各街道公共服务中心、财政审计统计中心，各镇社会事务办、财政所：

为有效解决全区城乡居民因各种特殊原因造成的突发性、紧迫性、临时性家庭生活困难问题，进一步做好困难居民临时救助工作，根据《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）、《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》（国发〔2014〕47号）、《山东省社会救助办法》（省政府令第279号）、山东省人民政府《关于贯彻落实国发〔2014〕47号文件，建立健全临时救助制度的通知》（鲁政发〔2015〕5号）、山东省民政厅、财政厅《关于建立健全临时救助制度的意见》（鲁民〔2014〕24号）、青岛市民政局、财政局《关于进一步做好困难居民临时救助工作的通知》（青民救〔2015〕10号）要求，结合我区实际，现将有关事项通知如下：

一、基本原则

坚持政府主导，社会参与的原则；坚持救急难，托底线的原则；坚持应救尽救，公开公正的原则；坚持城乡统筹，协调推进的原则；坚持分级负责，属地管理的原则。

二、救助对象及范围

（一）凡具有我区常住户口的城乡居民符合以下三类情况之一的，均可申请临时困难救助。

1．因遭遇火灾、交通事故等突发、意外事件，或者因溺水、人身伤害、见义勇为等原因超出家庭承受能力，导致基本生活难以维持的；

2．因患重大疾病，在各类救助后家庭支出的医疗费用超过家庭上年度总收入50%，导致基本生活难以维持的；

3．低保家庭、低保边缘家庭和家庭人均收入在当地低保标准200%范围内的重度残疾家庭、单亲家庭，因子女上学、物价上涨等原因，导致家庭基本生活难以维持的。

（二）在我区有居住证、具有合法固定住所，就业或创业并缴纳社会保险或纳税1年以上的非黄岛区户籍的外来务工人员家庭，以及在本区各类全日制普通高等院校就读的在校学生，符合以上1、2类情况之一的，可以申请我区临时救助。

（三）其他特殊困难人员或家庭。

（四）具备下列情形之一的不得申请临时救助：

1．因打架、斗殴、赌博、吸毒等违反法律法规的；

2．家庭有就业能力的成员无正当理由拒绝就业的；

3．法定赡（扶、抚）养人未按规定履行义务的；

4．不能提供有效材料或有效原始证明的；

5．拒绝管理机关核查家庭收入情况，隐瞒或不提供家庭真实收入情况，出具家庭收入虚假证明的；

6．法律、法规、规章规定其他不予救助的。

三、救助标准

（一）对因遭遇车祸、溺水、火灾、人身伤害等突发、意外事件造成家庭生活严重困难的，根据救助对象的困难程度大小、自救能力强弱、自负费用的多少确定救助金额，每户每年不超过两次，每户救助金额参照3-6个月的低保标准确定。全年累计救助金额不超过20000元。

（二）对因患重大疾病、导致基本生活难以维持的家庭，给予适当救助。

1．低保家庭

（1）累计自负费用在500－3000元的，一次性救助标准为300－2000元；

（2）累计自负费用在3000－9000元的，一次性救助标准为2000－6000元。

（3）累计自负费用在9000－15000元的，一次性救助标准为6000－10000元。

（4）累计自负费用在15000－30000元的，一次性救助标准为10000-20000元。

（5）累计自负费用在30000元以上的，一次性救助标准为20000元。

2．低保边缘家庭

（1）累计自负费用在3000－5000元的，一次性救助标准为500－2000元；

（2）累计自负费用在5000－25000元的，一次性救助标准为2000－10000元。

（3）累计自负费用在25000－50000元的，一次性救助标准为10000－20000元。

（4）累计自负费用在50000元以上的，一次性救助标准为20000元。

3．其他家庭

医疗自负费用超过家庭上年度总收入50%的，根据病种、家庭困难程度、自救能力等，给予一次性救助。

（1）累计自负费用在5000－10000元的，一次性救助标准为1000－2000元；

（2）累计自负费用在10000－50000元的，一次性救助标准为1000－10000元；

（3）累计自负费用在50000－100000元的，一次性救助标准为10000－20000元。

（4）累计自负费用在100000元以上的，一次性救助标准为20000元。

（三）低保、低保边缘和家庭人均收入在当地低保标准200%范围内的重度残疾、单亲家庭中的子女在国家认可的全日制普通高等院校就读期间，本科大学生每人每年救助5000元，专科大学生每人每年救助3000元。当年得到我区其他机构救助超出上述救助标准的不再救助，不足上述救助标准的实施差额救助。

（四）低保边缘和家庭人均收入在当地低保标准200%范围内的重度残疾、单亲等特殊困难家庭，因患病、物价上涨等原因，导致家庭基本生活难以维持的，每户每年不超过两次，每户救助金额参照3-6个月的低保标准确定。全年累计救助金额不超过20000元。

四、申请和审批程序

（一）申请。申请临时救助的低保、低保边缘家庭由户主向批准所在地的镇（街道）提交相关材料；外来务工人员、在校大学生向合法固定住所所在地镇（街道）提交相关材料；其他家庭由户主向户籍所在地镇（街道）提交相关材料，特殊困难人员或家庭向事发地镇（街道）提交相关材料。

申请时根据申请类别分别应提供以下材料：户口本、身份证、《青岛市黄岛区城乡低保（救助）申请家庭经济状况信息核对授权委托书》（每个家庭必须提供）；自然灾害、火灾、突发事件等图片；已支付的医疗费单据原件；学籍证明、残疾证明、单亲证明；其他引起家庭特别困难的证明材料。

（二）公示。申请人申请材料齐全后，由村（居）委会协助镇（街道）在5个工作日内进行调查核实，并在村（居）委会张榜公示，公示期为5个工作日。

（三）审核、审批。镇（街道）进行审核，并提出临时救助初步意见，区民政部门对镇（街道）上报的材料核实后进行审批。救助金额在2000元以下的，由镇（街道）负责审批，救助花名册报区民政局申请资金。区财政部门根据审批情况次月拨付临时困难救助资金，镇（街道）按照批准的救助金额通过社会化发放办法发放给申请人。在特殊情况下，区民政部门也可直接发放。

五、建立“绿色救助通道”

因严重自然灾害、突发事故及其他突发紧急事件导致群众遭遇临时性生活困难的；低保家庭因患重大疾病住院治疗期间，无支付能力放弃治疗的，可启动临时困难救助绿色通道，由区民政部门或镇（街道）民政部门现场调查核实、会商，并填写《黄岛区绿色救助通道申请表》，可直接为困难群众发放一次性临时困难救助金或生活物资，每户总金额不超过2万元，然后按程序补办手续。

简化绿色通道救助程序，区民政部门同意通过绿色救助通道实施应急救助的，所属镇（街道）立即到区民政部门财务部门支取救助金，并在24小时内发放到位。也可以由所在镇（街道）先行垫付，然后到区民政部门支取救助金。

六、有关要求

（一）统筹做好临时救助工作。临时救助要借助青岛市大救助信息平台，加强与工会、残联、慈善、红十字会等其他单位的有序衔接，形成协同合作、资源统筹、相互补充、各有侧重的机制，杜绝过度救助、遗漏救助、求助无门的问题。原则上临时救助与医疗救助不能同时享受。

（二）建立主动救助机制。依托“12349”社会救助热线电话，畅通困难群众申请救助和有关人员报告急难情况渠道。对热线电话反映的问题及时通知所在镇（街道）调查了解情况，确定是否予以救助。镇（街道）、村(居)应当及时了解掌握辖区内居民的生活状况，对自然灾害、突发事件、重大疾病等造成临时性生活困难的家庭，主动告知其按程序申请临时救助，需通过“绿色救助通道”救助的及时告知镇（街道）民政部门申请应急救助。

（三）加强监督检查。镇（街道）要定期将救助对象、救助情况、救助金额向社会公开，接受社会监督。申请人有弄虚作假行为的,一经查实,除对已领取的临时困难救助金如数追回外,由所在村（居）委会和镇（街道）备案，一年内不得再次申请。临时困难救助资金列入财政预算，做到专款专用，严禁克扣、拖延或挪用，对违法违纪行为将依法依规追究责任。区民政部门、财政部门加强对救助资金使用情况的监督管理，并积极配合审计、监察部门做好对救助资金使用管理的监督检查。

本制度自2016年1月1日起执行。2015年1月19日黄岛区民政局、财政局《关于印发<青岛市黄岛区城乡居民临时困难救助制度>的通知》（青黄民字〔2015〕3号）同时废止。本制度执行过程中的有关问题由黄岛区民政局负责解释。

青岛市黄岛区民政局         青岛市黄岛区财政局

2016年1月4日

青岛市黄岛区民政局办公室                2016年1月4日印发