2019年，青岛西海岸新区司法局在工委（区委）、管委（区政府）的坚强领导下，在上级司法行政机关的指导下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，围绕工委（区委）“九个率先走在前列”目标要求，立足“一个统筹、四大职能”（即统筹协调全面依法治区工作，承担行政立制、行政执法、刑事执行和公共法律服务四大职能），攻坚克难、担当实干，各项工作任务成效显著。

一、完成机构改革，职能职责实现系统性重塑

2019年1月，根据区级党政机关机构改革方案，整合原区司法局和原区政府法制办职能职责重组司法局，并承担区委全面依法治区委员会办公室职责，实现了历史性、系统性重塑。一是整体层面上，实现了机构、职能、机制三个方面的一体重塑；二是机构性质上，实现了党委法治机构、政府部门、政法机关三类机构的一体设置；三是职能职责上，实现了统筹与协作、监督与制约、服务与管理三个维度的一体整合；四是治理方式上，实现了法治、德治、自治三种方式的一体结合；五是法治建设上，实现了法治新区、法治政府、法治社会三大任务的一体统筹；六是工作力量上，实现了法治工作、刑罚执行、法律服务三支队伍的一体融合。这些新的变化，为司法行政工作带来了难得的发展机遇，区司法局迅速完成人员整合、职能融合、力量统合，乘势而上，推动司法行政工作在新起点上实现了新发展、开创了新局面。2019年8月，全省新任司法局长培训班在我区成功举办。

二、强化统筹协调，法治新区建设有力推进

一是建机构定规则。2019年4月,工委(区委)一届第104次常委会扩大会议审议通过，成立工委(区委)全面依法治区委员会,办公室设在区司法局，负责全面依法治区工作的统筹、协调、督促、检查和推动，为全区法治建设提供坚实可靠的组织机构保障。2019年8月，在全市范围内率先召开工委（区委）全面依法治区委员会第一次会议，建立完善“两规则一细则”，即委员会工作规则、协调小组工作规则和委员会办公室工作细则，实现全面依法治区工作职能的优化协同。

二是谋创建促规范。研究制定《关于开展法治政府建设示范创建活动的实施方案》，高质量整理提报法治政府综合示范创建材料以及“构建基层社会治理新模式”、“优化公共法律服务模式实现城乡全覆盖”和“打造‘天际锐眼’职能指挥监管平台实现综合执法监管一体化”3个单项示范创建项目，努力争创“山东省法治政府建设示范区”。印发《关于建立镇街重大行政决策重大项目合法性审查和行政执法指导监督机制的实施方案（试行）》，选取长江路、黄岛、薛家岛、辛安4个街道作为首批试点单位，在全国开创了镇街一级参与法治政府建设的先河。

三是强督察重总结。开展全面依法治区领域政策研究和工作调研，建立全面依法治区督察工作机制，抓好委员会决策部署的贯彻落实。2019年10月，省委依法治省办专项督察组到青岛市开展“营造法治化营商环境保护民营企业发展”专项督察，并在我区召开民营企业家座谈会，我局妥善安排会务工作，保障座谈会圆满结束。组织全区各单位做好法治建设情况年度报告工作，并梳理新区围绕强化党的领导、依法决策、依法行政、公正司法、社会建设5大方面的扎实工作，提报新区2019年法治建设情况报告，对我区法治政府建设有关情况进行自查，肯定得力举措，认真反思问题，推动法治新区建设。

三、突出合法性审查，依法行政制度规范健全

一是着力加强行政规范性文件管理力度。从制定主体、权限、程序、内容和形式等方面对规范性文件进行合法性审查，严格落实规范性文件“三统一”制度和备案审查制度，向市政府和区人大常委会报备规范性文件16件。以优化营商环境为目标，对涉及机构改革、新旧动能转换、营商环境、证明事项的规范性文件进行全面清理，保留183件，已失效21件，废止25件，修订或整合28件，清理结果均及时向社会公布。

二是着力落实行政决策合法性审查制度。充分发挥“防火墙”作用，对重大行政决策，特别是涉及重大项目和关系人民群众切身利益的事项，提出切实可行的合法性审查意见。2019年审查提交管委主任办公会（区政府常务会）的议题297件；审查以管委、区政府（办公室）名义发布的各类文件102件。严格政府合同审查流程，强化送审要求，落实备案制度，有效防范和降低政府签约履约风险，审查管委区政府或授权大功能区、部门签订的政府合同372件，对各大功能区、镇街和区直单位报送的196件合同进行了审核备案。参加各类专题会议1100多次，保证了管委（区政府）行政决策的合法合规性。

三是着力推动法律顾问制度实施。构建起了区、部门（镇街）两级法律顾问工作体系，工委管委聘请法律顾问35名，18个功能区（指挥部）、66个区直部门与23个镇（街）聘请法律顾问300余名，共办理各类涉法涉诉案件2800余件；遴选在合同纠纷、股权纠纷、知识产权纠纷等方面具有专业特长的74名律师组建营商环境律师法律服务团，遴选精通涉外、商事、经济等法律事务的24名律师组建自贸试验区法律顾问团。

四是着力做好党政群机关履约情况专项清理。印发《关于开展全区党政群机关履约情况专项清理工作的实施方案》，专设5个推进小组，共梳理出相关项目230件，其中政府投资组梳理140件，金额达5.0721亿元。针对重点疑难项目，采取一事一议、一企一议的方式，逐企逐项研究，提出处理意见,已清理184件,清理率80%。办结上级指派的4起全市履约践诺专项清理暨督促惠企政策落实指派案例，其中2例项目由于化解及时、效果理想，青岛电视台新闻之声栏目以《法治护航优化营商环境》为题对新区进行了专题报道。

五是着力提升重大法律事务处理能力。根据工委管委领导指示，先后对万科翡翠长江项目用地评估、爱地车辆债权包转让、金海荣春项目补偿等22件法律事务进行了研究分析，出具书面法律意见，报工委管委主要领导决策参考。对区社会治理中心梳理的欠薪、供热、充值消费卡、培训消费纠纷、房屋中介退费等20余项公众投诉事项逐项研判，并及时出具法律意见。积极履行区企业纾困帮扶工作职责，承办昆泉置业、君如意、多元集团、爱都会、中达化纤等5家公司的帮扶案例，有效破解企业困境。

四、规范权力运行，行政执法监督严格公正

一是加强行政执法监督。全面推行行政执法公示制度、全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度“三项制度”，构建起实施有据、制度完善、监督有力的行政执法机制。积极开展执法案卷评查工作，累计抽取34个执法部门的132件行政执法卷宗逐案评查，提出整改意见60余条，促进行政机关严格规范公正文明执法。2019年针对群众投诉、上级转办及领导批示等情况，共发放执法监督通知书8份，均按期办结。会同区编办深入推进相对集中行政许可权改革，将现由24个部门行使的186项行政许可及关联和收费事项一并划转到新组建的行政审批服务局行使，实现“一枚印章管审批”。

二是加强行政执法主体管理。开展全区行政执法主体和行政执法人员清理工作，区级执法主体由68个重新确认为58个，执法人员由4245人清理为3179人，组织了2019年行政执法人员资格考试，对全区2090名新申领和换发执法证人员进行了公共法律知识测评；全面实行行政执法人员持证上岗和资格动态管理机制，新区3461名行政执法人员证件信息全部实现网上公布和动态管理。持续开展“减证便民”行动，共梳理保留证明事项425项，其中行政许可类242项，公共服务类183项，涉及24个单位。

三是加强复议应诉监督。结合“行政复议法实施二十周年”系列活动，与区法院共同举办了行政应诉与行政复议培训班，组织区政府各部门、镇街分管负责人及复议应诉工作人员150余人进行业务培训，提升各部门执法水平和应诉能力。2019年共收到行政复议申请281件，受理249件，审结182件，撤销或责令重作23件，确认违法8件，纠错率12.5%。2019年全区各级行政机关共发生行政诉讼案件387件，同比增长80.84%，全区行政诉讼案件一审审结268件，行政机关败诉46件，一审败诉率17.16%；以区政府为被告的新增行政诉讼案件55起，败诉2起，一审败诉率3.64%。2019年全区各级行政机关负责人出庭应诉率94%，位居全市第一。

五、狠抓安全稳定，刑事执行和人民调解工作扎实有效

一是加强特殊群体管控。全面创建“智慧矫正”新模式，购买200套最新的“腕带+智能终端”定位可穿戴装置,充分利用北斗、GPS、WIFI、基站等综合定位技术和地理信息技术，搭建电子监管定位平台，实现对社区矫正对象实时跟踪、全程留痕、无缝监管。在全国两会、海军节、新中国成立70周年等期间，对700余名社区矫正对象、3300余名刑满释放人员进行拉网式排查，研究制定集中封闭教育活动方案和突发事件应急处置预案，实行24小时值班备勤，保证了重大活动和重要节点的安全稳定。坚持政策和法律标准，依法甄别，对50名社区矫正对象提请特赦。探索建立监狱人民警察延伸监管社区矫正工作机制，不断完善社区矫正对象和安置帮教对象的帮扶救助长效机制，与烟台监狱签订“帮教体系战略合作伙伴”，实现了社会、监狱、家庭的无缝对接，对服刑人员安心改造、推动平安青岛建设奠定了基础。

二是深入开展扫黑除恶专项斗争。建立以司法所为主导的排查体系，充分利用宣传标语、横幅、微信群等全力做好扫黑除恶宣传工作，严格防范特殊人群涉黑涉恶；监督和发挥律师在扫黑除恶中的正向作用，管理报备涉黑涉恶案件8件，对我区律师代理的涉黑涉恶案件派员进行现场监督4次，切实增强承办涉黑涉恶案件的政治责任感和使命感。对接到的3起涉黑线索及时移交区扫黑办。

三是开展多元化解矛盾纠纷工作。建立完善“五调联动”矛盾纠纷“大调解”体系，与区总工会共同建立职工维权双向联动机制，优化充实镇街和村（社区）调委会，建成行业性专业性调委会22个，全区各类调解组织达到1361个，纵向到底、横向到边、功能互补的调解组织网络初步形成，对全区3986名人民调解员进行了业务轮训，2019年调处矛盾纠纷3325件，调解成功3272件。在矛盾纠纷多元化解中心（东区）设立行政争议和解中心，分两次从法律顾问团及法律顾问专家库中推选出34名和解员，全年受理法院委托行政争议审前和解案件45件。2019年10月，区司法局被评为“全国人民调解宣传工作先进集体”。

六、践行司法为民，公共法律服务提档升级

一是深化“放管服”改革。开展公证服务“减证便民”行动，46项涉外公证业务网上申办，年办理各类公证11457件，比2018年增长11.5%，办证合格率和当事人满意率达100%；公证体制机制改革落实到位，得到了司法部、省司法厅的肯定。推动法律援助“一站式”办理，援助重点向镇街延伸，法律援助申请办理时限由之前的5个工作日缩短为3个工作日，2019年共受理、指派法律援助案件1336件，为受援人避免或挽回经济损失1000余万元，“12348”法律服务热线共免费接待来人、来电法律咨询1176件；围绕刑事诉讼制度改革，改进刑事法律援助工作，实现了刑事法律援助全覆盖，完善了律师驻看守所、法院值班制度，2019年共受理、指派、承办刑事全覆盖法律援助案件620件。

二是加强行业管理。以行业党建为统领，不断提升律师服务新区经济社会发展的能力水平。2019年新增律师事务所13家，新增律师51人，全区70家律师事务所、591名律师在88个党政机关和人民团体、129个事业单位、1248家企业担任法律顾问，12家律所被评为全市优秀律所，35名律师被评为全市优秀律师，2019年代理各类案件13447件，办理公益法律服务1441件，业务收费13629.4119万元，同比增长4.43%。青岛惠民法医司法鉴定所12名执业司法鉴定人员全年办理法医临床鉴定349件。积极推进党政机关、国有企业建立公职律师、公司律师制度，全区已有7家行政机关和7家区属国有企业设立了公职律师、公司律师管理机构，其中11家单位共派出42名符合条件的人员参加了山东省律师协会举办的公职律师、公司律师职前培训。积极开展基层法律服务案件倒查专项活动，通过中国裁判文书网随机抽取本区法律服务工作者代理的案件共计100余件进行倒查，梳理出一些普遍问题，取得良好成效，进一步推动了我区基层法律服务行业的健康发展。

三是加强法治宣传教育。在全区23个镇街和51个区直单位建立普法依法治理工作领导小组，制定普法清单。开展“12·4”国家宪法日大型集中宣传活动，制作发放宣传产品15000余件，搭建舞台进行法治文艺演出，设立46个宣传咨询台，解答群众咨询300余人次，发放各类宣传资料7000余份。配合区妇联开展“反家庭暴力”主题婚姻家庭法律法规公益讲座100余场，为社区赠送普法教材1500余册，解答群众咨询200余人次。为165所中小学配齐配强法治副校长，2019年向全区中小学赠送法治书籍4000套，联合教体局开展青少年普法教育活动480余场，同比增长20%。在全省率先推行幼儿园普法教育，赠送普法动漫教材，实现普法范围全覆盖。组织全区3630名领导干部、公务员参加网上学法用法考试，考试通过率达100%。2019年3月，新区获评全省“七五”普法中期先进县（市、区），1名同志被司法部评为“新时代司法为民好榜样”并赴京领奖。

七、坚持党建引领，全面从严治党主体责任全面落实

一是思想政治建设不断加强。严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作的主动权。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，举办了两期共6天的领导干部读书班，创建了“法治护航党旗红”专项党建品牌，为32个党支部统一打造了“不忘初心、牢记使命”党建文化墙。开展了多种形式的党史国史、革命传统、爱国主义、先进典型、形势政策、廉政警示等各项学习教育；提炼了“为民、务实、高效、廉政”“法治新区、服务至上”等一系列机关工作理念。通过思想政治教育，把机关干部的思想认识和工作目标统一起来，把理论学习和实际行动统一起来，在全局形成了心齐、气顺、劲足，想干事、争干事、干成事的良好局面。

二是基层组织建设不断加强。在完成机构改革的基础上，成立中共青岛西海岸新区司法局机关委员会，在局党委的统一领导下开展工作，进一步加强机关党的建设，重新调整机关各党支部设置，发展党员6名，其中律师行业3名。重点培育打造山东光浩律师事务所、山东恒信通律师事务所等党建工作示范点，发挥示范引领带动作用，提升行业党建整体水平。2019年基层党支部书记张莉同志被评为“山东省优秀党务工作者”，刘华明同志被评为“青岛市优秀共产党员”，为党员干部群众树立了标杆。

三是干部队伍建设不断加强。始终坚持把选好人用好人作为加强队伍建设的关键，在选人用人上建立长效机制。按照干部选拔任用工作四项监督制度的要求，树立正确的用人导向，不断强化对党员干部的政绩考核工作，充分发挥考核评价和选拔任用的“指挥棒”作用。坚持德才兼备的选人标准，坚持“群众公认、注重实绩”的原则，认真做好选拔任用的动议、民主推荐、个别谈话、组织考察、任前公示、会议决定等各个环节的工作。 2019年以来，共选拔任用了29名干部，其中，二级调研员1名，四级调研员1名，一级主任科员7名，二级主任科员7名，四级主任科员13名。1名优秀年轻科级干部通过全区竞争性选拔，被任命为司法所副所长。

四是党风廉政建设不断加强。召开全面从严治党专题工作会议，部署2019年党风廉政建设工作，研究制定《2019年全面从严治党工作实施方案》和三张清单。新成立机关纪委，制定了《中共青岛西海岸新区司法局机关纪律检查委员会工作规范》，协助局党委及机关党委推进党风廉政建设。工委区委第八巡察组对原区法制办党组反馈意见指出6类问题，提出4项意见建议。局党委坚持高标准、严要求，对照巡察反馈问题，共梳理整改事项15项，制定整改措施43条；并于6月底完成集中整改，建立相关规章制度29项。在此基础上，全力配合工委区委第一巡察组对我局的新一轮巡察工作。

五是工青妇组织作用不断加强。充分发挥工会“职工之家”作用，本年度获新区广播操比赛一等奖，开展走访慰问活动18人次，为困难职工送去局党委的温暖和关怀；定期组织安排职工体检，采集会员信息、完成“齐鲁工惠”APP认证，依法合规落实职工的各项福利待遇。充分发挥共青团“桥梁纽带”作用，积极做好“智慧团建”系统和“青年之家”云平台建设工作，开展“青少年维权公益服务”活动和“关爱明天、普法先行”青少年普法教育活动，圆满完成2019年团委换届工作。充分发挥妇委会“巾帼优势”作用，组织开展妇女儿童维权宣传、争创“巾帼文明岗”、“五好文明家庭”创建等活动，本年度与区妇联共同组织开展“和谐家庭·幸福婚姻”主题法律宣传教育活动。

2019年司法行政工作虽然取得了一定成绩，但与工委（区委）、管委（区政府）的工作要求和全区人民的期盼相比，还存在不小的差距，主要是依法治区统筹推进工作成效不明显、依法行政工作有关制度落实不到位、基层司法所规范化建设有待加强等。下一步，我们将进一步提升思想境界、提升工作标准、提升责任担当，正视问题、整改落实、创新提高，坚持围绕中心、服务大局，全面履行依法治区办职责；坚持依法行政、规范执法，高效推动法治政府建设；坚持以人为本、司法为民，全面推进公共法律服务体系建设；坚持严守底线、有效预防，全力维护社会和谐稳定，充分发挥“一个统筹、四大职能”作用，讲政治、强党建，惠民生、促法治，夯基础、保稳定，精服务、优环境，为建设干部自豪、军民幸福、令人向往的美丽新区提供更加优质高效的制度供给、法治保障和法律服务。

青岛西海岸新区司法局

2020年3月19日