青岛西海岸新区人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划

“十四五”时期，我国开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，正向着第二个百年奋斗目标迈进，这是青岛西海岸新区打造新时代社会主义现代化示范引领区的关键期，也是新区人力资源和社会保障事业高质量发展的机遇期。科学编制并实施好新区人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划，对服务新区经济社会高质量发展，进一步保障和改善民生，更好地满足人民日益增长的美好生活需要，具有非常重要的意义。

根据新区工委区委、管委区政府决策部署，立足西海岸新区战略定位、发展基础和工作实际，特制定本规划。本规划依据《青 岛西海岸新区（黄岛区）国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，对“十四五”期间人力资源和社会保 障事业发展作出总体规划和全面部署。规划范围包括青岛西海岸 新区全域。规划期限为2021—2025年。

第一章 发展基础和面临形势

一、发展基础

“十三五”时期是西海岸新区获批后的第一个五年规划期， 是新区人力资源和社会保障事业改革创新力度最大、发展成效最明显、人民群众受益最多的五年。五年来，面对艰巨繁重的改革、 发展、稳定任务，区人力资源和社会保障局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在工委区委、管委区政府的坚强领导下，在社会各界的大力支持下，强化党建引领，注重担当实干，坚持稳中求进、改革创新、攻坚克难，圆满完成了“十三五” 时期各项目标任务，各方面工作取得重大成就，为“十四五”期间实现更高质量发展奠定了坚实基础。新区荣获2020中国年度最佳促进就业城市、全省人才工作先进单位等荣誉称号，区人力资源和社会保障局被评为全省人社系统先进集体、全省就业工作先进集体。

——就业创业工作开创新局面。实施就业优先战略，构建起城乡一体的就业创业政策和服务体系，促进劳动者高质量就业。建立经济发展与促进就业联动机制，紧密对接新旧动能转换重大工程和项目建设，有效拓展城乡居民就业渠道。发挥人力资源市场作用，建立区、镇街、村（社区）三级就业信息网络，实现全区招聘信息共享。推行“一户一策”找工作，提高精准就业服务水平，助力城乡居民就近就业。打造创业云平台，加大创业扶持力度，新区大众创业氛围日趋浓厚。深化技能培训供给侧改革， 探索实施“一社区一方案”培训模式，有效提升劳动者技能水平。 全面实现脱贫攻坚目标，圆满完成与贵州安顺经开区、甘肃陇南武都区等地对口扶贫协作任务。创新开展“政策主动找企业”服务，高效落实援企稳岗政策，稳就业、保就业成效显著。在全国率先探索实施“共享用工”模式，在全省率先开通线上职业技能培训直播平台，不断强化人力资源供给服务，积极助推企业复工复产。“十三五”时期，累计实现城镇新增就业 71.4万人，政策性扶持创业 3万人，开展职业技能培训 12.7万人，城镇登记失业率控制在3左右，区就业服务中心荣获“全省事业单位脱 贫攻坚先进集体”称号。

——社会保障事业实现新发展。落实全民参保计划，加大社保基金扩面征缴力度，社会保险基本实现全覆盖。推进机关事业单位养老保险制度改革，实现新老制度平稳并轨。加快城乡居民养老保险制度整合步伐，积极推动农保老制度清退衔接工作。实施新被征地农民养老保险制度，失地农民实现应保尽保。持续推 进社保“精准扶贫”，建档立卡贫困人员全部免费纳入城乡居民 养老保险保障范围。实施工伤保险“同舟计划”，建筑领域农民 工全部按项目参加工伤保险，工伤保险参保率显著提高。深化工伤预防工作，有效降低工伤事故发生率。严格执行阶段性社保费 减免、降费率和缓缴等政策，累计减征社保费 31.04亿元，切实减轻企业负担。“十三五”时期，各项社会保险参保人数持续增长，职工养老、失业、工伤保险参保人数分别达到 53.48 万人、44.64万人、51.04万人，分别比“十二五”末净增 16.35万人、12.34万人、17.94万人；城乡居民养老保险参保人数达到 39.69 万人¹；共征缴各项社会保险基金 441.85亿元。社保待遇水平稳步增长，退休职工养老金实现“五连涨”、累计“十六连涨”， ^{人均养老金水平达到2226元/月，比2015年末增长26.9；城}乡居民养老保险基础养老金从每月 130元提高到 192元。

——招才引智工作完成新跨越。聚焦推进新旧动能转换、经 略海洋、融合创新和乡村振兴等重点工作，以产业人才需求为导向，深入实施人才优先发展战略，高质量承办第19、20届青岛“蓝洽会”，积极培育人才发展新生态。完善人才政策体系，出台“梧 桐树”聚才计划，会同招才部门制定配套实施细则20余项，提升了人才政策覆盖面和执行性，增强了新区招才引智优势。积极推进省级人才管理改革试验区建设，实施工程技术、中小学教师中级职称评审改革，在全省率先开展了工程技术领域特殊人才高级职称申报绿色通道试点工作。加快高层次人才服务体系建设，在全省率先开发区县级人才服务绿卡“惠才通”。创新“互联网+ 职称评审”模式，在全省率先开展工业互联网特色专业职称评审试点。实施“技能强区”战略，建立起政府引导、用人单位主导 的技能人才激励机制，技能人才规模不断扩大。有序推进人才载体建设，新增博士后创新实践基地等省级及以上人才平台14家， 国家级博士后科研工作站设站总量达9个，新增数量高居全市首位。创新人力资源服务业扶持政策，加快人力资源产业转型发展， 建成全市首家猎头产业园，人力资源市场化配置水平明显提升， 有力促进新区产才融合发展。区人力资源服务产业园实现快速集聚发展，运营两年即获评省级产业园；全区人力资源服务业规上企业达65家，2020年营业总收入达36.7亿元。“十三五”时期， 累计引进高校毕业生、专业技术人才、技能人才等各类人才14.6 万人，为新区经济社会发展提供了强有力的人才智力支撑。

——人事管理工作展现新成效。在全市率先开展功能区职员

制改革试点。高效有序完成机构改革涉及人员转隶工作。公平公正开展事业单位公开招聘和“三支一扶”招募等工作，新招录事业单位工作人员和社区工作者等近 5000人，优化了新区干部人才队伍结构。探索实施事业单位多元化招聘，创新“云招聘”新模式，在全市率先实施“优选计划”，面向世界一流大学和世界一流学科建设高校选调优秀人才 263名。组织开展全区事业单位岗位设置、人员聘任和考核工作，扎实做好事业单位工作人员兼岗清理规范工作。制定完善《机关事业单位劳务派遣人员管理办法》，进一步规范全区编外用工管理。高效推进机关事业单位工资制度改革，率先完成在职人员和离退休人员工资标准（养老金） 调整工作。强化工资和待遇保障，提高乡镇干部收入水平，乡镇干部收入比同职级区直机关干部高20以上。落实义务教育教师绩效工资政策，确保其工资待遇不低于公务员平均水平。面向新区公共卫生事业单位，实施工作实绩评价与绩效工资奖励挂钩的改革试点。对在挂图作战等重大活动中表现突出的单位和个人进 行表彰奖励，发挥了先进典型的示范带动作用。

——和谐劳动关系取得新进展。持续深化国家和谐劳动关系综合试验区建设，健全完善和谐劳动关系“6+2青西模式”²，获批国家劳科院首批劳动和社会保障研究与创新基地。创新构筑政策引领、平台支撑、服务保障三大体系，打造“和合共生”的和谐劳动关系生态链，有力维护新区劳动关系和谐稳定。健全协调劳动关系三方机制，推进集体协商和集体合同制度建设。积极推进国有企业负责人薪酬制度改革。全面推行劳动用工网上备案制度，在全省率先开展了“电子形式书面劳动合同”试点工作。创新打造“效廉智库”执法平台，在全国首创劳动保障监察“网上维权”模式，建立“基层预警、事前预防和司法调解”为一体的办案机制，高效开展劳动监察维权工作。推进农民工工资支付监管平台建设，全面落实“四项制度”³；开展农民工工资清欠专项行动，有效遏制拖欠农民工工资行为。探索打造“视讯云桌” 远程办案体系，开辟“不见面”办案及调解维权的新路径。强化劳动争议调解仲裁效能建设，积极推行“流动仲裁庭”制度，探索推进精准化、要素式办案，全面提升劳动仲裁公信力。在全市率先设立拖欠农民工工资争议速裁庭，打造新区调解服务品牌， 切实维护农民工劳动报酬权益。开通“微仲裁”线上审理平台， 实现劳动仲裁办案“零接触、零跑腿”。五年来，共办结劳动保障监察、调解仲裁案件6.9万余件，为职工挽回工资、社会保险费等损失3.78亿元。创新实施信访“三个一”工作机制，全力做好舆情处置和信访稳定工作，构建起大维稳工作格局。

——基本公共服务迈上新台阶。深入推进“一次办好”改革，

探索实施“综合柜员制”服务，推行告知承诺、容缺办理等便利化措施，积极开展“人社服务快办行动”，111项公共服务实现“零跑腿”，16项实现“跑一次”，窗口服务效能明显提升。搭建起信息化、标准化、一体化的公共服务体系，推行网上经办、 预约、帮办等不见面服务模式，人社领域公共服务更加智能化、人性化、便捷化。加强基层平台规范化建设，积极推进业务下沉和延伸服务，将 34项公共服务事项下放至镇街，在具备条件的银行开通社保业务，打通服务群众和企业“最后一公里”。强化党员干部思想理论武装，抓好“三会一课”、主题党日等制度落实，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面提升干部职工政治素养和综合能力，打造了一支忠诚、干净、担当的干部队伍，党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用有效发挥。加强“法治人社”建设，积极做好政策法规宣传，扎实推进依法行政。组织开展工作人员 技能练兵比武活动，有效提升了基层平台服务能力和水平。开展 行业作风专项整治“百日攻坚”“百日巩固”行动，着力解决为 民服务难点堵点问题，树立了“温暖人社”服务品牌。

二、面临形势

——从国际国内形势看，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮技术革命和产业革命深入发展，国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定性不确定性明显增加。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，经济长期向好，社会大局稳定，持续发展具有多方面优势和条件，同时发展不平衡不充分问题仍然突出。未来五年，我国将构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，向第二个百年奋斗目标进军。

——从省市战略看，省委、省政府按照习近平总书记对山东

提出的“走在前列、全面开创”“三个走在前”总目标，全力推动我省全面步入高质量发展轨道，山东省将迎来新旧动能转换、产业转型升级的战略机遇期。市委、市政府按照习近平总书记对青岛提出的“办好一次会，搞活一座城”“建设现代化国际大都市”总要求，深入贯彻落实新发展理念，城市综合实力、现代化水平和国际化程度将大幅提高，青岛将成为具有国际影响力的全球海洋中心城市，辐射引领胶东经济圈一体化、黄河流域高质量发展，形成中国北方更高水平对外开放的新支点、创新高地和新增长极。

——从新区发展看，青岛西海岸新区站在全国对外开放的最前沿，是山东省、青岛市面向世界开放发展的桥头堡，将准确把握国家战略叠加机遇，在青岛国际大都市建设中走在前、当标兵、作示范。未来五年，新区将进入践行国家战略的冲刺阶段，将立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，发挥产业基础雄厚、政策叠加效应突出等优势，聚焦开放引领、创新引领两大主题，率先推动高质量发展，在新一轮更高水平开放中深度融入新发展格局，奋力打造新时代社会主义现代化示范引领区。

——从人社事业看，我们党始终坚持以人民为中心的执政理念，历来对保障和改善民生高度重视，人力资源社会保障的重要性更加突出；经济社会持续高质量发展为人社事业发展提供了更 坚实的基础，人民日益增长的美好生活需要也对人社事业发展提 出了更高要求。“十四五”时期，制约我区人社事业高质量发展 的因素依然存在：一是就业总量压力依然存在，结构性矛盾更加突出；二是老龄化趋势造成劳动人口比例降低，社会保险扩面空间有限，社会保障体系建设有待加强；三是区域性人才竞争更趋激烈，招才引智工作与实施创新驱动发展和人才优先战略的要求 还有差距；四是对照国家治理体系和治理能力现代化要求，事业单位人事制度需进一步深化改革；五是随着新业态发展，影响劳动关系稳定因素增多，构建和谐劳动关系的任务艰巨；六是适应人民群众美好生活需求，基层公共服务水平需进一步提高。面对外部环境的深刻变化，新区人力资源社会保障工作必须顺应发展趋势，强化战略思维和底线思维，变压力为动力，变挑战为机遇，积极落实国家重大战略和省市区重要部署；同时，坚持问题导向和目标导向，妥善应对、积极探索，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

• “十三五”规划指标完成情况
  序号	主要指标	单位	2015年 基数	“十三五”目标	“十三五”完成数
  一、就业
  1	城镇新增就业人数	万人	7.2	[40]	71.4
  2	政策扶持创业人数	万人	0.36	[1.6]	3
  3	城镇登记失业率		<2.59	<3	3
  二、社会保险
  4	城镇职工基本养老保险参保人数	万人	37.13	39.93	53.48
  5	城乡居民养老保险参保人数	万人	41.3	43.8	39.69
  6	失业保险参保人数	万人	32.3	34.1	44.64
  7	工伤保险参保人数	万人	33.1	34.9	51.04
  三、劳动关系
  8	企业劳动合同签订率		96	99	99
  9	劳动人事争议仲裁结案率		98	98	98

注：[ ]内为五年累计数。

第二章指导思想和发展目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以改革创新为根本动力，推动高质量发展，实现高效能治理， 满足人民日益增长的美好生活需要，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。系统运用平台思维和生态思维，围绕高质量发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆、宜居幸福新典范的目标定位和实施四大国家战略、擦靓四张国际名片、强化六大关键支撑的总体思路，按照“民生为本、人才优先”工作主线，强化党建统领， 坚持改革创新，着力解决人力资源社会保障事业发展面临的体制机制性障碍和突出问题，以促进就业创业、健全社会保险体系、加强人才队伍建设、深化事业单位人事制度改革、构建和谐劳动关系、强化公共服务能力为重点，持续推进人社领域治理体系和治理能力现代化，不断增强人民群众的幸福感、获得感和安全感。

二、基本原则

——围绕中心、服务大局。坚持党的全面领导，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、 服务构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。自觉服从和服务于工委区委、管委区政府中心工作，紧密结合新区工作实际，高质高效完成担负的各项任务。

——以人为本、改善民生。坚持以人民为中心，坚持人民主体地位，坚持共同奋斗、共同富裕方向，把增进人民福祉、提高人民群众获得感作为工作的出发点和落脚点，不断优化人力资源社会保障领域公共服务，解决好人民群众最关心的现实问题，让人民群众共享改革发展成果，切实提升民生保障水平和质量，全力打造“温暖人社”服务品牌，不断实现人民对美好生活的向往。

——深化改革、先行先试。强化国家级新区意识，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，用足用好改革关键一招，构建新发展格局。发扬“先行先试、善作善成”的新区精神，深入探究人力资源社会保障事业发展规律，打破思维定式，破除制约高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍。 紧盯目标任务，坚定不移深化改革，加强治理体系和治理能力现代化建设，不断推动各项工作取得新成效。

——突出重点、协同创新。坚持目标导向和问题导向，针对工作中的重点、难点、堵点和短板问题，坚持以协同解难题、以 创新谋突破，注重防范化解重大风险挑战，不断增强工作的系统性和整体性。统筹兼顾不同群体利益诉求，建立完善协同工作机制，健全政策和服务体系，创新政策和服务供给，协调推进人力 资源社会保障事业发展。

——践行法治、维护公平。强化法治思维和法治理念，坚持 依法行政，全面履行法定职能，推进“法治人社”建设。健全依 法决策机制，推进决策的科学化、民主化、法治化。完善行政执 法程序，创新行政执法方式，提升行政执法水平。加强法治宣传教育，健全多元化解矛盾机制，维护好各类群体的合法权益。

三、发展目标

到 2025年，实现促进就业机制更加有效，社保体系更加健全，人才集聚发展竞争力明显提升，事业单位人事管理更加科学规范，劳动关系更加和谐稳定，公共服务更加便捷高效，全面推 进新区人力资源社会保障事业高质量发展。到 2035年，全面建成高质量就业引领区、高水平社会保障标杆区、高层次人才集聚区、科学人事管理样板区、和谐劳动关 系典范区、智慧公共服务先行区。

——实现更加充分、更高质量就业。坚持就业优先战略，实 施更积极的就业政策，探索新业态就业促进机制，形成促进就业与社会发展良性互动的机制，实现就业规模持续扩大，就业结构更加合理，就业局势保持平稳。打造两家有特色的省级创业孵化基地，创业带动就业的拉动效应更加凸显。实施大众创业工程， 打造充满活力的创业型新区。规划建设一处功能齐全、设施完备、管理规范的灵活务工就业培训基地。“十四五”期间，实现全区城镇新增就业 40万人，政策性扶持创业 2万人，城镇调查失业率控制在5.5以内。

——健全多层次社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，实现法定人群全覆盖， 各项社会保险参保人数稳步增长。推进社保转移接续，健全基本养老保险筹资和待遇调整机制。实施渐进式延迟法定退休年龄， 发展多层次、多支柱养老保险体系。健全灵活就业人员社保制度。建立行政监督和社会监督相结合的监督体系，实现社保基金的安全可持续运行。“十四五”末，养老保险、失业保险和工伤保险参保人数分别达到 95.73万人、49.57万人、54.58万人。

——营造“引育留用”人才发展生态。深入实施人才强区战略，深化人才体制机制改革。实施更加积极更加开放更加有效的人才政策，建立市场化人才资源配置体系，推动产业链、资金链、 人才链、技术链“四链合一”，激发人才创新活力，构建起支撑新区科技引领、产业转型、创新创业的高素质人才队伍。打造高端人力资源服务业产业集群，促进人力资源产业高端化、规模化、 专业化发展。“十四五”末，专业技术人才总量达到 20万人，高级职称人才占专业技术人才总量达10；高技能人才达到4万人，高技能人才占技能劳动者比例明显提升。

——深化事业单位人事制度改革。贯彻落实人事制度改革部署，健全事业单位人事管理和工资福利政策体系，完善事业单位招聘调配、岗位管理、考核激励等机制，建立事业单位人员干事创业保障机制，激发事业单位人员活力，打造“三化一型”事业 单位干部队伍，发挥事业单位在推进治理体系和治理能力现代化进程中的积极作用。

——构建更加和谐稳定的劳动关系。推进构建和谐劳动关系改革创新，持续完善“6+2青西模式”。健全劳动关系协调机制。建立企业与职工代表平等协商机制，积极推动集体协商由维护职工基本权益向共谋发展转变。构建人力资源社会保障信用约束机制。完善保障农民工工资支付长效机制，依法根治拖欠农民工工^{资问题。完善劳动人事争议调处机制，调解成功率达65以上，}劳动仲裁结案率达98以上。创新劳动保障监察执法体制机制，加强执法能力建设，投诉举报案件按期结案率达100。

——打造优质高效政务服务环境。深化“放管服”“一次办好”改革，加快流程再造和制度创新，持续优化政务服务，为全区打造国际一流营商环境贡献人社力量。坚持以标准化促服务规范，以智慧化促服务创新，以资源整合促效能提升，构建人力资源社会保障标准化、智慧化、均等化公共服务体系。促进业务协同数据共享,实施综合柜员制，推进“一窗通办”“一键通办” “一卡通办”，实现“全区通办”“全程网办”和“全链协办”。 加强行风政风建设，持续打造“温暖人社”服务品牌，实现企业、群众办事“跑腿”越来越少，材料越来越简，时限越来越短，体验越来越好，不断提升企业、群众的获得感和满意度。

注：1.[ ]内为五年累计数。2.自2021年起，城镇新增就业采用新统计办法，统计口径与以往变化较大。3.2022年起，失业率指标采用城镇调查失业率，不再使用城镇登记失业率。4.城乡居民养老保险参保人数仍将保持下降趋势。

第三章   实现更加充分更高质量就业

坚持经济发展就业导向，强化就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，鼓 励创业带动就业。健全就业公共服务体系，着力提升劳动者就业技能，缓解就业结构性矛盾，有效预防失业风险，促进更加充分更高质量的就业。

一、促进经济与高质量就业的协同发展

将更加充分更高质量就业作为经济社会发展的优先目标，健全就业工作协调机制，实现经济发展与扩大就业的良性互动和深度融合。围绕新区汽车制造、家电电子、石油化工、船舶海工、机械装备、航运物流等重点产业布局，加强就业政策与财政、投资、产业等政策协同联动，以经济高质量发展带动就业扩容提质； 加快构建智能家电、现代海洋、“芯屏”、人工智能等新动能主导的产业体系，创造更多高质量的就业机会。

建立“四新”经济促进就业联动机制，扩大平台经济、分享经济等就业规模。完善就业创业与乡村振兴促进机制，进一步促进居民就近就业和农民工返乡创业。

建立促进就业与服务企业的协调机制，支持重点企业吸纳就业，鼓励中小微企业发挥吸纳就业重要作用，增强企业稳定就业和创造就业岗位能力。推行“就业人才服务专员”计划，为企业 提供“一对一”“全过程”指导与服务。

二、实施更加积极有效的就业创业政策

加强促进各类群体就业政策的统筹协调，做好就业政策与财政、教育、人才、社会保障、劳动关系等政策的衔接。逐步消除 户籍、地域、身份、性别等影响平等就业的制度障碍，创新实施 更加积极有效的促进就业政策，着力解决结构性就业矛盾，提高 就业质量。

强化人力资源市场化配置，降低市场准入门槛，提升人力资源供需匹配效率。支持劳动者自谋职业和自主创业，推动高校毕业生市场化社会化就业，促进农民工平等享受就业服务。积极发展家庭服务业，推进其规范化、职业化建设。

加大支持新就业形态发展的政策供给，探索出台促进多渠道灵活就业、以工代赈吸纳就业、农民工返乡创业等就业创业促进政策措施。倡导就业形态多元化，促进劳动者通过临时性、非全 日制、季节性、弹性工作等形式实现就业。

加强就业信息监测和网络服务平台建设，为社会提供便捷高效的公共就业服务。完善就业失业统计指标体系，健全失业监测预警机制，强化对部分地区、行业规模性失业的监测。建立健全失业舆情收集研判机制，建立应对预案和工作机制。适时推动发布城镇调查失业率。

三、统筹推进重点群体就业

深入推进“校城融合”，积极与驻区高校开展合作，建立毕 业生就业联动机制，打造“来了都是新区人”人才服务品牌。构建“互联网+就业”机制，充分利用线上服务平台，构建起覆盖高校、企业和毕业生的信息共享网络。开展“大学生就业创业服务高校行”“高校毕业生就业服务直通车”等活动，深入驻区高校送岗位、送政策、送服务，加强毕业生就业创业指导。落实“三 支一扶”招募计划，鼓励高校毕业生到基层就业。

支持驻区高校围绕新区产业规划和重点产业发展方向，完善人才培养体系，探索大学生联合培养、实习实训等校企合作模式， 满足产业对人才的需求；建立研究生联合培养基地，通过“揭榜挂帅”的形式，解决企业技术难题，促进人才培养成果转化，助力企业创新发展。

在推动先进制造业、现代服务业和劳动密集型产业发展中， 开发适合城镇青年（主要包括未继续升学初高中毕业生、城镇失业青年、转岗青年职工等）的就业岗位，带动更多城镇青年到新产业新业态新商业模式领域就业创业，支持城镇青年到人才紧缺领域就业。

搭建“智找活”灵活用工就业平台，充分调动社会力量参与农村劳动力转移就业工作，支持现代农业和服务业企业吸纳就业，鼓励新就业形态招用农村劳动力；整合配备社区（村）劳务经纪人，通过专业化劳务服务，加强农村居民就业指导和服务， 促进农民工就近就业、灵活就业、精准就业、充分就业。

完善重点群体就业支持体系，实施就业服务援助计划，扩大 公益性岗位安置。做好按比例安排残疾人就业工作，举办残疾人就业专场招聘会，开展残疾人就业创业技能提升、集中就业和残疾人自主创业、灵活就业、居家就业扶持等工作。落实用人单位招用就业困难人员社会保险补贴和岗位补贴、灵活就业社会保险补贴等政策，推动就业困难群体实现再就业、灵活就业。加强退役军人就业保障，支持退役军人自主就业。举办妇女专场招聘会、军嫂专场招聘会，促进妇女就业。围绕职业女农民素质提升、居家妇女就业创业，开展精准技能培训，提升女性就业创业能力。

四、打造充满活力的创业型新区

加快创业城市建设，完善创业政策与服务体系，优化自主创业环境，增强新区创业活力，充分释放创业带动就业倍增效应。对带动就业能力强的创业投资企业，给予基金扶持引导、政府项目对接等多种支持。鼓励扶持互联网创业、轻资产创业等新创业形态。实施“互联网+创业”计划，探索建立线上创业服务平台和线上担保贷款平台。组织开展创业城市论坛、创业沙龙等活动， 培育一批区级优秀创业项目和创业明星（创业团队），营造鼓励创业的社会氛围。

完善创业孵化体系，支持建立专业化创业载体，鼓励和引导市场化创业，提升创业孵化、服务能力。加强创业孵化平台建设 和动态管理，培育、认定一批小微企业创业示范基地，整合一批 创业孵化基地或园区，为创业者提供低成本、多要素、便利化创业服务。鼓励企业参与镇街返乡农民工创业孵化基地建设。

全面落实创业优惠政策，认真研究和把握企业创业周期和发展规律，加大对创业后扶持力度，把政策支持与服务扩展到创业全过程，为企业提供政策咨询、创业补贴、担保贷款、社保缴纳、 员工培训等全方位支持，提高创业存活率、稳定率和优质率。

五、实施劳动者技能提升行动

完善市场配置资源、劳动者自主选择、政府购买服务和依法监管的职业培训机制，促进就业技能培训与产业结构调整相协 调，健全面向全体劳动者的终身职业技能培训制度。发布紧缺急需专业和职业目录，加强对重点领域和新兴产业的技能培训政策 引导。

面向城乡登记失业人员、农村转移就业劳动者、退役军人等群体，以“先垫后补”的方式开展政府补贴性就业技能培训。实 施农民工素质提升工程，不断提高农民工素质。

扩大企业职工技能培训规模，落实“以工代训”补贴政策， 根据企业生产经营特点和岗位技能需求，开展“订单式”“一对一”精准培训。创新技能培训模式，整合培训项目，打造新录用员工培训、在职职工技能提升、“金蓝领”培训、特种作业培训和技能人才培养“五位一体”技能培训“服务包”。采取线上线下相结合、菜单式教学、递进式培训等方式，全面提升企业职工技能水平，培养造就高素质劳动者大军。鼓励企业组织职工参加技能国际化培训和认证。

统筹各类培训资源，打造职业培训联盟。对培训基础好、师资规模大的培训机构全部纳入政府购买职业培训服务范围，优先推荐承担政府补贴培训。

专栏1 促进就业、创业重点工程项目

1. 高校毕业生就业促进和创业引领计划：完善高校毕业生就业创业政策和服务体系，扶持创建大学生创业孵化中心，打造青年创业基地，支持大学生自主创业。积极推动“青年实习实训平台”“青年实训基地”建设，搭建校企双向对接服务平台，鼓励国内外高校、技校在校生到新区实习实训，吸引更多高校毕业生来新区就业创业， 促进高校毕业生充分就业。
2. 家庭服务业倍增计划：发挥家政服务业吸纳就业能力，开展养老护理、病患照顾、母婴照料、社区服务等领域家庭服务人员培训，促进家政服务业与养老服务、社区照料等服务业相融合。培育一批品牌机构、服务明星、职业培训示范基地，实现新区家政服务业规范化、产业化、高质量发展。
3. “互联网+技能培训”工程：健全职业技能培训制度体系，推行“互联网+技 能培训”，形成引领职业培训的新动力、新模式。实施职业技能提升行动，扩大培训资源供给，满足参训人员多元需求，为稳就业提供坚实的支持。
4. 新就业形态制度创新试点工程：支持和规范发展新就业形态，促进劳动者通过临时性、季节性、非全日制、弹性工作等形式实现就业。把灵活就业岗位供求信息纳入公共就业服务范围，免费发布供求信息，鼓励人力资源服务机构为灵活就业人员提供专业化服务。把灵活就业人员纳入社保、就业和培训范畴，规划建设一处功能齐全、设施完备、管理规范的灵活务工就业培训基地。在共享员工、自由职业、轻资产创业、网络就业等新型就业领域，取消不合理限制灵活就业的规定，强化对灵活就业人员就业服务、劳动权益保障和基本生活保障。
5. 乡村创业工程：鼓励有文化、有技术、有市场经济观念的各类劳动者根据市场

需求到农村就业创业，支持企业参与镇街返乡农民工创业孵化基地建设。通过扶持各类人员入乡、返乡创业，进一步带动农民就近就业。

1. 就业困难人员帮扶计划：面向就业困难群体开发公益性岗位，提供更多就业机会，帮扶就业困难人员实现稳定就业。健全“摸排、施策、跟进、帮扶”工作机制， 根据各镇街特色主导产业及个人就业需求，实现分级分类帮扶，通过“一户一策”“先垫后补”等培训方式，提升零就业家庭、贫困家庭、登记失业人员的就业能力。
2. “智慧就业”平台项目：利用大数据技术，打造智慧就业服务平台，实时监测企业用工需求和劳动者就业状态。建立高效的企业用工对接服务机制，采取多种形式帮助企业解决用工、技能培训和引才引智等方面的需求。为劳动者定向推送用工信息， 促进企业用工需求和劳动者就业需求实时对接、精准匹配。
3. 失业预测预警平台项目：完善就业失业形势监测、研判、处置、报告机制，建立失业预测预警平台，加强重点区域、重点群体、重点行业失业预警，对潜在风险实施动态监控。分类制定防范和应对大规模裁员和失业等风险应急预案，确保不发生规模性失业风险。

第四章    健全多层次社会保障体系

立足当前，着眼长远，以增加公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的 多层次社会保障体系，促进经济社会发展成果由人民共享。

一、健全城乡一体的社会保险制度

推进社会保障制度改革。优化居民养老保险筹资结构，全面实施新被征地农民养老保险政策。逐步建立覆盖全体参保人员的 基本养老保险待遇正常调整机制，统筹提高退休人员基本养老金 和城乡居民基础养老金标准。

做好企业社保征缴业务划转税务部门征缴工作；做好与税务部门之间的网络互联互通等业务衔接工作。

实施更加积极的失业保险政策，实施失业保险制度城乡统 筹，增加失业保险基金用于稳定和促进就业、预防失业的支出比例，完善失业保险稳岗返还、失业保险技能提升补贴政策。完善失业保险金标准与物价上涨联动机制，适度提高失业保险待遇水 平。

探索建立工伤保险浮动费率机制。推进实施非劳动关系特定从业人员工伤保障制度，探索建立多层次工伤保障体系。调整工伤保险待遇结构，适度提高工伤保险待遇标准。建立完善工伤保险“大预防”工作机制和全体系培训机制。

二、发挥社会保险惠企利民作用

深入推进全民参保计划，强化部门协同联动，充分运用大数据手段，加大社保基金扩面征缴力度。以私营企业及个体经济从业人员、农民工、灵活就业人员、未参保城镇居民等群体为重点， 努力实现法定人群全覆盖。

促进社保经办和税费征管相衔接。全面落实国家、省市阶段性降低企业社会保险费率政策措施，切实减轻企业负担，推动降低企业生产经营成本。

持续推进工伤保险“同舟计划”，完善投缴工伤保险绿色通道，确保农民工按项目参加工伤保险。做好工伤认定重大、复杂、 疑难案件合议研讨工作。实施工伤预防五年行动计划，打造新区工伤预防“线上+线下”培训模式和预防、补偿、康复“三位一体”服务模式。

三、促进社会保险基金安全可持续运行

建立层次分明、相互衔接、有效制衡的内控工作机制，实现 对业务风险的防范和管控，确保社保基金和财政专项资金规范化 管理。探索建立“第三方”审计机制，健全社会保险基金安全运 行动态监测和趋势研判机制。推动社会保障财政投入规范化和制度化。

完善政策、经办、信息、监督“四位一体”风险防控体系， 对社保关系转移接续、提前退休审批、失业保险扩大支出、工伤认定、劳动能力鉴定、大额待遇核定支付等高风险业务进行重点监督。

专栏2 社会保障重点工程项目

建立行政监督和社会监督相结合的监督体系，提高社会监督效能和效率。优化完善基金网络监控系统，提升社会保险基金监管技术和能力。建立和完善稽查工作体系，加大联合执法力度。

1. 工伤保险“同舟计划”：加强与住建、交通等行业主管部门对接，促进铁路、公路、水运、水利、能源、机场、地铁等工程项目参加工伤保险。开辟投缴工伤保险绿色通道，确保农民工按项目参加工伤保险，切实保障其合法权益。
2. “智慧社保”工程：积极推行社保业务网上办、掌上办、自助办、就近办等服务模式，减少办事中间环节。优化养老待遇领取资格“大数据静默认证”体系，力争大数据认证率达到94以上。做好大数据认证平台无法确定人员及高龄人员、病残人员等特殊群体的认证服务。在具备条件的银行开展社会保险延伸服务试点，开通职工养老保险、失业保险、工伤保险和居民养老保险征缴业务，为企业和群众提供便捷、优质、高效的服务。

第五章   建设规模性高素质人才队伍

坚持党管人才原则，深入实施人才优先战略，实施更加积极、开放、有效的人才政策。创新招才引智模式，打造“引、育、留、 用”全链条优质人才生态，构筑集聚国内外优秀人才的科研创新高地。推进各类人才队伍建设，提升人才总量与人才素质。大力发展人力资源产业，促进人力资源结构与经济社会和人口规模协调发展。

一、打造优质人才发展生态

深化人才工作体制机制改革，健全具有国际竞争力的引才用才机制和以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。 完善以用人单位为主体的人才引育留用机制，激发用人单位引才育才积极性。把人才引进和创新创业结合起来，建立人才“引进-培育-成长-贡献”全过程服务机制，确保人才“引得来、留得住、发展好、有贡献”。

深入实施“梧桐树”聚才计划，对用人单位和高校毕业生进行双向补贴或支持，落实引才育才奖励，建立多层次、多渠道的青年人才培养体系。完善“梧桐树”聚才计划配套实施细则，优化激励机制，有序推进新区高层次人才评价认定工作，选拔认定一批符合新区重点发展领域的“顶尖”“领军”“紧缺”人才， 不断壮大新区人才队伍。

实施人才服务提升工程，健全市场化、社会化的人才管理服务体系，营造尊重人才、服务人才的社会氛围，优化服务流程， 提升服务效能。运用“惠才通”“青岛人才网”“西海岸政务网” 等平台，实现人才服务“全程网办”，提供“一站式”“一对一” 协代办、人才政策咨询服务，依托西海岸新区高校创新创业联盟打造创新创业基地，落实产业孵化、培训交流、文化融入、安家乐业等人才服务。

二、加强专业技术人才队伍建设

加强专业技术人才队伍建设，探索建立专业技术人才信息 库。推进基层高级职称评价制度，在职称评审中加大向基层倾斜力度，不断增强基层专业技术岗位的吸引力。推进工业互联网工程技术人才职称评审。实施专业技术人才知识更新工程，开展专业技术人员继续教育培训，为新区经济社会发展提供有力的专业 技术人才保障。

加强博士后科研工作站、博士后创新实践基地、省级专家服务基地、专家工作站等人才平台载体建设，落实平台载体奖励帮扶政策，健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

三、加强技能人才队伍建设

健全技能人才培育机制，实施“技能强区”工程和高技能人才培训计划，加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高技能人才队伍。加大工匠型人才培养力度，营造崇尚技能的社会氛围，弘扬新时期工匠精神。

积极推进企业技能人才自主评价，优化自主评价企业备案工作 流程，积极指导企业制定工作方案、评价规范，完善自主评价标准和评价办法，积极探索具有新区特色的技能人才自主评价模式。

健全高技能人才激励机制，完善以政府奖励引导、企业奖励为主，辅以必要社会奖励的高技能人才激励体系，不断提升高技能人才经济待遇和社会地位。

四、大力发展人力资源服务业

完善人力资源服务业扶持政策，加快推进新区人力资源服务业高端化、规模化、专业化发展。放宽人力资源服务业准入限制， 大力发展专业性、行业性人力资源市场，积极培育人才服务社会组织和中介机构。建立人力资源服务工作考核机制，加强人力资源服务标准化建设，完善人力资源市场信息发布制度，强化人力资源大数据分析应用，探索建立人力资源服务机构等级评价体系。

根据新区产业布局优化人力资源配置，促进人力资源市场配置与政府调控有机结合，推动人力资源与经济社会协调发展，提升人力资源要素在经济发展中的贡献度。

加快区人力资源服务产业园、猎头产业园发展，推动人力资源企业集聚，打造区域性人力资源服务业集群。积极引进总部型机构入驻新区，着力引进海外高端人力资源中介机构，支持和培育驻区人力资源服务企业品牌化发展。优化要素配置，打造线上 线下产业共享服务平台，既“引龙头”，也“养雏燕”，打造完 整人力资源产业链。

五、打造人才对外开放新高地

围绕“经略海洋、融合创新、自贸试验区建设和国家级新区体制机制创新”四大战略，实施更加开放的人才政策，打好人才 集聚攻坚战。推进军地人才共享、人才互认，促进融合创新。推 行人事档案电子化，促进人才流动便利化。

积极参与打造“一带一路”人力资源国际合作新平台，推动有国际影响力的论坛、峰会落户新区。开展国际化人才评价试点， 探索国际化技能人才培养和技能水平认证衔接体系。结合自贸区等功能区发展定位和产业特色，支持其打造不同产业类别、专业类别及外籍人才集聚区。鼓励和支持外籍优秀留学生在新区创新创业。依托胶东经济圈公共就业与人才服务联盟，推动和引领胶东经济圈人才发展平台和生态建设。

专栏3 人才队伍建设重点工程项目

1. 高端人力资源服务业园区建设项目：努力争创国家级人力资源服务产业园，培育具有示范引领作用的头部企业，促进人力资源服务业高端化、规模化、专业化发展。优化人力资源市场配置，围绕新区产业布局，促进市场化引才。
2. 特色专业职称评审改革试点工程：开展工业互联网工程技术人才职称评审试 点，为特色专业人才开辟晋升渠道。满足工业互联网企业日益增长的人才需求，加快引进行业高端人才，打造工业互联网人才集聚高地。
3. 高层次高技能人才发展平台建设：支持企业创建博士后科研工作站、专家工作站和高技能人才培训基地、技能大师工作室等人才发展平台。落实平台奖励帮扶政策， 推进产学研融合发展，加速科技成果转化。
4. “惠才通”高层次人才服务体系建设工程：持续打造“惠才通”线上服务平台，为新区各类高层次人才精准提供快捷政务、医疗保健、子女入学、文化旅游等服务，不断扩大“惠才通”覆盖群体和服务范围。
5. 高技能人才培育项目：实施“金蓝领”培训、企业新型学徒制培训等多元模式的社会培训体系，推行“名师带徒制”，加强“传、帮、带”，加快培育高技能人才队伍，重点培养具有创新能力和精湛技艺的高级技师和工匠型人才。
6. “一带一路”国际人力资源合作平台：建立与“一带一路”沿线国家和地区合作机制，设立人才培训实训基地，加强人才国际认证、出国培训等方面合作。围绕自贸试验区等功能区建设和海洋产业、人工智能、高端制造业等发展，促进人才国际交流，提升新区人才支撑能力。
7. 专业技术人员知识更新工程：健全专业技术人员继续教育政策体系和服务体

系，在不同行业领域建设一批优质高效的继续教育施教机构，丰富和充实教学资源。开展公需科目学习、专项继续教育活动，每年为新区培训不低于 1万名紧跟科技发展前沿、创新能力强的中高级专业技术人才。

8.产学研合作平台建设：依托高校搭建高层次培训平台，充分利用高校师资资源， 加强对企业高管、中层管理干部以及基层工作人员等的各类技能培训，进一步提升人力资源整体质量。充分利用高校科技资源，支持和推动产业技术革新，促进产学研合作发展，加强科技成果转化。

第六章   健全科学规范的人事制度

结合事业单位改革，全面深化对事业单位人事管理全局性、前瞻性研究，运用改革思维解决事业单位人事管理面临的突出问题。加大政策创新力度，全面提升事业单位引才聚才能力。适应国家治理体系和治理能力现代化建设要求，健全事业单位人事管理和工资管理制度，优化事业单位岗位管理，激发事业单位工作人员干事创业积极性。

一、深化事业单位改革，调整完善人事管理制度

根据中央、省、市关于事业单位改革相关要求和实施路径， 配合做好事业单位“撤、并、转”等改革工作。积极研究改革过程中产生的新矛盾和新问题，加大制度创新力度，努力在解决人事管理工作的重点、难点问题上取得新突破。落实好上级事业单位人事管理制度调整政策，确保事业单位人事管理工作健康稳步推进。

二、多维度拓展引才渠道，优化事业单位人才队伍结构

优化招聘流程，完善“1+N”自主招聘模式，推进事业单位引进高层次、高水平人才。制定事业单位紧缺急需人才目录，推进与工业互联网、海洋发展、自贸区建设等战略配套的事业单位引才聚才政策。建立事业单位面向基层统一考选招聘人才制度， 做好服务基层项目人员招聘工作。按照上级部署，做好事业单位吸纳大学生就业招聘，实施退役大学生士兵、残疾人、对口支援新疆西藏高校毕业生定向招聘。

落实“定向评价、定向使用”的基层职称评审制度，为推进 乡村振兴、打造齐鲁样板提供更加积极的政策供给。适当提高镇街专业技术中高级岗位设置比例，引导人才向基层事业单位流 动，为基层专业技术人员打造干事创业平台。

三、强化岗位激励措施，激发干事创业激情

修订事业单位岗位竞聘办法，落实专业技术岗位越级和缩短年限竞聘政策，强化岗位竞聘激励效应。落实事业单位用人自主权，优化事业单位岗位竞聘流程。探索建立事业单位管理岗位晋升渠道，打破事业单位管理岗位待遇晋升天花板。

树立鲜明的政策导向，激励事业单位工作人员担当作为、干事创业，对在完成本职工作和履行社会责任中表现突出、有显著成绩和贡献的，及时给予褒扬奖励。加大事业单位工作人员平时考核力度。完善及时奖励工作机制，规范引导及时奖励作用发挥。

四、完善工资福利总额管理，构建和谐有序收入分配秩序

深化事业单位收入分配制度改革，逐步完善与国民经济发展相协调、与社会进步相适应，兼顾不同行业类型事业单位特点的工资总额管理体系；实施分业分类管理和全口径管理，建立“限高、稳中、托低”动态调控机制，构建和谐有序的收入分配秩序。

合理调控事业单位绩效工资，发挥杠杆作用，激发干事创业活力。分类设置基准线、调控线和限高线，鼓励事业单位自主搞活内部分配，强化主管部门对下属事业单位绩效工资调控权限，

实施特殊行业和高层次人才倾斜政策。落实疫情防控、抢险救灾 等重大任务或承担临时性应急、重大活动等公益任务核增专项绩 效工资。支持事业单位体制机制改革创新，探索根据确定的薪酬优惠政策核定绩效工资总量。

五、改善事业单位岗位管理，推进信息化服务建设

根据上级政策调整部署，探索适应我区经济发展需要、有利于人才集聚、成长、激励的岗位管理机制。加大信息化建设力度， 推进事业单位人事管理信息系统建设。优化事业单位网上业务办理流程，实施特岗、兼岗、单列岗网上审批。整合服务流程，加大部门协同力度，形成调配、职称、聘用、工资待遇调整等业务办理“一链式”服务模式。

专栏4 事业单位人事管理重点工程项目

1. 事业单位优秀人才集聚工程：积极探索多元化招聘形式，利用校园招聘、技能大赛招聘、骨干教师选聘等多种方式，实现灵活招聘、精准招聘，为用人单位提供人岗相适的专业人才。通过“优选计划”，面向“世界一流大学和一流学科”建设高校选调事业编制优秀干部人才。开发“三支一扶”基层服务项目岗位，取消“未就业” “应届生”等条件限制，引导高校毕业生到基层就业。在事业单位实施“特设岗位” 制度，引进一批新区急需高层次人才。
2. 教育系统事业单位薪酬制度改革：实施教育行业薪酬倾斜政策，建立义务教育教师与当地公务员工资待遇联动长效机制，确保中小学教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，并统筹考虑高中学校和幼儿园群体。
3. 公共卫生系统事业单位薪酬制度改革：推进公立医院按照“两个允许”要求， 改革薪酬管理制度，合理核增绩效工资总量，提高薪酬收入水平。探索基层公共卫生事业单位绩效工资与工作业绩挂钩，实施绩效工资“总额+浮动”创新改革。
4. 事业单位人事管理信息化平台项目：依托人力资源 e网平台，建设事业单位人事管理系统，促进基础数据信息共享和动态管理，实现事业单位岗位设置、人员聘任、人员招聘、岗位调整一体化流转。

第七章   构建和谐稳定的劳动关系

坚持保障职工权益、促进企业发展、维护社会稳定的导向， 创新完善和谐劳动关系构建的体制机制，提升劳动关系治理体系与治理能力现代化水平。

一、健全劳动关系协调机制

坚持和完善党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参 与、法治保障的劳动关系工作格局，持续推进构建和谐劳动关系改革创新。推动建立企业社会责任标准体系和评价体系，构建人力资源社会保障信用约束机制。建立劳动关系形势动态监测和分 析研判机制。

深入推行劳动合同制度，健全完善规模企业单独签、社区企业区域签、同类型企业行业签的“三位一体”模式。巩固大中型 企业劳动合同签订率，提高小企业和农民工劳动合同签订率，提高劳动合同履行质量。推动电子劳动合同普及工作。

积极发挥区协调劳动关系三方委员会作用，建立健全多种形式的企业协商民主制度。推动行业协会制定行业用工规范和劳动标准，通过行业自律规范企业用工行为。完善企业家履行社会责任及职工参与民主管理机制，加强集体协商。探索开展行业性、区域性集体协商，签订区域性、行业性集体合同。

发挥国有企业构建和谐劳动关系的引领作用，以及企业职工参与和谐劳动关系创建的主体作用。组织开展劳动关系和谐企业、工业园区创建活动，加强对企业经营者和职工的教育引导， 培育“企业关爱职工、职工热爱企业”的和谐文化。充分发挥守信激励和失信惩戒机制作用，推动和谐劳动关系区域性创建活动，并由工业园区向镇（街道）、社区（村）拓展。

二、完善劳动人事争议处理机制

完善劳动人事争议调解制度，加强专业性劳动人事争议调解工作，加大基层调解规范化建设力度。健全多方联动机制，充分 运用工会调解、人民调解、仲裁调解、司法调解等资源，构建“四 位一体”大调解工作格局。建立程序衔接、资源整合、信息共享 的多层次、多渠道、广覆盖的新型劳动人事争议预防、预警、调 处工作机制和网络。

完善劳动人事争议仲裁制度，创新仲裁办案方式，简化优化仲裁办案程序。推行“互联网+调解仲裁”模式，在线化解劳动纠纷，增强办案效率和服务水平。

健全裁审衔接和工作协调机制，完善调解仲裁法律援助机 制。依托协调劳动关系三方机制，完善协调处理集体协商争议办法。

三、创新劳动保障监察执法体制机制

完善事前预防、案前调解和办案标准化、监管基层化、管理智能化、队伍规范化的“2+4”执法模式，加强劳动保障监察执法能力建设。加强劳动保障守法诚信制度建设，建立重大劳动保障违法行为社会公布制度。

升级劳动监察“效廉智库”执法平台，开辟“云端”远程办 案新途径，推行劳动保障监察网格化、网络化管理。建立健全便 企便民服务保障机制，将监管和执法重心下沉到基层，让矛盾纠纷在一线、在萌芽状态得以发现和化解。

针对当前快递、外卖、合伙、群演、厂代等新业态，探索完善新型用工关系的监管办法，确保新型用工形式下的劳动纠纷案件稳定可控。

四、保障农民工合法权益

全面贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，加大保障农民工工资支付工作力度。健全拖欠农民工工资处置工作长效机制， 强化拖欠农民工工资案件的源头治理，有效预防和解决拖欠农民工工资问题。推进农民工工资支付监管平台建设，督促指导“四项制度”落实。严厉打击恶意欠薪等违法行为，切实保障农民工合法权益，维护社会公平正义，促进新区社会和谐稳定。

打造便捷高效的农民工维权通道，推动农民工依法签订劳动合同，落实农民工与城镇职工享受同工同酬的权利。健全农业转 移人口市民化长效机制，落实农民工市民化权益保障政策，积极 提升农民工归属感。

专栏5 和谐劳动关系重点工程项目

1. 电子劳动合同推广工程：在新区全域推广应用企业电子劳动合同新模式，依托电子劳动合同“高效便捷、安全可靠、成本低廉”的优势，推动新区人力资源管理迈入数字化、信息化、智能化的新时代。编制区域电子劳动合同大数据，助推劳动合同制度全面深入实施，为构建和谐稳定的劳动关系创造可复制、可推广、可借鉴的新区经验。
2. 农民工工资支付保障制度范式创新工程：制定拖欠农民工工资案件多部门查处联动机制，明确农民工欠薪案件处置流程。建立新区保障农民工工资支付建筑领域标准化管理体系，打造新区建筑领域落实保障农民工工资支付有关制度的样板项目。
3. 特色劳动监察项目：依托“互联网+大数据”支撑，升级打造劳动监察“效廉智库”执法平台，以一个平台实现管理的“智能、便捷、科技、高效”。优化微信“网上维权”客户端功能，开辟掌上维权“绿色通道”。打造“视讯云桌”远程办案体系， 开辟“不见面”办案新路径。
4. 互联网+仲裁项目：开通“互联网+微仲裁”在线审理服务平台，通过视频会议的形式实施远程在线庭审或调解，实现仲裁员掌上办案、劳动者指尖维权，解决异地、远程审理带来的不便，有效维护新区劳动关系和谐稳定。
5. 劳动争议调解机制：构建“大调解、中仲裁、小诉讼”的调解处理格局，依托工会调解、人民调解、（镇街、园区）行政调解等方式化解劳动纠纷，发挥劳动仲裁机构专业优势调处劳动争议，把调解工作贯穿案件处理全过程。
6. 新就业形态劳动关系制度机制创新工程：积极与上级业务部门、区级行业主管部门合作，开展“共享员工”、“临时雇员”等非标准就业形态劳动关系研究。针对新就业形态下劳动合同、劳动争议、社会保障、工伤处理等领域面临的新挑战，探索新就业形态劳动关系标准和实践模式，率先在全国积累经验。

第八章   提高公共服务能力和水平

深化“放管服”及“一次办好”改革，加快智慧化公共服务 平台建设，健全公共服务体系，巩固“温暖人社”品牌，进一步 提高服务能力、服务质量和服务效率，全面提升惠企便民服务水平，营造良好的营商环境。

一、深化政务流程再造和制度创新

深化“一次办好”改革，突出“放权、精简、集成、共享”， 加快流程再造，提高面向企业和民生领域政务服务“零跑腿”和“网上办”的比例，持续优化市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型“三化三型”政务服务。打造“社企通”平台， 构建“亲清、高效、精准、智能”的人社政企关系和营商环境。

依法规范公共权力运行，完善政务服务管理，实施“综合柜员”服务机制，推行“打包办、提速办、简便办”模式，持续提升公共服务效能。建立完善服务事项依规审核、动态管理机制， 加强人社领域公共服务制度创新与实践探索。

二、推进公共服务标准化、智慧化、均等化

健全和规范人力资源社会保障业务经办标准体系，适时更新公共服务事项权责清单，及时修订完善服务指南，推进公共服务标准化。

构建“全数据共享、全服务上网、全业务用卡”线上线下有 机融合的政务服务体系，积极推行网上经办、网上帮办和网上预

约等“不见面”服务模式。依托省级人社信息系统，逐步实现人社公共服务跨区域通办，提高协同服务效率。推广“智慧人社” 应用程序，将重点事项接入省、市移动端政务服务平台，实现服务事项“掌上办”。

推进人社业务事项下沉，加快区级、镇（街道）、村（社区） 三级服务网络和平台建设，促进人社服务规范化建设，做到居民办事“小事不出村，大事不出镇街”，实现公共服务城乡一体化、均等化。组建人社业务讲师团，指导基层平台开展全员培训，提升基层服务水平。

三、升级打造“温暖人社”服务品牌

优化行风政风，全力打造“办事效率高、服务质量优”的人社政务服务环境，树立为民、便民、亲民的良好形象。健全政务服务工作机制，构建事中事后服务监管新机制。完善政务服务督查考核体系，提高办事群众获得感和幸福感，建设让党中央放心、 让人民群众满意的模范机关。

根据居民、企业等服务对象的异质性，创新开展个性化服务。完善“就业人才服务专员”机制，推广“政企直通车”，实行一对一、定制化服务。实行预约服务、延时服务、上门服务、代办服务、延伸服务等各项有效举措，提供有温度的人社服务。

专栏6 公共服务重点工程项目

1. “温暖人社”品牌建设：持续打造“温暖人社”服务品牌，实现“以服务民生为根本，以群众满意为标准”的工作目标，让办事群众充分感受到人社服务的温度。开展业务技能“日日学、周周练、月月比”活动，引导工作人员积极学习、提升技能、优化服务。推行政务服务“自助办、网上办、掌上办、预约办、延时办、上门办”模式，提升人社服务品牌的知名度和美誉度。
2. 政企直通车：对接符合条件的诚信企业，提供“政企协同、一键直连、嵌入式” 的就业创业、社会保险、人才服务、劳动关系等信息化服务数据接口，实现“服务零距离、办事零跑腿、网办零操作”。改善政务服务供给，减轻企业在人力资源管理方面的负担，让企业享受到更加便捷、智能的人社服务，助推企业运营提质增效。
3. 综合柜员服务模式推广工程：积极探索推行“一门办理”“一窗受理”的“综合柜员”服务模式，将基层人社服务平台全部纳入“一厅”办理，促进人社服务“一次办好”。扎实开展人社政策和业务知识培训，不断提升公共服务能力，切实提供“热情、温馨、便民、高效、暖心”服务，提高群众的满意度和获得感。
4. 基层人社服务平台建设：支持镇街人社服务大厅升级改造为“智慧大厅”，打造网上平台、手机应用、自助终端、实体大厅“四位一体”的智慧化服务模式。积极开展“掌上便民大厅”APP开发建设及业务衔接工作，提升基层人社平台服务群众和企业的智慧化水平和能力。
5. 胶东经济圈公共服务一体化工程：围绕胶东经济圈一体化战略部署，依托青岛市的辐射作用，加强区域信息对接，推进人社领域服务一体化，实现胶东地区人社服务“一卡通办”“跨区通办”“全程网办”。

第九章   保障措施

加强党建引领，完善规划实施评估和反馈机制，对规划目标任务实行跟踪监测，确保规划顺利实施。建立统筹协作机制，形成规划实施工作合力。开展规划宣传展示，及时公布规划实施进展情况，营造全社会共同参与和支持的良好氛围。

一、强化党建引领和组织保障

发挥局党组把方向、促发展、谋长远的思想引领、战略引领、组织引领作用，加强思想理论武装，为推动规划实施与高质量发展提供坚强的政治领导和组织保障。加强基层党支部标准化建设，发挥基层党组织战斗堡垒作用，推进工作高效落实。鼓励和引导党员发挥先锋模范作用，营造勇于担当、干事创业的良好氛围。加强作风建设，提升干部能力素质，打造“三化一型”干部队伍。

二、提升依法行政能力和水平

强化法治人社建设，持续转变职能，依法全面履行部门职责。健全依法决策机制，提高科学化、民主化决策水平。落实重大决策社会稳定风险评估机制，广泛集中民智，增强公众参与实效。推进依法行政，坚持严格规范公正文明执法，健全行政执法与刑事司法衔接机制。加强法治宣传教育，提升工作人员法治思维和依法行政能力，为规划实施提供法治保障。

三、建立健全应急保障机制

强化安全生产源头管理，大力推进风险隐患双重预防体系建设，实现人社领域全覆盖。健全人社系统突发事件监测预警和应急处置机制，完善监测预防、信息报告、应急处置、信息发布、善后处置全链条的应急工作流程和预案。加强应急处置工作领导机制和指挥能力建设，充分发挥劳动维权、就业失业预警和行业安全三个专项工作组作用，建设应急处置队伍，高效妥善处理人社领域的突发事件。

四、加强宣传和舆情引导

将宣传工作与规划实施紧密结合，做好规划实施进展及成效宣传，让人民群众了解政策、了解规划，引导社会各界支持人社事业发展。依托青岛西海岸新区政务网、新区人社局官方微博和微信公众号等渠道，宣传新区人社领域相关政策，广泛听取民情民意，及时发现问题、解决问题，确保信息畅通。完善新闻发布 制度，加强舆情管理，营造良好舆论环境。

五、统筹推进规划实施

加强对规划实施的指导和统筹协调，制定年度目标任务和责任分解落实方案。加强规划重点指标特别是约束性指标完成情况的督查考核，开展定期调度和监测分析，确保规划事项推进落实。 对落实目标不力的，及时提出整改措施。做好规划中期评估和终期综合评估工作，强化评估结果的分析运用。