2020年，面对新冠肺炎疫情冲击和经济社会发展压力，区发展改革局在工委管委的坚强领导下，充分发挥“观全局、谋大事、出实策”的参谋助手作用，全力打好疫情防控和经济社会发展协同战、总体战，加压奋进、勇于担当，新区经济总量不断壮大，发展质量持续提升，获评全市唯一省级“高质量发展先进县”。

一、2020年工作开展情况

（一）锚定目标，精准施策，打好经济发展“大会战”

一是当好指挥员，出台助企稳发展系列举措。支持企业全力应对疫情影响，助力企业复工复产，全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，制定疫情防控形势下统筹推进经济社会发展一揽子政策措施。二是当好组织员，开展企业服务系列活动。密切联动省、市、区三级工作组、服务队，精准服务保障重点企业运行和重大项目建设。提前兑现市场主体培育奖励资金，有效缓解了企业发展资金压力。三是当好协调员，增强资源力量合力。围绕年度目标，压实部门责任，实施“四张清单”制度，加强统筹研判、协调调度。建立“功能区吹哨、部门报到”机制，进一步推动机构职能优化、协同高效。

（二）顶格推进，凝心聚力，打好项目投资“攻坚战”

一是完善指挥体系，增强推进力度。工委管委主要负责同志带头攻坚、顶格推进，将目标任务分解，逐个项目精准施策，挂图作战、全力突破。二是实施流程再造，加快项目建设。建立健全项目全流程闭环管理机制，抓实省重大项目、两轮“百日攻坚”项目，开工在建数量和完成投资总量均居全市第一。三是补齐项目短板，优化投资结构。地铁6号线、二隧等过百亿元大项目开工在建，固定资产投资稳定增长，投资结构持续优化。

（三）抢抓机遇，聚势而强，打好新旧动能“转换战”

一是高点站位，谋划新区发展。高质量编制新区“十四五”规划纲要，统筹协调33个专项规划无缝衔接，精准助推新区经济社会高质量发展。二是转型升级，增强产业动能。加快推动存量变革，重塑制造业新优势，加快推进工业项目建设。聚力推进增量崛起，乘势突破新经济，新增省级重点项目入库项目数量、总投资均居全市第一。三是平台赋能，打造核心动力。青岛国际经济合作区，获批中日（青岛）地方发展合作示范区。成功举办第18届中国物流企业家年会，宣告成立国家物流枢纽联盟，山东港口集团成为首届联盟轮值主席单位。获批市级以上创新平台26家，入选总量居全市第一。

二、2021年工作思路

2021年是“十四五”规划开局之年，区发展改革局将认真落实各级经济会议精神，着力推动“规划大落地、政策大实施、项目大建设、改革大深化”，以实实在在的成效，促进发展改革工作走在前列。

（一）坚持“一个统领”，锻造坚强有力队伍

常态化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，巩固和拓展好主题教育成果转化工作。强化基层党组织建设，提升党建工作的制度化、科学化水平。持续落实全面从严治党，不断完善党风廉政建设制度体系，强化党风廉政学习教育。健全干部正向激励机制，调动全体党员干部干事创业的主动性和积极性。大力开展机关文化建设，统筹好党务、业务、队伍建设，进一步加强机关工作制度化、规范化、精细化，推动全局整体工作水平再上新台阶。

（二）实施“五个攻坚”，推动经济高质量发展

1.统筹经济运行攻坚。全力应对疫情对经济运行带来的风险和挑战，进一步理顺经济运行工作体制，建立常态化调度推进机制，以“新打法”压实部门责任，定期预警研判。抓好中央和省、市经济工作精神落实，坚持问题导向，突出重点工作，加快重大战略事项研究，推动各项决策部署不折不扣落实落地。充分发挥工委经济运行应急保障指挥部办公室职能，建立跨行业、跨部门稳增长会商机制，全力做好“六稳”“六保”工作，压实指标“硬任务”，制定指标清单、新打法事项清单，将重点指标、重点事项进展纳入月度通报、综合考核和专项督导，倒排工期、压茬推进，确保各产业、行业、板块指标工作进度快于时序进度。

2.推进固投和项目攻坚。围绕2021年全区固定资产投资增长目标，实行项目推进“新战法”。加强重大项目统筹调度和储备谋划，争取将更多优质项目列入省市重点项目库。贯彻落实《社会投资项目全流程管理办法》，形成从洽谈、落地、建设到投产、达产、扩产各阶段，责任清晰、流程规范，全程可控的项目“全流程服务”新模式，形成工作管理“新闭环”。深入研究投融资，创新发展思路，加强融资能力，为全区重大基础设施项目、产业项目建设提供强大的资金支持。扩大支柱产业和战略性新兴产业投资，实施一批基础设施等领域重大工程，加大补短板、强弱项民生项目建设力度。发力新型基础设施建设和应用，促进传统和新型基础设施融合发展。

3.谋划经济社会发展攻坚。深入贯彻落实国务院办公厅《关于支持国家级新区深化改革创新加快推动高质量发展的指导意见》和第六次国家级新区工作推进会议部署要求，争取省上尽快出台《支持青岛西海岸新区进一步开放创新加快高质量发展若干措施》。分解落实好“十四五”规划纲要，确保各年度工作目标、各项重点任务按时完成。出台《新区高质量发展实施方案》，明晰实施路径，确保各项工作任务落实落细。加快高端智库建设的推进，为新区发展提供智力支持。同时，以国家级新区评估为契机，统筹调度谋划好新区发展，以评促改、以评促优。

4.增强区域发展攻坚。深度参与胶东经济圈一体化发展，探讨建立新区与周边区域深度合作机制，拓展跨区域战略合作交流。合理拓展大功能区先行启动区开发建设范围，为园区有序、高效开发建设提供发展空间保障。加快产业地图编制，推动信息共享，尽早实现大功能区功能互补、产业分工协同。科学制定《2021年大功能区特色差异指标考核实施细则》，发挥考核指挥棒作用，引导功能区差异化发展。

5.深化新旧动能转换攻坚。进一步强化新旧动能转换重大工程产业体系推进工作实效，全力统筹调度好13个产业专班，解决产业发展中存在的突出矛盾和问题。围绕发改在新能源、海洋生物医药等方面职能任务，加大“双招双引”力度，重点引进具有渗透性、融合性、成长性、引领性的大项目，培育壮大新动能，落地落实落细各项举措。加快省新旧动能转换优选项目和“双招双引”重点签约项目建设。全力推进中日（青岛）地方发展合作示范区、国际招商产业园建设，打造动能转换的新载体。集中力量培育壮大已入库“雁阵形”产业集群和领军企业，完成新一批“雁阵型”产业集群和领军企业的申报，加快形成产业规模效益和特色品牌优势。

（三）加快“三个突破”，攻克短板瓶颈约束

1.突破产业链链长制。以新一代半导体、高端化工及新材料、海洋生物医药、船舶海工、智能家电、汽车、海洋冷链、影视文化和新经济等九大重点产业链为根基，发挥重点产业链链长制工作领导小组办公室职能作用，统筹调度好各重点产业链专班工作，推动各重点产业“一年起势、三年见效、五年突破、十年成势”，加快推动产业高质量跨越式发展，进一步培育壮大优势产业集群，为新区经济发展提供强力支撑。

2.突破服务业和四新等产业发展。做好营利性服务业和非营利性服务业指标调度工作，明确部门业务目标，确保两项指标平稳运行。开展“瑯琊榜”服务业品牌评选，产生15个左右的服务业上榜品牌；强化上榜品牌宣传，提升服务业品牌形象和知名度，引导企业走品牌化、规模化发展之路。加快推进新基建工作，推动“枢纽+园区+支撑”三大平台和相关应用场景建设。围绕国家鼓励发展的新能源、低碳经济等政策导向，突破发展新能源新材料、医养健康、现代金融等新兴产业，加快发展电子商务等新业态新模式，不断提高战略性新兴产业占比。

3.突破新能源产业发展。加大氢能、风电、光伏等新能源开发利用，加强新能源产业装备研发制造的规划布局，发展低碳经济，促进能源结构和经济结构的转型升级。开展深远海海上风电海洋牧场融合示范，争取列入国家深远海海上风电发展规划。研究岛礁开发利用，争取海上能源岛建设全国试点，通过发展风电、光伏发电、海洋能、可再生能源制氢以及储能等模式，为海上可再生能源开发利用进行探索和示范。布局加氢站等氢能基础设施，辐射带动全区氢能发展。

（四）推进“N个创新”，促进整体工作水平跃升

1.增强经贸改革推进力度。牵头做好县域经济差异化评价工作，争创2021年县域经济高质量发展先进县。落实乡村振兴五年发展规划，加强申报中央投资涉农项目支持。积极争取新增增量配电业务改革试点区域或项目，引导社会资本参与电网建设。开展好党政机关、事业单位与经办培训疗养机构脱钩工作。做好国家级、省级以上企业技术中心和工程研究中心认定推荐。

2.优化项目投资服务流程。开展《新区政府投资项目管理办法》修订工作，建立统一规范的政府投资管理体系。制订《青岛西海岸新区重大固定资产投资项目社会稳定风险评估办法》，编制完成《新区“十四五”城市基础设施建设发展规划暨五年滚动计划》，推动项目服务工作提质增效。精准承接省级赋权事项，实现“省级事项区内办理”。推动“双随机、一公开”监管常态化，做到“进一次门、查多项事”。

3.深入推进社会信用体系建设和营商环境评价工作。加大诚信政府建设力度，探索建立以信用监管为核心的新型监管机制。加快联合奖惩自动化程序的开发利用，建立联合奖惩自动推进机制，推进信用数据应用。加强重点领域、行业、人群信用建设，推动“信易贷”“信易批”等守信激励工作，实现更多领域的“信易+”项目落地。用好红黑名单制度，在审慎使用黑名单的同时，充分发挥红名单正向激励作用。完善信用修复制度，构建有利于失信主体主动自新的良好环境。

4.统筹价格调控市场职能。发挥价格宏观调控、稳定市场、影响预期等关键作用，推动价格与各行业、各领域有效衔接。加强对生活必需品的监测预警，及时落实低保联动机制。建立健全最低保障价格政策，调整完善涉民生价格，健全低收入群体价格补贴保障制度。评估已制定价格政策，及时理顺调整价格。加强以自然垄断环节为重点的公用事业政府定价项目的成本监审，不断深化要素价格市场化改革。依法依规做好重大节庆会展期间价格干预，扎实做好涉纪检监察、涉刑事案件价格认定工作。

5.扎实做好东西协作工作。制定精准帮扶举措，加快产业协作，积极探讨市场化运作机制，打通工作堵点，凝聚工作合力。加强东西部领导干部、党政机关、企业和社会组织的交流合作，扩大两地文化旅游等方面的深度协作。加大宣传力度，积极发动民营企业、社会组织、爱心人士等参与对口支援和扶贫协作。

6.全力抓实安全生产。持续抓好油气管线安全管理，加强管道保护执法检查力度，督促管道企业落实主体责任。常态化做好疫情防控物资保障，加大粮食和应急物资安全管理，全面落实地方粮油储备任务，全力做好夏粮收购，增强成品粮储备平抑市场、救灾应急等供应保障能力。深入推进电力设施保护工作，消除电力设施安全隐患，全力做好啤酒节、东亚海洋论坛等重大活动电力保障工作。