局属各单位、机关各科室：

现将《2023年全区人力资源社会保障工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

青岛西海岸新区人力资源和社会保障局

2023年1月20日

2023年全区人力资源社会保障工作要点

2023年，全区人力资源和社会保障工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实区第二次党代会精神、工委（区委）二届二次全会决策部署，以及各级人力资源社会保障工作会议要求，在工委区委、管委区政府坚强领导下，锚定“走在前、开新局”，以推动人社工作高质量发展为目标，以推进人社领域改革创新为动力，以落实已出台的各项人社政策为重点，统筹疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进，树立问题导向，筑牢底线思维，全力推进就业创业、社会保障、人才人事、劳动关系等各项工作，为加快建设新时代社会主义现代化示范引领区贡献人社力量。

一、围绕实现更充分更高质量就业优化产才供需匹配

（一）强化就业优先政策。深入实施就业优先战略，落实《实施就业优先战略 打造全省就业环境友好型城市的实施意见》《坚持需求驱动 加快引进培育高技能人才专项行动方案》《强化靠前服务保障 切实满足重点产业用工需求专项行动方案》，构建有利于高质量充分就业的政策体系。强化吸纳就业社保补贴等鼓励企业促就业政策落实，创新评选新区促进就业10强企业，积极推动重点产业带动高质量就业，在全省率先打造就业环境友好型城市，全年实现城镇新增就业7万人以上。

（二）保障重点群体就业。健全就业公共服务体系，强化高校毕业生、闲置劳动力、就业困难人员、灵活就业者等重点群体就业，开展“春风行动暨就业援助月”系列招聘活动，主动上门送政策、送服务、送岗位。积极筹建启用新区“零工之家”，高效落实灵活就业社保补贴等政策，支持鼓励居民灵活就业。深入实施城乡公益性岗位扩容提质行动，新设公益性岗位4000个以上。加强西部镇（街道）农村居民就业指导力度，充分发挥村（社区）劳务经纪人作用，促进农村劳动力就近就业、灵活就业、充分就业。实施就业困难人员帮扶行动，就业困难人员就业率达到90%以上。加大失业人员就业帮扶，有效降低登记失业人员规模，确保零就业家庭动态清零。

（三）保障重点企业用工。围绕新区“5+5+7”重点产业企业，集中开展重点产业用工靠前服务保障行动，及就业人才服务专员“一对一”服务重点企业活动，为新区企业发展提供充分人力资源支撑。联合各镇街摸排、收集辖区重点企业用工需求情况，大力推广“智找活”产业人才供需通平台，协调企业开展用工余缺调剂，实现产业人才精准供需、高效匹配、深度融合。推进东西部、省内跨区域劳务协作，推动人力资源向新区常态化流动。

（四）促进创业带动就业。积极推进创业城市建设工作，健全完善创业城市建设工作议事协商机制，发挥创业带动就业倍增效应。整合全区创业政策资源，编制创业服务手册《创在西海岸》，为创业者提供政策指引。积极组织新区企业参与各级创业创新大赛、创业明星及返乡创业带头人典型评选等活动，遴选扶持优秀创业项目落地新区。在全区树立创业孵化基地典型，带动引导社会力量培育扶持特色突出、功能完善、承载力强、绩效显著的创业孵化基地。加大创业扶持力度，简化补贴申领程序，落实好创业培训、创业补贴、创业担保贷款及贴息等政策，帮助初创企业解决好融资问题，全年扶持创业3000人以上。

二、围绕提升群众满意度完善多层次社会保障体系

（一）加大社会保险扩面力度。完善社会保险跨部门联动扩面机制，充分运用大数据手段，加大社保基金征缴、参保群体扩面力度，全年企业社保参保缴费人数净增2万人以上。开展工伤保险专项扩面行动，将实习生、家政服务人员、“两委”工作人员等人群纳入工伤保障范畴，推进建筑业、铁路、公路等工程建设项目参加工伤保险，完善投缴工伤保险绿色通道，推动工伤保险向职业劳动者全覆盖。

（二）深化养老保险制度改革。在夯实第一支柱基本养老保险参保基础上，进一步扩大第二支柱企业年金覆盖面，探索拓展第三支柱个人养老金业务，基本建成多层次、多支柱养老保险体系。落实企业职工基本养老保险全国统筹、省级统收统支制度，按期推进居民养老保险业务经办全省一体化实施。强化社会保险基金监管，按照上级部署要求调整退休人员基本养老金，确保养老金按时足额发放。

（三）构建多层次工伤保障体系。试行补充工伤保险工作，动员企业积极主动参加商业保险，逐步建立基本工伤补充保险与职业伤害保险相结合的补充工伤保险制度。依托西海岸中心医院开展工伤1—4级人员“伤养结合”业务试点，探索建立居家康养、住院康养相结合的服务新模式。推动工伤先行支付“四方联动机制”试点工作，从源头化解支付风险，维护基金安全。针对无法取得证据的复杂争议工伤案件，创新建立听证会新模式，有效降低行政复议诉讼率。

（四）优化社会保险经办服务。搭建“AI智能语音电话咨询服务系统平台”，实现公共基础业务在云社保平台、AI电话端、短信端和人工坐席端等“1平台+3终端”融合互通，协同通办服务，力争社保网办业务达70%以上，全面提升社保公共服务质效。实施社保业务下沉和“社银合作”，打造社保虚拟办公与实体业务、线上与线下并行的经办服务模式，持续提升镇街社保经办机构服务水平，打通人社服务群众的“最后一公里”。全面推广“退休一件事”联办平台，为企业和群众提供“一表申报、一口受理、协同联办、即时反馈”打包办服务。

三、围绕激发人才创新活力提升各类人才服务效能

（一）强化人才集聚和项目招引。聚焦打造新区“海洋人才、互联网人才、军地两用人才”三类人才高地，开展重点企业、重点项目人才需求统计工作，通过直播带岗、举办专场招聘会等方式广泛宣传，建立常态化人才招引机制。统筹做好人才引进“一事一议”、高层次人才“即时认定”的材料审核工作，开展创新类高层次人才业绩评估，落实高层次人才生活补贴，助力新区构建多维度、立体化的人才评价体系。有序推进国家级博士后科研工作站、省专家服务基地等人才平台载体建设，支持企业打造独具特色的产学研融合创新平台。高质量承办中国青岛蓝色经济国际人才暨产学研合作洽谈会，筛选优秀创新创业项目开展路演活动，为项目落地搭建人才、资本对接平台，提升引才实效和品牌效应。

（二）促进校城深度融合发展。围绕省级青年发展友好型县域试点建设，深入实施大学生聚青行动和实习见习计划，探索大学生联合培养、实习实训等校企合作模式，积极引导大学生在区参加见习实习。充分发挥职业规划导师团、校园引才大使作用，积极宣传新区就业创业环境和人才政策，强化高校毕业生就业创业指导。组织开展“名企游学”“青雁归巢”“招才引智名校行”等线上线下引才活动，促进更多驻区高校大学生留区、外地高校大学生来区和新区籍大学生回区就业创业。建立研究生实习基地，助力企业创新发展。全区青年就业见习（实习）基地总量达180家，引进大学生等青年人才3万人以上。

（三）加强技能人才队伍建设。健全终身职业技能培训制度，依托莱茵科斯特、中德智能制造技师学院等技能人才培育载体，深化技工院校开展“工学一体化”教育模式，推动培训工作提档升级，培养更多适应产业发展的高技能人才；全年开展劳动者就业技能培训、岗前培训等各类培训8000人次以上。全面推广企业技能人才自主评价，发挥企业技能人才培育主体作用，探索独具特色的评价模式。组织开展区级职业技能大赛，评选新区“金凤凰工匠”和技能拔尖人才、优秀青年人才，组织企业和高技能人才参加各级高技能人才项目评选。认定新区“技师工作室”10家，积极争创市级以上技能大师工作室（站）。

（四）加强专业技术人才队伍建设。稳妥推进职称制度改革，创新专业技术人才评价方式，支持符合条件的芯屏、光电等企业申请组建工程中、初级评审委员会，符合条件的专精特新中小企业和制造业单项冠军企业申请组建特色专业职称评审委员会，深化专业技术人才与技能人才贯通发展。持续开展工业互联网和新型职业农民特色专业职称评审。实施专业技术人才知识更新工程，全年培训各类专业技术人才10000人次以上，争创专业技术人才培育示范区。

（五）加快人力资源服务业发展。修订完善人力资源服务业高端化、规模化、专业化发展相关政策，激发企业发展动力。通过人力资源服务优秀品牌推选活动，加大人力资源服务机构培育扶持力度，鼓励新区领军型人力资源服务机构做大做强。着眼国内高端人力资源机构进行精准招商，积极促成一批高端人力资源机构落户新区，打造人力资源规模化发展集聚地。加大走访调研力度，引导人力资源企业创新发展模式，开拓人力资源机构营收业务新增长点。落实新区人力资源服务产业园扶持政策，助推产业园健康有序发展，打造独具特色的产业园区。

（六）全面提升人才服务质效。做好“山东惠才卡”和“青岛市高层次人才服务绿卡”线上审核工作，推广区级人才服务绿卡“惠才通”，统筹推动医疗保健、子女入学、住房保障等便捷服务落实落地，不断提升人才的幸福感、获得感。进一步优化高校毕业生住房补贴、青年人才在青创新创业一次性安家费等各项优惠政策申请办理流程，为高校毕业生等青年人才来区就业创业提供便利。健全完善流动人员人事档案管理工作流程，不断提升档案管理数字化、信息化、规范化水平。

四、围绕打造高效机关健全科学规范的人事制度

（一）深化事业单位人事制度改革。结合事业单位职员等级晋升工作，指导各单位科学制定岗位设置方案，有效发挥职务职级双通道激励作用。探索灵活多样、适合岗位特点的聘用新方式，通过细化条件、严格标准、规范程序，健全各类考核与岗位聘用相结合的管理制度，不断完善竞争择优用人机制。制定出台《新区“三支一扶”计划招募人员管理办法》，加大教育培训、比武交流、挂职锻炼等培养管理力度，确保招得来、留得住、有出路。推进事业单位示范点选树活动，规范做好表彰奖励工作。

（二）构建多元化干部人才招引新机制。围绕新区重大项目和重点产业发展方向，以事业单位招聘为基础，着力做好社会化招聘、校园招聘和高层次专业化人才招聘，通过开展网络面试、考核引进、专家评议等多种方式创新人员招聘模式，构建“1+3+N”多元化干部人才招引新机制。不断优化招聘流程，完善事业单位“云招聘”平台，持续开展“优选计划”选调工作，面向海内外知名高校选调紧缺急需的专业化人才充实到事业单位，为新区高质量发展提供有力的干部人才支撑。

（三）强化事业单位工资福利政策保障。加强事业单位工资总额管理，实施“总额+浮动”核定办法，全面推进公立医院薪酬制度改革。落实好政策。按上级部署，扎实开展机关事业单位工资标准调整、功能区薪酬制度改革、义务教育教师平均工资水平不低于公务员等政策落实工作。加强工资福利信息化数字化建设，实施工资系统平台瘦身工程，编写简易版工资政策指南，多渠道加强工资经办人员政策培训和业务指导，在统发银行试点开展工资明细推送服务，有效提升工资业务服务水平。

五、围绕维护社会和谐稳定完善劳动关系协调机制

（一）推动和谐劳动关系创建。探索构建和谐劳动关系的新方法、新路径、新模式，争创全国劳动关系和谐示范单位，打造基层劳动关系公共服务样板站点。积极开展企业薪酬调查，推行工资集体协商制度，引导新区企业合理确定不同岗位工资水平及增长幅度。联合区总工会建立新业态劳动者权益保障联合信用监管及联合激励惩戒机制，加强对新业态企业用工违法行为的联合预警防控，针对新业态企业劳动用工特点，推进劳动关系标准化建设。在镇街打造一支业务精、能力强、精干高效的劳动关系协调人才队伍，强化劳动纠纷化解调处。

（二）健全劳动人事争议调解仲裁机制。强化劳动人事争议源头治理，依托“小法说法”工作室，面向群众和企业提供法律解读、风险提示、法律建议等服务，全年通过“工作室”调解案件1500起以上。加强基层调解员培训，强化基层调解能力建设，培育2—3家具有一定社会影响的调解室，打造1家金牌劳动人事争议调解组织。进一步规范建设劳动争议联调工作站，探索建立行业性、区域性劳动争议预防调解联盟，实现资源整合、信息共享。完善“智慧”仲裁系统建设和推广应用，进一步扩大要素式办案适用范围，全面提升办案质效和服务水平。

（三）提升劳动保障监察执法能力。探索建立“巡回中队”执法模式，将监管下沉至镇街和功能区，实现执法服务向基层延伸。加强与住建等行业主管部门的联动，理清农民工工资、包工头劳务费及工程款的区别，创新治理欠薪模式，强化全国根治欠薪线索反映平台线索办理质效，持续做好保障农民工工资支付工作。加大专项执法检查、书面审查、劳动保障诚信建设力度，妥善解决因欠薪引发的突发事件，切实保障劳动者合法权益。

（四）健全信访工作机制。完善重点信访案件领导干部包案工作机制，明确处理信访突出问题及群体性事件责任人，进一步加大综合协调处理力度。完善人社系统信访预警机制，加强重要信访信息分析研判，做好隐患排查化解整治工作。妥善处理群众初信初访合理诉求，优化信访热线办理流程，防止初信初访变为重信重访和信访积案，初发的简单问题变为复杂的疑难问题。强化12333热线处置工作，不断提高群众满意度和问题解决率。

六、围绕提升干部队伍素质推动党建和业务融合

（一）加强党风廉政建设。深入贯彻落实党的二十大精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决扛牢政治责任。加强理论武装，落实第一议题、党组理论中心组学习、主题党日等制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神。贯彻落实全面从严治党工作要求，持续推进新时代清廉人社建设，夯实放大“融聚创行 清廉务实”廉洁品牌影响力，营造富有活力、清廉向上的机关文化环境；坚持把党的纪律和规矩挺在前，以学修德、以德修身，创设“清廉人社讲堂”，以正面典型为引领，以反面典型为镜鉴，教育引导党员干部增强廉洁从政、廉洁用权的思想自觉和行动自觉，切实提升拒腐防变和抵御风险的能力；坚持问题导向和目标导向，加强重点领域、关键环节廉政风险点排查管控，不断完善廉政风险防控机制，切实有效从源头上预防腐败。

（二）夯实党的组织建设。全面提升基层党组织建设水平，创建“政治型、学习型、制度型、规范型、务实型”五型党支部;严格落实“三会一课”民主生活会、组织生活会、主题党日等基本制度，全面加强党员教育管理，在党员中开展廉洁为先、服务为先、干事为先的“三为”活动；不断深化“12333”品牌体系建设，持续发挥“季度之星光荣榜”“温暖人社大课堂”“一支部一品牌”三大平台作用，实现党务干部与业务干部双向交流，促进党建业务深度融合、互促提升。

（三）推进行业作风建设。巩固拓展“作风能力提升年”活动成果，认真总结活动中形成的好经验、好做法，探索建立常态化、长效化机制，把作风能力建设抓在经常、融入日常、引向深入。主动对标先进地区找差距，立足实际锚定目标求发展，持续解放思想观念，树立事争一流意识，切实增强“改革创新、奋发有为”的紧迫感和责任感。持之以恒纠治“四风”，强化日常监督检查，采取明察暗访、专项检查、随机抽查等方式，深挖违反中央八项规定精神及隐形变异问题,整治群众身边腐败和不正之风，以坚持不懈监督执纪的韧劲，强化机关作风建设。

（四）强化干部队伍建设。落实新时代好干部标准，优化考核评价体系，实行科长单考单评，考准考实科长表现，把敢于担当、善抓落实、创造性开展工作的干部选拔到科长岗位上来。组织开展比学比试活动，定期亮绩赛绩，提升干部业务能力水平。注重加强年轻干部培养管理，通过学习培训、一线岗位锻炼、“传帮带”跟踪培养等方式帮助年轻干部快速成长。常态化开展“我当办事员”“微点子”征集等活动，进一步激发干部队伍活力。树牢以实绩评价干部的鲜明导向，加大事业激励力度，营造干事创业良好氛围。

七、围绕推动人社事业发展提高综合保障能力

（一）抓好疫情防控和安全生产工作。严格落实疫情防控要求，完善疫情防控工作制度和措施，做好办公场所、服务大厅等重点区域和人才招聘、人事考试等重要活动的疫情防控及人员安全防护工作。强化人力资源服务机构、劳务派遣企业、民办职业培训机构、技工院校等行业监管责任，指导监督各类机构从严从细落实疫情防控措施，积极开展疫情防控和安全生产等方面的督导检查工作，确保监管行业企业、院校安全有序发展。

（二）推进法治人社建设和营商环境优化提升。深化人社领域民生事项“放管服”改革，动态调整权责清单、证明事项清单和告知承诺制清单，采用远程技术强化“证照分离”改革事项监管，持续优化营商环境。建立案卷评查前移制度，制定全局案卷评查标准，定期开展案卷评查工作，全面提升行政文书规范化水平。强化公检法部门联动，推进法律解释和适用有效衔接，减少行政案件数量。扩容行政执法队伍，严格规范公正文明执法，强化行政执法监督和管理。拓展深化政府信息公开内容和范围，主动回应群众关切。

（三）强化财务审计和基金监督。科学精准编制预算，制定资金使用计划，加强预算绩效管理，提高资金使用效益。强化财务收支审计和内部控制管理，借助金保工程系统，做好日常网络监督检查，强化内部问题跟踪整改。探索引入“第三方审计”机制，注重发现问题线索，提高基金管理水平。跟踪检查局属单位国家政策落实情况，严堵基金和财政专项资金管理漏洞。

（四）加强宣传调研和改革创新。集中资源做大做强局政务新媒体，宣传推广人社领域好的经验做法，以喜闻乐见的方式宣传人社领域政策措施，创新打造形态多样、手段先进、具有竞争力的新型人社宣传主阵地。坚持正确的舆论导向，落实意识形态工作责任制，确保人社系统意识形态领域安全。深入推进改革创新和调查研究工作，积极向上级争取更多试点工作任务，以改革创新推动人社工作取得实效。

（五）推动人社数字化转型升级。深化“数据共享、数据开放、数据创新”，开展数据资产治理，夯实数字化转型基础。依托“云社保”网办帮办咨询服务平台、“智找活”产业人才供需通平台等载体，全面推广“在线办、掌上办、视频办”等远程业务模式，减少大厅办事人员流动，缩短群众办事时间，打造更加高效、有序、便捷、安全的服务新模式。