2019年，区民政局深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作重要指示精神，以深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，按照省委“工作落实年”工作部署和工委（区委）“九个率先走在前列”的部署要求，聚焦脱贫攻坚、特殊群体、群众关切的重点、难点、堵点、痛点问题，争当服务先锋，打造阳光民政，攻山头、炸碉堡，高质高效开展工作，推动新区民政事业实现创新、持续、健康发展，荣获“全省民政工作先进单位”荣誉称号，殡仪馆、婚姻登记处、救助管理站3个单位获评“全市民政系统先进集体”，红石崖、隐珠、珠海、藏南4个镇街获评“全市民政工作先进街道(镇)”，7人获评“全市民政系统先进个人”，5人获评“全市民政工作优秀街道(镇)干部”，16人获评“全市民政工作优秀居(村)委会主任”。

一、民政综合能力不断提升。一是“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展。牢牢抓住深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线，围绕总要求，抓实总任务，把学习教育、调查研究、监视问题、整改落实贯穿全过程，组织班子成员集体学习3次，组织党员干部观看了6部廉政教育警示片，围绕社会救助、养老服务、殡葬改革、儿童福利和区划地名等12个方面进行了专题调研，班子成员围绕“四个对照”“四个找一找”等方面梳理了123个问题并进行了整改落实。9月29日和10月10日，市委主题教育第三巡回指导组、市委主题教育领导小组办公室整改推进组先后带队对我局主题教育进展情况进行检查调研，给与高度肯定；《坚持三优三保，破解养老服务难题》入选青岛市委主题教育典型案例；10月30日，在全区主题教育推进会上作了典型发言。二是党的建设全面加强。召开全局党员代表会议，选举产生了局机关党委和机关纪委，为抓好基层党建奠定了基础。科学设置机关党支部，对机关支部进行了调整划分，由8个调整为3个，成立了社会组织联合会支部委员会，达到人员适配、搭配合理、开展组织生活便捷的目的。出台了《区民政局党组工作规则》《加强和规范基层党建工作的意见》，建立了“三会一课”落实报告机制、“主题生活”落实报告机制、“常规工作”落实提醒机制和党组成员联系支部提质增效机制4项机制，支部管理更加规范。三是廉政建设扎实推进。严格执行中央八项规定、《廉政准则》等有关规定，做到“不离谱”、不碰“高压线”。严格落实“一岗双责”，集中开展农村低保专项治理、“问政山东”反映问题专项整治和民政领域漠视群众利益问题专项整治，有效整改社会救助、养老服务、殡葬管理、儿童福利、社会组织等方面问题18项，民政综合服务保障水平进一步提高，民政资金监管力度进一步增强，全年未发生腐败问题。四是作风建设稳步提升。打造形成“植根于内心的修养，无需提醒的自觉，以约束为前提的自由，为别人着想的善良”民政机关文化，以文化统领干部作风转变、能力提升。巩固思想阵地，抓好“两学一做”常态化制度化落实，召开党组理论中心学习、主题教育集中学习16次，党组会议31次，充分运用“学习强国”、灯塔-党建在线、青岛干部网络学院等学习平台狠抓干部学习，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。组织开展“每月一讲”活动9次，推动干部逐步达到“五个一”标准。成立11个重点难点工作突击队、5个痛点堵点问题尖刀班，实行“一线工作法”，到一线现场调查研究、破解难题、推进工作。

二、社会救助体系更加健全。一是社会救助审批权限全面下放。出台了推进社会救助领域“放管服”改革的实施意见，在全区范围内试点开展社会救助审批权委托下放，进一步优化审批流程，压缩审批时限，提升服务效率。二是城乡低保认定标准更加合理。出台了医疗支出型困难家庭最低生活保障实施意见，综合考虑家庭收入与家庭的“硬支出”，打破了以往只看家庭收入来判断是否给予救助的制度瓶颈。目前已将37户医疗支出型困难家庭纳入最低生活保障。三是低保办理更加精准。投入111.5万元，对8个镇街申请低保和特困家庭进行了科学规范的第三方评估，共评估5548户，新认定1134户1762人，核退386户663人。目前，我区共有城乡低保户8980户12913人，特困人员919户934人，今年来共发放低保金、特困供养补助金和各类分类救助金1.16亿元，为17733名重度残疾人发放护理补贴2184万元。四是临时救助成效显著。在23个镇街全面建立临时救助备用金制度，充分发挥主动发现机制作用，开展困难群众大排查，确保困难群众得到及时救助。今年来共对5426户困难家庭实施临时救助，发放救助金1248.9万元。新区社会救助工作走在全省乃至全国前列，新区在全省社会救助工作会议上作了典型发言，获批全省社会救助制度创新试点单位，社会救助科负责人邢兆光同志荣获“全国民政系统先进工作者”称号。

三、养老服务事业蓬勃发展。一是覆盖全区的社区居家养老服务网络初步形成。全面深化“1+N+6”社区居家养老服务模式，依托一处中心，辐射N处驿站，为居家老年人提供以助餐、助医、助洁、助浴、助急、助乐为主要内容的多元服务，目前已建成投用36处社区居家养老服务中心、10处服务驿站。二是养老服务消费市场有效激活。创新实施消费引导金制度，对经济困难的70-79周岁独居老年人和80周岁以上老年人发放助老信息卡，每张卡每月给予100元消费权限。全年拨付助老大食堂建设运营补贴765万元，发放居家养老服务经费1193万元，为3.2万余名老年人办理助老信息卡，为991名一类服务对象发放可穿戴设备，提供居家养老服务41万余人次。落实老年人优惠政策，为38572人发放高龄津贴5143.8万元，为258597人发放体检补助3902.2万元，投缴老年人意外伤害险625.5万元。三是线上线下同步实施的服务监管体系不断完善。出台了社区居家养老服务中心星级评定办法，联合第三方评估组织、镇街、村居三方力量，实现养老服务线下监管。建成区、社区两级社区居家养老服务监管平台，探索引入区块链技术，通过服务监管、资金拨付、大数据分析，实现养老服务线上监管。四是机构养老服务质量稳步提升。实行养老机构备案管理，目前，新区共有养老机构24家，床位4401张。出台了养老机构补贴发放办法，将养老机构安全管理、服务质量与补助经费发放相挂钩，促进养老机构服务水平有效提升，全年共发放补助经费786.2万元。成立了新区养老服务协会，进一步加强养老服务行业管理。加强机构安全监管，全年安全无事故。五是养老人才队伍专业化水平全面提升。依托中康培训学校，组织养老服务从业人员专业培训班5期，累计培训500余人次，护理员岗前培训达到100%。联合浙江大学举办社区居家养老服务专题培训班，组织50名业务骨干参加培训，提高了社区居家养老服务队伍业务素质和专业化水平。新区在养老服务方面的先进经验做法，得到市、省、民政部充分肯定，筹备召开了全市社区居家养老服务现场会，代表民政部迎接了波兰共和国考察学习，打造特困人员分散供养新模式获选全省创新案例。

四、殡葬事业改革全面发力。一是殡葬设施布点规划编制完成。在全市率先编制殡葬设施布点规划，将公益性公墓、骨灰堂等殡葬基础设施建设纳入全区统一规划。预计至2035年，规划建设公益性墓地222.5公顷、公益性骨灰堂8.7公顷、穴位94.9万个，有效满足未来20年新区发展带来的殡葬需求。二是绿色殡葬设施建设不断加快。积极推行地宫式怀念堂建设，建成全市最大的可容纳11万格位的地宫式怀念堂，建成全市首个区级公益性生态公墓，殡仪馆新馆主体完工并投入试运营。民政部一零一研究所变频式微波遗体处置实验装置升级改造项目落地新区，新区殡仪馆成为全国唯一一处科研试验基地。三是散坟攻坚整治成效显著。开展散坟整治两年攻坚行动，按照“平坟头、立卧碑、园林化”的原则，将城市建成区、自然保护区、名胜风景区以及道路主干道两侧可视范围内共11.6万座坟墓全部列入整治范围，实施散乱坟墓及传统墓葬点生态化改造。目前，灵山岛省级自然保护区内2035座坟墓已完成园林化改造，蓝湾整治范围和景区内30807座坟墓已完成搬迁或改造，散坟整治工作取得初步成效。四是文明殡葬新风逐步形成。利用清明、冬至等重大祭祀节日，开展鲜花祭祀、文明祭拜活动，引导群众树立文明节俭、生态环保、集中安葬的新理念、新风尚。开展殡葬领域突出问题专项整治行动，大力整治非法土葬、乱埋乱葬、相互攀比、大操大办等不良风气，新区殡葬环境明显改善。全面落实惠民殡葬政策，切实减轻居民负担，今年来减免基本殡葬费用1188万元。新区殡葬改革各项工作走在全市前列，在全市散坟整治攻坚专题会议上作了典型发言。

五、基层政权建设和社区治理水平显著提升。一是合村并居工作有序推进。薛家岛街道由38个村居整合为20个社区，辛安街道由32个村居整合为12个社区，滨海街道由39个社区整合为10个社区，四至范围清晰、社区建设规范、场所设施完善、服务顺畅高效的社区治理新局面逐步形成。指导琅琊镇、泊里镇、藏马镇、张家楼镇开展村庄结构优化调整试点，由16村合并为6个，总数减少10个。二是基层民主自治基础更加牢固。按照“一村一策”原则，组织镇街修订村民自治章程和村规民约961份、居民公约267份，村居自治制度体系不断完善。编制印发《社区服务事项指导目录》和《村务公开目录》，梳理城市社区服务事项46项，村居服务事项43项，村务公开目录46项，社区服务和村务公开更加规范。推进张家楼镇全省乡镇政府服务能力试点，目前试点工作已通过验收。三是社区治理水平逐步提升。出台了《城市社区专职工作者管理暂行办法》《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》，为城乡社区治理和城市社区专职工作者队伍建设提供制度保障。围绕组织、制度、场所、服务、村务等“五好”标准，举办了前湾社区治理现场观摩会，创新开展“阳光社区”建设，深化了协商民主，完善了“四社联动”机制。审批通过了82个社区的107个服务类项目和10个自治类项目，共计446个科目的社区服务活动。四是扫黑除恶专项斗争纵深发展。认真进行换届选举“回头看”，对村委会班子进行“二次体检”，对受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶、涉邪教等问题的村委会班子进行清理，共清理村委会主任24人，村委会委员19人，并依法补齐配强，确保基层自治组织稳定有序。

六、社会组织和社会工作健康发展。一是培育发展释放新动力。新区社会组织孵化基地正式建成投用，依托基地依法做好社会组织登记管理，今年新成立215家，全区社会组织达到1434家。深化社会组织“放管服”改革，全面实行社会组织网上年报，全区参加年报社会组织785家，通过743家，通过率95%。深入开展社会组织公益创投活动，评选出10个公益创投项目。二是依法监管更有约束力。发布西海岸社会组织名录，汇集社会服务供需资源100余项，引导社会组织健康有序发展。修订完善“双随机、一公开”细则，抽查比例由3%提高到5%。依法对不按要求参加年检的145家社会团体给予撤销登记行政处罚，对219家民办非企业单位送达行政处罚听证告知书，查处非法社会组织3家。三是社会工作更加有活力。积极发动1200多人参加全国社会工作职业水平考试，310人考取社工证。发布参与脱贫攻坚工作倡议书，动员社会组织积极参与对口扶贫工作，并组织代表赴甘肃陇南和贵州安顺两地实地对接帮扶，投入资金20万元，帮扶4个贫困村。四是社会协同共治专门委员会工作扎实有力。制定了专门委员会会议、报告、会商、调研等六项工作制度和考核细则。坚持每月召开专门委员会专题会议，定期调度成员单位工作情况，对各成员单位进行了年度量化考核，推动社会治理不断深入。

七、专项社会事务管理水平不断提升。一是婚姻登记服务更加规范。认真落实免费婚姻登记服务惠民政策，推进婚姻登记规范化建设，婚姻登记管理服务水平明显提升。全年共依法办理婚姻登记业务1.7万余件。联合区文明办，在啤酒城筹备建设新时代结婚礼堂，倡导文明节俭、婚事新办的社会新风。二是区划地名工作扎实开展。藏南镇正式更名为藏马镇。积极开展辖区内新建道路命名工作，命名新建道路53条。对7000余条普查成果数据逐条建立普查档案，共建立地名普查档案259盒、5256卷。开展地名普查成果转化工作，修订了西海岸新区政区图。三是困境未成年人关爱保护工作持续升温。开展孤困儿童家庭探巡，建立详实动态的孤困儿童信息库，现有在册孤儿和事实无人抚养儿童115人，在册发放基本生活费的困境儿童85人，今年来发放孤儿养育金158.5万元、困境儿童基本生活费47.1万元。依法办结收养登记22例。启动2019年度“福彩圆梦·孤儿助学工程”项目，按每人每学年1万元的标准，资助符合条件的大中专在校生12名。四是慈善事业健康发展。通过开展“慈善一日捐”、冠名基金、定向捐助等方式广泛筹集善款，全年共募捐善款4745万元。因地制宜探讨建立新区慈善惠民新机制，投入4917万元，有效解决了部分农村留守儿童、妇女、老年人等群体实际困难。五是流浪乞讨人员救助不断加强。全力开展流浪乞讨人员巡查救助，对“三站、三点、三洞”重要区域全天候巡查，始终保持重大节庆、会展活动期间街面流浪乞讨人员动态“清零”。全年共救助流浪乞讨人员287人。