各镇人民政府，各街道办事处，灵山岛省级自然保护区，管委各部门，区直各单位，驻区各单位：

《青岛西海岸新区“净海护渔”亮剑2020系列专项执法行动方案 》已经管委区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

青岛西海岸新区海洋发展局

2020年4月30日

青岛西海岸新区“净海护渔”亮剑2020系列专项执法行动方案 

为严密防范境外疫情从海上输入，加强我区水域生态文明建设，养护渔业生物资源多样性，规范渔业生产秩序，严厉打击涉渔违法违规行为，加大渔业领域涉黑涉恶案件的查处力度，按照农业农村部、省农业农村厅、市海洋发展局的部署要求，我局决定在全区范围内组织开展“净海护渔”亮剑2020系列专项执法行动。为确保行动顺利实施，制定本方案。

　　一、指导思想 

 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，积极适应新时代新形势对渔政执法工作提出的新目标和新要求，落实省委农村工作会议和全省农业农村局长会议要求，以保障渔业转型升级、坚持绿色生态发展、养护渔业生物资源多样性为引领，坚持严格规范公正文明执法，严厉打击社会反映强烈、群众举报突出、严重影响社会秩序的涉渔违法违规行为，保障渔业高质量发展，维护渔区公平正义和社会稳定，助推水域生态文明建设，堵住海上疫情输入，打赢疫情防控阻击战和攻坚战。

　　二、行动目标

防范口岸疫情传播，扎牢海上疫情防控网，加强渔政队伍建设，提升执法效能，有效落实海洋休禁渔制度及其他各项资源养护措施，清理取缔辖区内涉渔“三无”船舶和“绝户网”，强化我区管辖水域执法监管，严厉打击各类涉渔违法违规行为以及渔业领域涉黑涉恶案件，维护渔业生产秩序，确保渔民群众生命财产安全，保障和推动渔业高质量发展。充分发挥渔业联合执法管理协调机制作用，建立健全渔业与公安、综合执法、市场监管等相关部门执法协作机制，形成海上强大执法合力，为建设海洋强区保驾护航。

三、组织领导

为加强“净海护渔”亮剑2020专项执法行动统一领导，区政府决定成立由区海洋发展局党组书记刘伟志、局长李巍任组长，区海洋发展局分管局长徐金波任副组长，区直有关部门及沿海镇街分管领导组成的“净海护渔”亮剑2020系列专项执法行动领导小组，各成员单位要各司其职，齐抓共管，确保专项行动圆满完成（领导小组成员见附件）。专项行动小组办公室设在区海洋发展局，徐金波同志担任办公室主任。

四、行动任务

“净海护渔”亮剑2020系列行动包括以下3个具体专项执法行动。

　 　（一）严厉打击电鱼、跨界、涉外作业专项执法行动

我区海岸线长282公里，各类渔船近3000艘，同时还有数量众多的外省市渔船跨界在我周边海域作业，个别渔船主在巨大利益的驱使下从事电鱼、跨界作业等违规捕捞行为，不仅破坏了渔业资源的可持续利用，也给我区海上疫情防控输入带来了巨大挑战。按照统一领导、属地负责、部门联动、综合整治、突出实效的原则，强化对重点水域、重点对象的执法监管，确保电鱼、跨界作业等违法活动持续减少，大范围、群体性现象基本消失，渔业生产秩序进一步规范。同时严厉打击在远洋渔业、涉韩入渔、朝东作业等方面违法违规作业渔船，严防发生涉外违法捕捞、重大违规、渔事纠纷事件和偷渡行为。防止疫情通过船岸交互、船舶交互等方式传入国内，扎紧、扎牢海上疫情输入防线，切断疫情海上传播途径。

（1）根据新区所辖海岸线长度和渔船分布情况，“净海护渔”2020亮剑专项执法行动小组将从相关职能部门抽调26名执法人员开展24小时驻点执法检查。主要开展近岸海域、渔港码头、船厂、水产品市场、水产品运输车辆、渔船加油站点的联合执法监督检查。

（2）为弥补我区现有的执法力量严重不足这一缺陷，拟从新区民兵预备役船舶中征用部分船舶协助执法。同时为提高执法效率，构建全方位的管理体系，拟购买社会高科技管理手段，利用无人机、渔船渔港动态监控、小目标雷达识别等系统，强化渔船动态管控，严防渔船违规生产，实现渔业执法全覆盖。

（3）严格按照国家行政执法与刑事司法衔接相关规定，对符合刑事追诉标准的案件和违法线索，切实做到及时依法移送。加大渔业领域犯罪案件的查处力度，重点打击使用“绝户网”等禁用渔具捕捞作业；涉渔船舶非法越境偷捕；渔霸、船霸、港霸、海霸等涉黑涉恶势力；疫情防控中海上偷渡，严禁以罚代刑。    

（二）清理取缔涉渔“三无”船舶专项执法行动

按照《省委办公厅、省政府办公厅关于印发< 全省海洋涉渔“三无”船舶整治攻坚行动方案〉的通知》（鲁厅字〔2017〕69号）要求，以贯彻落实扫黑除恶专项斗争为契机，在巩固去年涉渔“三无”船舶整治成果的基础上，联合公安、综合执法、市场等部门加大海陆综合执法力度，依法查扣非法从事渔业生产经营活动的船舶，对经查实属涉渔“三无”船舶的，依照“可核查、不可逆”的原则，按照《山东省海洋涉渔“三无”船舶拆解工作规程》（鲁渔外管办〔2015〕8号）的规定，依法进行清理取缔和拆解处置，同时要时刻保持严打严控高压态势，逐步形成“港、船、人、企”规范化管理的长效机制。

（三）违规渔具清理整治专项执法行动

为严厉打击违法捕捞行为，规范渔具管理秩序，加强渔区生态文明建设，促进渔业可持续发展，根据山东省农业农村厅关于印发《2019年海洋违规渔具清理整治“清网”行动方案》（鲁农渔字〔2019〕12号）的通知规定，按照“全覆盖、零容忍、严执法、速查处、重实效”的总体要求，以问政山东曝光问题“回头看”为突破口，创新方式方法，转变工作理念，加大对禁用渔具及违规渔具的整治力度，对重点海域实施常规化和日常化巡查。对发现使用的违规渔具，租用专业船只进行清理；对使用违规渔具作业的渔船，一律依法从严从重处罚，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关，坚决做到“发现一起、查处一起、公布一起、震慑一方”，坚决维护我区渔业生产秩序稳定与良好发展。

五、经费保障

“净海护渔”亮剑2020系列行动经费由区财政予以保证。

六、工作要求

（一）积极宣传引导。将执法宣传摆到更加突出位置，与执法行动一起研究、一起布置，同步推进、同步落实。在渔港码头张贴通告、悬挂横幅、发放宣传材料，大力做好宣传教育，提高渔民遵纪守法意识，营造良好社会氛围。加强“以案释法”，特别是加大对重大渔业犯罪案件查处的宣传，强化警示作用，做到警钟长鸣。要利用“青岛西海岸新区海洋发展局”微信公众号，及时发布各地渔业执法重大案件，强化执法效果宣传，及时回应执法行动中的热点敏感信息。

（二）创新执法机制。建立完善联勤联动机制，定期召开联席会议，对重大、疑难案件开展案情会商。严格按照国家行政执法与刑事司法衔接相关规定，对符合刑事追诉标准的案件和违法线索，切实做到及时依法移送。要统筹海陆执法力量，在重点区域、敏感海域、重点船只、重要时段开展联动联合执法，形成有效震慑，对发现的大案要案，要敢于碰硬、坚决查处，达到“查办一起、震慑一片”的效果。

（三）助力扫黑除恶。加大渔业领域涉黑涉恶案件的查处力度，按照中央和省市的部署要求，主动将渔政执法工作融入本地区扫黑除恶总体安排，坚决打击渔业领域涉黑涉恶违法犯罪活动，铲除黑恶犯罪滋生土壤。

（四）强化执法保障。加强渔政队伍专项执法行动期间的工作、生活保障，保护渔业执法人员的合法权益，保障渔业执法人员依法履职尽责。要强化党风廉政教育，杜绝“不作为、乱作为、慢作为”，克服“庸、懒、散”，坚决清除为涉渔违规违法行为，特别是黑恶势力充当保护伞的“害群之马”，打造一支忠诚干净担当、党和人民满意的过硬渔政执法队伍。

附件：青岛西海岸新区“净海护渔”亮剑2020系列专项执法行动领导小组

附件：

青岛西海岸新区“净海护渔”亮剑2020系列专项执法行动领导小组

组  长：刘伟志    区海洋发展局党组书记

李  巍    区海洋发展局局长

副组长：徐金波    区海洋发展局副局长   

成  员：宋  雪    区工委宣传部四级调研员

戴德胜    区海洋发展局四级调研员

安玉灵    区卫生健康局副局长

杨  振    区财政局四级调研员

付玉华    区市场监督管理局副局长

刘伟德    区综合行政执法局副局长     

王召国    市公安局开发区分局党委委员

潘月光    市公安局黄岛分局副局长  

张  伟    区交通运输局党组成员

阚志强    区工业和信息化局总工程师

丁相贵    市生态环境局黄岛执法大队副大队长

邢晓亮    青岛海警黄岛工作站站长

  徐凤奎    琅琊镇党委委员          

    程传山    泊里镇党委委员            

刘在成    大场镇武装部部长          

徐  兵    海青镇武装部部长          

李  栋    藏马镇副镇长         

王  刚    大村镇副镇长        

鞠桂让    张家楼镇党委委员       

谭文林    王台镇副镇长

李祥海    六汪镇副镇长

李  新    滨海街道办事处武装部部长

栾成滨    隐珠街道办事处副主任       

程福伟    灵山岛保护区管委副主任 

刘  杰    灵山卫街道办事处武装部部长

马  超    黄岛街道办事处副主任

刘俊斌    薛家岛街道办事处武装部部长            

赵守海    长江路街道办事处二级调研员       

赵树宗    灵珠山街道办事处党工委委员

纪文华    辛安街道办事处武装部部长

韩加波    红石崖街道办事处主任助理  

徐元伟    区海洋发展局办公室负责人

姜明成    区渔业资源保护站站长    

范  军    黄岛船检站站长                   

金海波    区渔业安全生产监管科负责人

张杰东    区渔业发展服务大厅负责人