上半年，我局在工委区委、管委区政府的坚强领导和青岛市司法局精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕党委政府中心工作，以服务高质量发展为主线,以公共法律服务体系建设为总抓手，充分发挥法律服务、法治宣传、法律保障的职能优势，扎实开展人民调解、社区矫正、法律援助等工作为维护社会稳定、促进经济发展、构建和谐社会做出了积极贡献。现将2019年上半年工作开展情况汇报如下：

　　一、主要工作开展情况

　　（一）围绕法治政府建设，全面推进依法治区工作

　　一是统筹推进依法治区建设。这次机构改革后，工委区委全面依法治区委员会办公室设在我局，具体负责区委依法治区委员会日常工作。今年以来，我局全面认真履行好工作职责，将依法行政作为建设法治政府的重点工作，认真起草工委区委全面依法治区委员会2019年工作要点，积极筹备召开工委区委全面依法治区委员会第一次会议，拟定区委全面依法治区委员会及办公室和各协调小组人员名单、工作规则、工作细则等文件，不断强化与政法委、各协调小组和局机关工作衔接，形成推动依法治区整体合力，促进全区依法行政能力和水平整体提升。

　　二是全面加强依法行政工作。严格落实行政决策合法性审查制度，今年以来审查提交管委主任办公会（区政府常务会）的议题112件。审查以管委、区政府（办公室）名义发布文件42件，其中规范性文件4件，按规范性文件管理要求向青岛司法局报备4件；对各相关部门报备的3件部门规范性文件进行了合法性审查把关。审查以管委区政府名义签订的政府合同80件；对各大功能区、镇街（管区）和区直单位报送的30余件合同进行了审核备案，保证了管委区政府行政决策的合法合规性。加强行政复议和行政应诉工作，推进行政复议规范化建设，健全行政复议案件审理机制，畅通行政复议渠道，依法受理、审理行政复议案件，提高行政复议办案质量，今年以来共受理行政复议案件86起。

　　三是全面推进法律顾问制度。在推进法律顾问制度实施过程中，以司法行政人员为主体，精心选聘专家和律师，建立党政机关法律顾问队伍；以区司法行政部门为统领，以区直部门，镇、街道法律顾问机构为网络，建立区、部门（镇街）两级法律顾问工作体系。到目前，工委管委外聘法律顾问35名，18各功能区（指挥部）、66个区直部门与23个镇、街普遍设立了法律顾问。66个区直部门中， 45个部门外聘律师或专家，21个部门依托本单位法制科室设立了法律顾问。23个镇、街道办事处中，19个单位外聘律师或专家，4个单位聘用机关具有法律专业知识人员担任法律顾问。全区初步建立起一支综合素质好、专业化程度高的法律顾问队伍，形成了区、部门（镇街）两级法律顾问工作架构，为保障全区中心工作、推进依法行政、建设法治政府提供高质量、全方位的服务，较好地发挥了法律“智囊团”作用。

　　四推进行政争议审前和解。为充分发挥人民调解在解决行政争议中的作用，高效化解行政争议，2018年12月20日，区政府、区法院联合挂牌成立了行政争议审前和解中心，行政争议审前和解中心设在区司法局东区矛盾纠纷多元化解中心，区法院、区司法局联合印发《行政争议审前和解工作实施办法》，对和解中心的职能、和解员遴选、和解工作程序、和解经费保障等进行了规范。今年6月，区司法局经过综合评判、慎重选择，从新区法律顾问团和法律顾问服务库，近600名律师中，选拔出20名优秀律师代表成立了新区第一批行政争议和解员队伍，并联合区法院对和解员进行了培训。行政争议审前和解中心成立后，已成功和解了4起行政争议，取得了良好的社会效果。

　　（二）围绕人民群众满意，推进公共法律服务提档升级

　　一是加大平台运行机制和规范化建设。以群众需求为导向，全面提升区公共法律服务中心、街道公共法律服务站、社区（村）公共法律服务点的三级立体化公共法律服务体系建设，采取窗口化、综合性、一站式服务模式，着重为群众提供法律服务、法律援助、法治宣传、人民调解等服务，方便群众就近获得基本法律服务。为进一步延伸公共法律服务触角，与中国石油大学（华东）文学院在法律援助、人民调解、社区矫正、法治宣传、法律顾问等多方面开展战略合作，共建社会实践、干部教育培训和学术研究三个基地，搭建互利双赢平台。同时，创建“互联网+公共法律服务”新模式，拓展网站、微信服务，推行公共法律服务网上提供，让“数据多跑腿、群众少跑路”，居民群众足不出户即可学习法律知识、进行法律咨询、申请法律援助、申请人民调解。开通12348法律咨询热线，满足群众对移动在线法律服务需求，实现法律服务“零距离”。

　　二是进一步优化公共法律服务供给。积极开展公证服务“最多跑一次”工作，结合公证处实际合理调配人员，进一步简化办证流程，对于法律关系简单、事实清楚、无争议的公证事项，只要申请材料齐全、真实、符合法定受理条件，实现让当事人“最多跑一次”，当日受理，及时出证。自去年8月份以来，公证处处累计办理46项“最多跑一次”涉外公证事项共1030余件，邮寄送达公证书185件。同时，依托“公证云”平台，积极开展网上申办公证业务，开通公证业务网上咨询、网上预约，并安排专人负责网上申办46项“最多跑一次”涉外公证业务。目前，公证处共网上办理公证业务共61件，其中网上预约12人次，网上咨询14件。截至5月底，公证处共办理各类公证4056件，其中，国内民事公证2033件，国内经济公证134件，涉外台港澳公证1889件；公证合格率达100%，服务当事人满意率达100%。法律援助中心积极落实法律援助审批“零跑腿”，并将法律援助申请办理时限由之前的5个工作日缩短为3个工作日。

　　三是深耕法律顾问服务群众主阵地。为更好的向村（社区）及居民群众提供法律咨询、法治宣传、法律援助引导、矛盾纠纷调处等便利化法律服务，充分发挥现代信息技术对公共法律服务工作的推动作用，按照省厅、市局有关村（社区）法律顾问的有关要求，不断延伸法律服务触角，推动“指尖上的公共法律服务”进村入户，创建智能便捷的公共法律服务新模式。全区共建立“法律顾问在您身边”微信群624个，24小时为群众提供在线法律服务。建立村（社区）法律顾问基础信息库，持续更新法律顾问人员更替、联系方式、微信号等信息，方便群众遇到问题能够及时获得法律帮助。

　　（三）围绕工作机制创新,推进司法行政法治化建设

　　一是全面优化法治宣传教育运行体系。全面落实“谁主管谁负责，谁执法谁普法”普法责任制。注重发挥地区、部门、行业优势，在全区形成“谁执法谁普法、谁主管谁普法”的工作责任格局。区妇联开展“反家庭暴力”主题宣传，保障妇女儿童权利；市场监管局在“3.15消费者权益保护日”走上街头为群众普法，为消费者排忧解难；税务机关开展“税法宣传月”活动，使企业群众进一步了解国家税收政策，充分享受改革红利；科协开展“科普之春”普法文艺演出活动，为群众带来科技力量；民族宗教局开展民族宗教法规宣传，引导人们远离邪教；各镇街通过法治文艺演出、法律咨询、法治讲座、流动宣传车等形式，面向群众就地开展普法宣传，拓展了普法工作覆盖面。强化法治宣传教育考评机制，组织开展“七五”普法中期考核，全面检查各部门、各单位“七五”普法规划实施情况，进一步提升全面普法工作成效。

　　二是积极推进法治文化建设。大力推动法治文化阵地全覆盖，大力开展法治文化示范点创建互动，按照主题鲜明、通俗易懂、因地制宜、注重特色的原则，建设了一批法治主题公园、法治文化广场、法治文化街区等法治文化景观项目和设施。联合区组织部，打造新时代文明实践阵地，借助“一村（社区）一法律顾问”制度，以“法治大讲堂”为阵地，积极为群众提供优质高效便捷的法治宣传和法律服务。打造法治文化公园（广场）、成立“法治文艺宣传队（演出团）”、开展动静皆宜、主题鲜明的法治文艺“四时”（春耕时、夏凉时、秋收时、冬藏时）、“三进”（进村居、进学校、进单位）活动，丰富全区人民的法治文化生活。深化基层法治创建，在强化民主法治示范村（社区）动态管理的基础上，调研培育创建新区首批崇德尚法新型村（社区）。

　　三是全力打造立体化普法新格局。认真贯彻落实党的十九大报告中提出的“加大全民普法力度”要求，强化法治宣传教育工作，积极引导各类社会组织广泛参与社会治理，营造共建共治共享的社会治理格局；积极践行“全媒体、全天候、全覆盖”的理念和“平台+热线+互联网”模式，以及“谁执法谁普法”普法责任制的要求，在西海岸政务网设置普法宣传业务专栏，在电视台开办“法治黄岛”、“法律讲堂”栏目，在广播电台开设“法律时间”、“与法同行”栏目，在移动、联通开通了普法短信平台，利用公交车和大型LED高清电子屏进行普法公益宣传，开通新媒体普法矩阵、公共文化服务场所，大力传播法治文化作品，不断增强法治文化渗透力和辐射力。实现了网上有平台、电视有影、广播有声、手机有短信、户外有公益广告的普法工作“立体化”格局。

　　（四）围绕社会和谐稳定,推进社会治理法治化工作

　　一是不断完善多元化矛盾纠纷化解机制建设。全区现有1432个调委会，其中镇街调委会23个，行业性、专业性调委会20个，人民调解员共4452人。在全国两会、人民海军庆祝成立70周年活动、“五一”劳动节等期间，加强矛盾纠纷排查调处。组织开展矛盾纠纷常态化摸排调研、非法集资风险排查整治等专项活动，发动人民调解组织深入基层、源头预控，对发现的矛盾纠纷应调尽调、抓小抓早，1-5月，全区共化解各类纠纷654起。成立海西人民调解委员会，入驻法院委托调解中心，派驻32名经验丰富的人民调解员开展诉前调解、委托调解工作。鼓励法律服务机构发挥专业优势，吸纳5名法律服务工作者担任人民调解员参与、指导人民调解工作。受理公民、法人和其他社会组织间的家事纠纷、邻里纠纷、物业纠纷、医疗纠纷、海事纠纷、保险纠纷、劳动人事争议纠纷等各类民商事纠纷，不仅囊括了大量常发易发纠纷，还可以调处专业性较强的矛盾纠纷，实现诉调互补，多元化解矛盾纠纷。

　　二是扎实做好社区矫正安保维稳工作。加强重大活动期间对“两类”人员的安保维稳工作，制定下发了《青岛西海岸新区司法局重大活动期间社区服刑人员集中学习教育活动方案》、《青岛西海岸新区司法局重大活动期间社区服刑人员集中封闭教育活动方案》、《青岛西海岸新区司法局重大活动期间社区矫正突发事件应急处置预案》等相关工作方案，成立应急处置小组24小时值班备勤，非涉密事件每天4次调度。定位监控小组24小时巡查人员活动轨迹。同时，通过入户走访、了解单位社区、摸排关系人及日常行为、谈话沟通等多种措施，切实组织开展滚动排查工作，对符合条件的社区服刑人员全部实行手机定位，对重点社区服刑人员全部实行“手机+电子腕带”双定位，现手机定位559人，双重定位134人。通过电脑平台和手机客户端着重对关机、越界确认、人机分离抽查、逾期未销假、超期解矫等情况进行督查抽查，发现问题及时采取核实、惩处等措施。大活动期间组织社区矫正人进行了集中学习，确保社区矫正人员不出现任何问题，圆满完成了安保维稳工作任务。

　　三是安置帮教对象走访排查到位。持续开展安置帮教对象滚动排查走访，参加区政法委书记主持的每日调度，加强与镇街社区和公安机关的信息共享，及时推送人员名单、现实表现、人员去向等。通过深入排查，对在本区能够见面的全部进行了见面走访，当面宣讲有关法规政策、了解家庭境况等，并签字确认、完善档案。4月份开始对确认人员已在外地长期居住和人户分离的267名安置帮教对象，全部将有关文书函寄外地司法行政机关，切实采取双列管措施。赴潍北监狱对接取得了2014年以来589名刑满释放人员的相关信息，通过排查发现有176人系原来不掌握的人员，现已列入在册安置帮教对象，并向公安机关进行了推送，有效预防了存在的漏洞和风险。

　　四是深入推进扫黑除恶专项斗争。认真传达学习习近平总书记重要指示批示和中央、省、市、区决策部署精神，研究部署专项斗争工作，切实增强扎实推进专项斗争的思想自觉和行动自觉。深化线索摸排。今年以来，结合司法行政工作实际，先后部署开展人民调解案件回头看暨涉黑涉恶案件线索专项排查活动，对全区各级人民调解组织调解的案件进行全面梳理，重点是民间借贷等纠纷案件以及信访案件，另外对近5年的社区服刑人员和刑满释放安置帮教人员以及近年新区律师事务所律师代理的案件进行全面梳理，深挖涉黑涉恶问题线索。今年以来共梳理上报各类涉黑涉恶问题线索2条。规范律师辩护代理，严格执行“四项制度”，认真组织律师深入学习“两高两部”四个意见，不断提高办案能力和水平。

　　（五）紧扣司法为民目标，优化细化便民法律服务

　　一是引导律师积极参与处理涉法信访工作。从全区62家律师事务所选拔了326名律师参与涉法涉诉信访值班工作。在区政法部门设立了6个律师工作站，由政法委统一安排律师值班，每个工作日安排一名执业律师在固定地点值班，接受来访群众的法律咨询、协调处理涉法信访案件，实现了律师参与涉法涉诉信访值班工作的制度化和规范化。

　　二是提升律师援助团工作成效。自2016年以来，我区的律师法律援助团工作就实现了规范化和常态化，法律援助团的律师主动为符合条件的居民提供法律援助，为维护我区社会和谐稳定做出了重要贡献。2019年1-5月，我区律师法律援助团共受理涉及房屋拆迁、土地征收等法律援助案件33件，办结434件，解答法律咨询380多人次。

　　三是增强法律援助服务质量。构建纵向到底、横向到边的未法律援助体系，在看守所、检察院、法院等部门建立法律援助工作站，形成了区、镇街、村（社区）三级法律援助服务网络。大力推进信息技术在法律援助工作中的应用，着力发挥“12348”法律服务热线作用，逐步实现我区法律援助工作的标准化、网络化。今年以来，法律援助中心共受理、审批、指派法律援助案件631件，其中民事321件、刑事310件；群体诉讼案件11件，涉及112人次；“12348”法律服务热线共接待解答法律咨询605件，其中来人535人次，来电70人次。

　　二、下半年工作打算

　　今年下半年，我们将按照上级部署，认真开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实好党风廉政建设责任制，组织开展好红色革命教育和廉政警示教育活动。围绕突出主线、主责、主业，重点做好以下几项工作：

　　（一）突出主线，切实抓好全面依法治区工作。一是建立健全依法治区工作体系。完善依法治区领导体制，提升全面依法治区工作政治站位，协调推动各大功能区、各镇街、各单位建立健全法治建设领导体制和工作机制。认真筹备好工委区委全面依法治区委员会第一次会议，组织对各大功能区、各镇街、各单位落实依法治区建设情况进行专项督查。健全重大决策机制，全面推行重大行政决策合法性审查。加强行政执法监督，规范行政执法行为，认真组织开展好“双随机、一公开”定向抽查工作，组织好行政执法考试及颁证工作。继续办理好行政复议与应诉案件，不断提高案件质量。积极做好法治政府创建和法治政府建设督查工作。二是加强对普法工作的组织领导。切实落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，广泛动员全社会力量，树立社会普法意识，提高普法工作实效。在经费、人力、物力方面统筹计划，合理安排，推进普法工作的全面贯彻落实。突出领导干部这个“关键少数”。注重加强对领导干部法治理念、法治思维和法治信仰的培育，促进领导干部带头树立法治思维、带头尊法学法守法用法、带头依法办事，做法治建设的组织者、推动者、实践者，加快推进依法治区进程。三是完善普法依法治理方式和内容。不断创新完善“互联网+”普法新模式，充分发挥微信、微博等传播速度快、传播范围广等特点，加大与群众生活密切相关的普法知识的传递，促进互联网模式下新型普法模式与传统普法的结合，构建立体化普法模式。同时，联合区教体局和区关心下一代工作委员会在全区开展“法治教育从娃娃抓起，送法进幼儿园”活动。以更加“走心”的教育方式，培养孩子的公民意识、宪法意识、法治意识，将权利观念、程序公正等现代法治价值理念植入内心，把法治的种子撒播进孩子的心田，从小牢固树立“依法办事、遵纪守法”意识，实现全面推进依法治国目标与法治社会具体生活方式的有机统一。四是创新普法依法治理方式方法。紧紧围绕中心工作大局，探索打造访谈论法、讲堂释法、网站问法、视频播法、短信送法、微信议法、微博学法等多元、立体、常态法治宣传平台，实现普法格局由单打独斗向强势集合转变、普法形式由单向发布向沟通互动转变、普法思路由被动回应向主动引导转变，努力提高法治宣传教育的针对性和实效性。

　　（二）突出主责，切实抓好维护稳定基础性工作。一是在重点领域和矛盾纠纷多发行业，指导成立行业性、专业性调解组织。按照“谁主管、谁负责”的原则，指导各相关部门在征地拆迁、环境污染、安全生产事故、农村土地承包和流转等重点领域设立行业性、专业性调解组织，不断增强调解工作的针对性和实效性。二是健全完善社会力量参与社区矫正的工作机制。构建监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶“三位一体”工作格局，促进社区服刑人员顺利回归并融入社会。认真落实好社区服刑人员各项监管措施，持续加大走访摸排力度，确保社区服刑人员、刑满释放安置帮教人员监管安全稳定，不发生重大恶性案件。三是抓住机遇、攻坚破难，强力推进公共法律服务站规范化建设。巩固和强化司法行政基层基础，提高司法行政工作水平。在全区26个公共法律服务站，集合司法行政人员、社会律师和法律志愿者3支队伍，通过开设公益法律服务窗口，设立公益律师服务岗等方式，为广大人民群众提供优质高效便利的公益法律服务。

　　（三）突出主业，切实抓好民生领域法律服务。一是组织律师积极参与律师调解试点工作。根据省高院、省司法厅《关于开展律师调解试点工作的实施意见》要求，组织成立我区律师调解员队伍，引导律师积极参与人民调解、行政调解、司法调解，引导当事人采取调解手段化解矛盾纠纷，促进社会和谐。二是服务城乡统筹发展。构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系，继续深化“一村（社区）一法律顾问”活动，规范“一村（社区）一法律顾问”考核制度，制定经费使用细则，确保经费合理、有效使用。三是构建完备的法律援助网络。继续打造法律援助惠民工程，提升法律援助水平。在中国石油大学设立法律援助工作站，建立双向法律业务交流机制，由中心律师定期前往大学对在校师生进行法律实务培训，为在校大学生提供法律业务实践机会。