格制度和调整居民用水价格方案》。在综合考虑经济发展和居民用水习惯基础上，保持了基本生活用水的相对低价，取消了二次供水费，适当提高了非基本需求用水价格，用价格杠杆促进了水资源的集约利用。

4、医药卫生体制改革深入推进。继续推进公立医院改革，试点医院部分诊疗费、护理费、手术费等医疗服务性收费价格进一步下调了。乡村医生合理用药行为不断规范，初步建立了村卫生室处方审核点评制度和乡村医生到龄退出机制。

（四）围绕高新低碳，调结构，经济发展方式进一步转变

1、工业转型升级进一步加快。惠普软件全球大数据等48个项目列入省市级战略性新兴产业重点项目，全区战略性新兴产业企业达到78家，占规模以上工业企业9.6%，增加值同比增长19.44%，列全市第三名。澳柯玛股份等3家企业项目列入国家产业振兴和技术改造项目，琅琊台集团等2家企业项目列入国家自主创新和高技术产业化项目。聚大洋集团等8个企业技术研究中心被认定为市级工程研究中心。平板玻璃、船舶等四个行业过剩产能化解工作顺利推进，11个邮艇产业项目已有澳普兰游艇制造等4个项目投产运营。

2、节能降耗和循环经济进一步强化。编制完成了《新区循环经济和低碳发展“十三五”规划》。深化重点用能单位节能低碳行动，积极协调上级争取新建高耗能大项目能耗指标，对27家重点用能企业进行了节能或能源利用状况监察，完成了温室气体排放核查摸底，节能考核成绩居全市第一。全面完成能源管理体系建设工作，在全市取得了“第一家通过效果评价的企业、高校，第一家通过能源体系认证的企业”的“三个第一”领先成绩。严把项目能耗准入关，对600余个新建项目进行节能评估审查。调整修编了两个国家级循环化园区建设实施方案，全面推进65个循环化改造项目建设。全面启动了国家级生态保护示范区建设，牵头制定了实施方案，促进生态保护与产业发展、城市发展、经济发展的协调推进。

3、产业扶持政策进一步完善。制定了新区产业发展十大政策实施细则并正式发布，汇编了新区各类产业政策规范性文件40多项，初步构建了十大政策为“纲”、行业措施为“目”的产业政策体系。稳妥解决了43个项目招商政策兑现历史遗留问题,对8个项目提出了政策落实意见。严把产业准入关，对117个招商引资项目进行了政策符合性审查，为61宗国有土地使用权出让出具了产业准入条件，对56宗产业用地项目进行了联合会审，有力促进了项目落地发展。

（五）围绕稳定物价，惠民生，价费环境进一步优化

1、价格秩序不断规范。针对社会反映强烈的价格热点，经与省、市物价局不懈地沟通争取，新区的工商业和大工业用电价格由全省最高降至全省统一水平。修订了《行政事业性收费目录》和《涉企经营服务性收费目录》，取消了收费许可证核发和年审，调整了征地年产值和地上附着物青苗补偿标准，出台了建筑垃圾处理费标准，规范了重点景区停车场收费，放开了社会投资景区门票价格。顺利承接了市政府下放的七项政府定价核准权限。积极沟通市物价局促成胶州湾隧道小型车通行费下调。落实社会救助保障标准与物价上涨联动机制，为近7万名补助对象发放补贴31万元。开展了啤酒节会场、教育、停车场、物业服务、零售药品等价格收费专项检查，受理市民举报、投诉案件共615件，咨询件500余起，其中立案查处2起，及时维护了市民合法权益。

2、价格公共服务不断提高。对全区6家单位开展了供水、天然气、农民经济适用房定调价成本监审，核减成本4639万元。加强实地采价和市场巡视，重点监测橡胶、钢材、水泥、煤炭、住宅等影响经济发展的重要商品价格运行态势，加强粮油肉蛋菜等生活必需品和生产资料市场供求、价格监测，及时发布价格分析36次。实地走访6个镇街开展花生、生猪等农产品成本调查20次。抽取调查样本432套，及时完成了我区三年居民自住房屋虚拟租金专题调查。办理各类价格鉴定800件，总额2017万元，配合纪检部门办理涉纪案件2起，认定额105万元。

（六）围绕从严从实，抓落实，党建和机关建设全面推进

1、党建工作不断加强。理顺了基层党支部设置，党内组织生活日趋正常化、规范化，基层党组织活力进一步提升。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，逐级签订廉政责任书，做出廉洁自律承诺，普遍开展警示谈话、廉政宣讲、参观市区廉政教育基地等活动，党员干部廉政意识普遍增强。广泛开展帮扶工作，积极为“第一书记”派驻社区提供物质资助，并引进项目壮大集体经济。从严从实抓好“三严三实”专题教育，坚持边学边查，边查边改，及时开展“回头看”，锲而不舍地把专题教育推向深入，确保善始善终、善作善成。

2、机关建设成效显著。注重干部学习教育，坚持月度集中学习和网络在线学习相结合，干部理论素质和知识量不断提高。两项工作分获全区创新工作成果一等奖、优秀奖，两项工作获优秀工作成果和特色创新奖立项。严格落实中央八项规定，汇编了接待、交通、住宿、工作餐等省市区相关规定和标准，并严格实施执行。对考勤和请假制度、接待制度、工作人员考核制度进行修订完善。定期和不定期对局内各项制度落实情况和工作纪律进行检查，工作纪律得到了有效强化和执行。

我局为全区争取了“国家级生态保护与建设示范区”称号，继续保持省级文明单位称号，获得了全国价格宣传工作先进单位、全区改革创新一等奖等多项荣誉，精神文明、计划生育、依法行政、老干部等工作继续走在全区前列。在各项工作取得显著成效的同时，全局的整体水平与工委(区委)、管委(区政府)的要求、与人民群众的期望相比，还有一定差距，主要表现在：工作创新的意识和协调能力还需要进一步提高，调查研究的广度和参谋谋划的深度还需要进一步加强，工作方式方法和机关作风还需要进一步转变。

二、2016年工作思路

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是完成新区“三步走”战略第一步的决胜之年。做好发展和改革工作对于全区“十三五”期间经济社会开好局、起好步具有重要意义。2016年主要工作思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及各级经济工作会议精神，提升决策参谋力、统筹协调力、服务保障力和改革创新力，坚持好快并进，以决战决胜的信念和状态，全力保持经济高速增长，结构性改革加快推进，城市承载力持续提升，发展环境不断优化，作风效能进一步提高。

（一）强化调控引导和投资拉动，全力确保经济高速增长

1.注重规划引导。全面把握“三个衔接”要求，编制完成国民经济和社会发展“十三五”规划纲要及各专项规划，突出规划的刚性和战略性，提出落实规划的年度目标及责任分解。协调省市政府尽快批复新区发展总体规划和产业发展规划并组织实施。完成海水淡化产业发展规划、近五年基础设施建设规划等规划编制。完成“多规合一”基础信息平台搭建，录入国土、规划、环保、海域及经济社会发展重要数据，在部分领域和部门试点开发应用平台，确保“多规合一”一本规划、一张蓝图、一个信息平台、一套运行机制初步形成，切实发挥规划对新区发展的引导和保障作用。

2.强化运行调控。统筹编制年度国民经济和社会发展计划，合理安排经济社会发展预期目标并组织调度实施。继续落实好区直单位服务联系企业制度，帮助企业解决实际困难提高存量支撑。制定出台全区经济工作意见和“直通车、上门办”工作方案，加强经济运行监测分析，密切跟踪形势变化，结合产业发展政策和行业动态，及时、客观、精准、实事求是地提出措施建议，确保新区经济发展保持高速增长，力争地区生产总值增长11%左右。

3、突出投资拉动。科学制定全社会固定资产投资计划，在保证总量与增长目标的前提下，最大限度地挖掘投资增长潜力。继续探索适合新区的开发、融资新模式，梳理推出新一批组合融资项目包，继续完善PPP项目储备，积极参与项目推介，撬动社会资本参与投资。合理分解年度投资计划，会同投资、督查考核等部门定期对责任单位完成情况进行调度、分析、通报、督办，力争全区固定资产投资增长16%左右。

4、推进项目建设。开展项目攻坚年活动，积极申报争取列入省级、市级重点项目50个以上，合理确定区级重点项目250个左右。继续完善重点项目台账制度和“周调度、月分析、季通报、年考核”机制，完善用地指标分配制度，保障重点建设项目用地。深入推行新区党政主要领导接手项目制度，协调金融机构为重点项目解决融资难题，促进项目“早落地、早开工、早竣工”。发挥发改职能优势，围绕“616产业”体系开展全员招商，努力引进一批转型升级的大项目、好项目，培育新的经济增长点。

（二）着眼创新驱动和绿色低碳，加快结构性改革推进

5.强化政策研究支持。发挥产业政策导向和促进竞争功能，紧紧抓住发展战略、新经济形态、产业发展、投资引导基金、支撑要素、城乡统筹、教育医疗养老产业规划等事关全局和长远的重大课题开展研究，制定出台相关纲领性文件和指导意见，为新产业体系建设和转型升级提供政策支持。分期做好新区产业发展十大政策相关文件的汇编解读工作，梳理和规范各类扶持政策及工作流程，继续依法依规解决招商项目政策兑现历史遗留问题。

6.促进工业转型升级。积极融入“中国制造2025”战略，加强对生物、智能制造、新能源开发、“互联网﹢”等战略性新兴产业的引导调度，力争全年战略性新兴产业产值增长15%以上。根据国家资金投向和产业支持方向，进一步储备培育智能装备制造、物联网技术研发、工业机器人等方面的项目，拓宽资金争取途径。按照游艇邮轮产业规划，加快推动游艇产业加快发展。大力推进技术创新，争取申报市级以上工程研究中心3个、省级工程研究中心1个、国家地方联合实验室1个。落实船舶、平板玻璃、炼油、轮胎等行业过剩产能化解方案，通过转型升级推动传统产业再创新优势。

7.加快构建循环经济体系。加强区域能源消费总量控制管理，多渠道探索解决经济总量扩张与能耗总量控制的矛盾，争取上级相关政策向我区倾斜。积极对接青岛市碳市场建设思路，完成重点用能企业温室气体核算报告及核查。以重点用能企业为抓手，加快构建循环经济产业链，组织实施总投资2亿元的董家口中法水务污水处理等2个循环经济示范项目和总投资2.5亿元的青岛润亿清洁能源有限公司余热余压综合利用等2个节能降耗项目，推动企业层面和园区层面的绿色低碳循环发展产业体系建设，确保完成“十三五”第一年万元GDP能耗降低3.7%。

8.推进国家级生态保护示范区建设。围绕制度建设、投入机制、科技支撑等方面，牵头做好示范区的规划编制及实施。及时开展示范区建设中期评估，根据评估结果适时调整建设内容，力争在规划、制度、投入、科技等方面形成初步示范成果，发挥好示范区的引领作用。

（三）突出基础设施和民生实事，提升城市发展综合承载力

9.科学安排推进基础设施建设。坚持基础设施先行，统筹平衡要素资源，遵循先行启动、优先保障、土地匹配、规划支撑等原则，科学编制基础设施和社会公益性项目固定资产投资计划，初步拟安排项目802个，年度资金331.3亿元。定期开展计划执行情况调度，强化重大项目稽察，探索引入第三方机构全面介入，提升工作深度和公信度，实现由事前审批、面上调度监控向事中事后监管、专业监管和督导转变，提升新区政府投资效益，确保基础设施项目能实施、快推进，能开工，快建设。

10.推动重大能源交通项目建设。依托联系服务企业制度，继续推进华能董家口热电联产项目前期工作。大力发展新能源应用，推动大唐青岛海西风电场项目开工建设，力争国电大村风电项目列入国家核准计划，继续做好太阳能光伏发电项目管理工作。推进中德生态园泛能站、华能容灾中心分布式等清洁能源应用项目建设。协调推进第二条海底隧道、青连铁路、疏港铁路、M1线、13号线、胶东机场至新区快速路等基础设施建设。协调上级部门争取年内完成疏港铁路可研批复。

11.强化民生价格监管。进一步落实价格监测报告制度和价格异常波动监测预警制度，督促、指导价格监测定点单位加强采价、台账等基础工作建设，及时发现倾向性、苗头性、趋势性问题。进一步加强农产品成本调查，为政府制定农产品价格、农业补贴等政策提供重要支撑。进一步加强市场价格监督和专项检查，打击乱涨价、乱收费、价格欺诈等不正当价格行为，维护消费者合法权益。继续做好涉纪、涉税、涉案物品价格鉴定、价格认证、价格咨询服务等工作。

（四）注重体制改革和机制创新，促进发展环境优化

12.深化经济体制改革。落实好国家促进国家级新区发展的指导意见，统筹做好重点改革事项的调度督查，主动承接政策支持和改革试点。在深化科技和产业双向互动促进海洋经济发展的基础上，研究拟定军民融合体制机制创新实施方案。加快推进社会信用体系建设，编制信用体系建设“十三五”规划，建成新区商事主体信用体系。全面推进完成第一轮公务用车制度改革。配合上级发改部门全面推进西发集团和海西城投企业债券发行相关工作，争取发债成功。

13.深化价格管理改革。落实国家、省、市出台的一系列稳定消费价格总水平的政策措施，助力降级实体经济企业成本，出台新区价格改革实施方案。实施居民用天然气阶梯价格改革。探讨建立居民采暖煤热价格联动机制。

14.深化医药卫生体制改革。继续深化公立医院改革，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，加强乡村医生队伍建设。

（五）加强组织建设和作风建设，提高党建水平和机关效能

15.加强党委自身建设。建立“三严三实”专题教育整改长效机制，统筹业务、党务、队伍建设抓好落实，不断提升执行力、战斗力和公信力。巩固基层党组织建设，积极发挥工会、团委、妇委会的助手作用。严格执行党风廉政建设责任制，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。继续开展“第一书记”驻村帮扶工作。

16.加强机关建设。持续抓机关规范化、制度化建设。制定政务督查、宣传考核等一批规章制度。坚持“每月一讲”、“每周一学”，全面提高干部队伍素质。继续开展优秀创新成果、机关岗位能手评树活动。强化效能意识，坚持明察暗访，治理“慵懒散慢拖瞒”。强化依法依规行政，树立廉洁高效的发改队伍形象。