2019年是机构改革后新区商务工作的开局之年，也是商务领域融合发展、开放发展、创新发展的关键之年。在工委、管委的坚强正确领导下，区商务局深入学习贯彻党的十九届四中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，将“不忘初心、牢记使命”的总要求与商务工作深入结合，紧紧围绕“学深圳、赶深圳”和“十五个攻势”，按照新发展理念和高质量发展的导向，积极推进商务领域稳增长、调结构、促转型、聚动能，奋力开创适应新时代要求的内外贸发展和双向投资新局面。获评全省对外开放新高地战略典型、省级精神文明单位、改革创新先进单位、服务保障重大活动先进单位等称号。

　　一、主要指标完成情况

　　2019年全区商务领域指标继续保持全市领先，全面完成各项目标任务，为全区经济社会发展发挥了正向拉动和积极促进作用。社会消费品零售额预计完成670亿元，同比增长10.5%，是全市唯一增速达两位数的区市。实际利用外资（FDI）预计完成11.5亿美元以上，同比增长21%，总量全市第一，提前且超额完成全年目标。货物进出口预计完成1100亿元，同比增长15%，规模首次突破千亿大关，稳居全市首位。服务外包离岸执行额预计完成8亿美元，总量全市第一。

　　二、2019年主要工作开展情况

　　（一）抓党建、带队伍，夯实商务领域新基础。始终坚持将抓队伍建设作为干事创业的基础和根本，不断形成强大的集体凝聚力和向心力。机构改革后，积极发挥整合优势，迅速理顺了招商中心工作机制并调整了部分科室设置，顺利完成了领导班子科学分工及中层干部科学定岗，保证了各项工作的有序衔接和各项任务的顺利进展。高标准开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育系列工作，成立了局机关党委，定期召开部署会议，做到了党建工作与整体工作同研究、同部署，形成了“紧扣业务抓党建、抓好党建促发展”的良好局面。旗帜鲜明激励干部担当作为，牢固树立以业务目标为导向的内部工作机制和“评价干部看成绩、使用干部看业绩”的选人用人导向，新选拔重用了7名优秀科级干部，主动向年轻干部压担子、给舞台，不断增强干部担当意识和能力成长，全局面对急、难、险、重任务的责任感及战斗力得到有力提升。推动学习型机关建设，扎实推进理论中心组集体学习，在深圳举办了年度对外开放主体培训班次，加快提升商务干部队伍综合素质。紧紧围绕党风廉政和意识形态工作要求，实施党组书记牵头抓、党组成员靠上抓的工作机制，建立了涵盖商务领域行政事项的廉政风险预警防控体系，定期召开警示教育、党风廉情反思会，确保了“两个责任”的坚实落地。

　　（二）推改革、谋创新，构建全面开放新格局。把握新一轮高水平对外开放的历史窗口，山东自贸试验区青岛片区成功获批，中德国际客厅开门迎客，新区开放工作入选省委党史研究院编纂的全省打造对外开放新高地战略典型。全面牵头申建专班工作，组建了三个“尖刀班”，赴北京对接部委，到省上配合申报，在区里统筹协调，保障了自贸试验区的获批落地。超前谋篇布局，在东亚海洋合作框架下举办了首期自贸试验区主题论坛，建立了各地自贸试验区合作交流机制，委托专家拟定了青岛片区实施方案。搭建智库平台，与商务部研究院合作编制了对外开放规划，完成了对外经贸大学青岛校区自贸试验区研究院及自贸50人论坛研究院揭牌，为自贸试验区建设夯实人才基础。统筹载体建设，布局了航运、贸易、金融、工商、科创等“六大中心”，加快中日生命健康中心、中德未来城、中英生物药物研发平台等载体建设。推动片区推介，组织赴韩国、日本、新加坡等国家开展了自贸试验区专题推介会，创新“内驻外办”、“小分队招商”等模式，带来了企业落户潮。批复以来，青岛片区半年内累计新注册市场主体1800多家，在建、待建产业项目87个，总投资870亿元。打造国际交流平台，依托中德生态园搭建对德交流合作“国际客厅”，德国博马涡轮增压等10个德国项目在中德国际客厅新签约，总投资10.7亿欧元。

　　（三）强招商、拓渠道，集聚双招双引新动能。坚定不移把“双招双引”作为经济工作第一战场，发挥招商中心职能，创新“顶格推进+挂图作战”工作机制，加速项目建设；2019年新区签约注册亿元以上产业项目270个，总投资 3800亿元。推动产业招商，加快智能家电、高端化工、集成电路、人工智能等14条重点产业链定向招商，新技术、新产业、新业态、新模式等“四新”项目新落地128个，总投资1883亿元，德国倍世、华大智造、上达电子柔性半导体等先进制造业项目91个，总投资1162亿元。聚焦精准招商，继续深化与世界 500 强、全国500强、行业领军企业的合作，加快引进规模大、带动强、贡献高的优质项目，新引进海尔物联网星际创新园、华润科创中心等百亿元项目9个，世界500强项目25个，中国500强项目21个，商汤科技、京东方、科大讯飞等领军项目相继落地。发力节会招商，积极借助重大经贸活动推动“大高强”项目落地，跨国领导人青岛峰会、深圳企业家联谊会等重大节会期间共签约项目62个，累计总投资1624亿元，其中10亿元以上项目34个。推动平台招商，将平台思维融入双招双引，通过建平台用平台引进项目总投资4800亿元，引进全职人才41名。探索市场招商，与正和岛等企业家俱乐部签订了合作协议，选聘了首批招商代表，开通了汇集招商推介、信息发布、政策咨询等多种功能的微信公众平台和投资促进网站，搭建高水平“双招双引”会客厅。

　　（四）扩消费、提品质，培育商贸发展新动力。发挥消费对经济增长的基础拉动作用，大力拓展消费市场，结合29届青岛国际啤酒节开展了购物嘉年华购物节活动，组织了新区第一届“新春城市奥莱节”，涵盖餐饮、零售、电商等6大领域，参与企业超过100家。持续加大商业综合载体建设，推动购物餐饮场所品质提升，永旺梦乐城开业运营，新增商业设施超过22万平方米，红星国际广场、青铁万象天地等大型综合体项目加快推进。加快布局消费新业态，鼓励引入连锁便利店，按照“一刻钟”生活圈规划推动便利店下乡镇、进社区，推出了鼓励夜间消费的工作举措。积极开拓跨境电商网购，唯品会华东保税仓、京东山东保税仓投入运营，“双11”单日订单量突破30万单，累计销售货值1.5亿元。实施特色商业街培育，上流汇、藏马庄等11条入选区级高品位商业街项目库，欢乐海湾等5条入围市级示范，海上嘉年华入围省级示范，多家品牌参与山东老字号申报。加快供应链体系建设试点，2家供应链平台、3家肉菜追溯试点企业通过专家组验收，利群、双星、赛轮入选商务部供应链创新与应用试点成果展示会。拓宽“农超对接”渠道，将对口帮扶与促销费相融合，推动陇南武都、贵州安顺、菏泽定陶农特产品入区销售，中泽实业集团等9处大型商超与帮扶地达成销售协议并开辟销售专区，新增销售额150万元。

　　（五）稳增长、促转型，开拓对外贸易新优势。全面贯彻国家支持外贸稳增长系列决策部署，构建“政策扶持+金融支撑+通关保障”全流程服务体系，成功获批首批省级外贸转型升级试点区，积极申办国家级进口贸易促进创新示范区。通过政策支持加快进出口由传统比较优势向以品牌、服务、附加值等新优势转变，全年高新技术进出口同比增长9%。加快布局外贸新业态，西海岸保税物流中心（B型）成功封关运营，保税备货模式进口货值预计突破2亿元。借助自贸试验区创新试点优势，全国首创保税原油混兑调和新模式并获得商务部支持，在此基础上青岛港与英国BP石油集团签署了保税混油调油合资合作协议。积极落实国家关于扩大进口的部署，组织新区企业参与第二届中国国际进口博览会，签订采购意向3亿美元。打造国际贸易中心等外贸新载体，吸引国际贸易高端企业向新区集聚，已入驻各类国际贸易企业54家，新区全年新增进出口实绩企业预计突破400家，贡献进出口超过4亿美元，全区进出口实绩企业达到2450家。扎实推进服务贸易创新型企业和品牌企业培育，富佳科技、宏智软件等6家获评国家技术先进型服务企业，东软睿道、滨海学院等9家机构被认定为省级服务外包人才培训机构，积极推进青岛光谷软件园争创国家级数字服务出口基地，全区完成技术出口额过50万美元以上的企业达11家，同比增长25%，在册服务外包企业超过491家，从业人数超过9万人，均居全市首位。

　　（六）调结构、增质量，再创双向投资新成效。积极转变依靠单一绿地投资为主的传统引资方式，在完成统计口径由传统利用外资向FDI口径转变的基础上，引导利用外资向股权出资、参股合作等新方式突破和升级。2019年新区新设立外商投资企业148家，新增合同外资30亿美元，同比分别增长32%、39%。大项目的引领带动作用进一步彰显，51个项目投资总额过千万美元，累计增加合同外资14亿美元；融创建晟、龙泰晟德、观珊开发、信富投资和鲁商润置等26个项目实际到账过千万美元，累计到账外资9.8亿美元，占到账总额的89%。积极布局落实“走出去”发展战略，鼓励企业跨出国门参与国际竞争，全年新增中方协议投资额6.2亿美元，“一带一路”实际投资额6000万美元，截至目前新区已累计在“一带一路”沿线国家和地区已累计实现投资项目92个，中方协议投资额22亿美元。引导新区建筑企业到境外承包工程，中石化第十建设卡塔尔项目实现新签约，完成营业额8500万美元，西海岸控股发展有限公司顺利并购香港瑞港建设有限公司，完成营业额2700万美元。加强境外投资企业跟踪服务，建立了境外企业每月付汇统计和销售收入统计制度，随时了解和协助解决企业遇到的困难和问题，海信、赛轮等新区重点境外投资企业实现全年销售收入99亿美元，同比增长40%。

　　（七）优服务、促民生，营造诚信便利新环境。加快构建法治化、国际化、便利化营商环境，深入推行“放管服”、“一次办好”、“互联网+监管”，落实准入前国民待遇加负面清单制度，进一步提升商务发展软实力。不断加大商务领域政策扶持力度，制定了“双招双引”二十条优惠政策，全年争取上级各类扶持资金4800余万元，惠及新区电子商务、服务外包、商贸流通等多领域企业，支持企业拓展多元市场。加强区、关、港互动联络，与黄岛海关、董家口海关签署合作备忘录，搭建了青岛港、海关、地方政府间的联席会议机制，共同服务企业提高通关效率，营造一流口岸环境。积极组织新区企业应对贸易摩擦，联合中信保山东分公司等保险机构大对美出口企业的保障力度，全年组织召开应对贸易摩擦座谈会和政策宣讲活动5次，累计培训企业600余家。持续加快商贸领域信用体系建设，以商事改革契机促进市场主体诚信自律，39家企业获评青岛诚信企业，3家企业获AAA评级。充分发挥“菜篮子”工程的民生保障职能，在肉菜价格阶段性上涨周期共投放储备蔬菜2800吨、冻肉300吨，有效发挥了“菜篮子”储备在稳定市场、平抑物价方面的调节作用。扎实推动肉菜追溯体系建设，加快服务军民融合物流标准化集装体系在新区落户和物流标准箱在新区核心商贸企业的推广应用，全年完成军供保障货值1.6亿元。

　　（八）防风险、排隐患，筑牢商务发展新保障。积极探索商务领域矛盾纠纷多元化解机制及长效解决机制，不断夯实商务发展安全基础，构建多层级商务保障体系。严格遵循“一岗双责”原则，坚守“红线”意识，不断加大商贸领域安全生产工作力度，全年累计巡查大型商超等商业场所176家次，排查整改各类隐患389处，完成了第9号台风“利奇马”的安全响应，全年未发生一起较大安全生产事故。持续巩固优化三级联动外资企业服务体系，协助解决雅凯物流、液化空气、华狮化工等百余家企业生产经营问题。全面梳理排查招商领域党政群机关未履约情况，协助亚太资源、泽慧源等4家企业完成了政府履约。加大商务领域秩序整顿，全年累计解决32起出国劳务纠纷，受理汽车消费类投诉962件次，排查整改汽车销售领域强制消费、收费不透明等问题230件次，处理美容美发行业投诉316件次，清理取缔报废机动车非法拆解点83处、“自流黑”加油点6处，在全区加油站、商场、二手车市场等场所开展了反恐演练及检查，行业安全培训3000余人次，确保了商贸领域整体安全稳定环境。依托涉众经济纠纷维稳隐患排查化解工作小组，发挥部门联动机制，积极化解“大宗商品”投诉信访积案，共处置各类网上举报175件次、电话投诉730人次，全年未发生一起进京非访事件，大幅减轻了该方面的信访维稳压力，为该类案件的长效解决机制进行了有力探索。

　　三、2020年商务工作要点

　　2020年是“十三五”规划的收官之年，也是全区商务领域释放改革活力、加快创新发展的关键之年。全区商务工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省委、市委经济工作会议和全国、全市商务工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，全力稳外贸、稳外资、扩消费、惠民生、优环境，推进高水平开放，加快高质量发展，为建设现代、开放、活力、时尚的国际大都市作出更大贡献。

　　主要预期目标：全年签约注册重点产业项目xx 个；实际利用外资（FDI）完成xx亿美元；货物进出口同比增长xx%；社会消费品零售总额同比增长8%；服务外包离岸执行额完成xx亿美元，服务贸易稳中提质，对外投资稳中增效。

　　主要工作任务：

　　（一）加强党的建设

　　1.深入落实全面从严治党。把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平总书记视察山东视察青岛重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严格遵守政治纪律和政治规矩，严格执行《准则》《条例》，严格落实意识形态工作责任制，持续推进全面从严治党向纵深发展。

　　2.扎实改进工作作风。力戒形式主义官僚主义，以群众满意为出发点和落脚点，敢担当、勇作为，带头讲政治、守纪律、当模范，扎实做好各项上级交付任务。以责任促担当，充分调动和发挥干部积极性，加强协同配合，进一步改进文风会风，优化政务运作，更好凝成商务工作合力。

　　3.全面提升履职能力。加强业务学习和调查研究，主动增强与上级商务部门的对接沟通，增强对商务领域整体形势的研习和预判，持续提高政策水平，全面提升工作本领。推进依法行政，严格落实“三重一大”集体决策制度，加强权力运行监督。积极宣传新时代商务工作新举措新成效，及时回应社会公众关切，提升舆论引导能力。

　　4.打造高素质干部队伍。坚持党管干部原则，树立注重实干实绩的选人用人导向，在日常工作中考察干部，在急难险重任务面前发现和使用干部，激励全局干部担当作为。拓宽选人视野，强化年轻干部实践锻炼，通过市场化、平台化手段丰富商务人才渠道。办好年度主体培训班次，提升全区商务干部队伍素质。

　　（二）提升开放水平

　　5.加快自由贸易试验区建设。统筹编制发展规划和腾挪发展空间方案，加快中日生命健康中心、融控港贸综合体、中德未来城等载体建设进度，加速市场主体集聚。统筹推进试点任务落地，重点推动原油、船舶领域创新试点实现破题攻关。围绕重点产业和经济指标，探索建立青岛自贸片区建设统计监测体系和方法。

　　6.构建全面开放新格局。加强对外开放领域基础性、前瞻性和战略性研究，完成担当全省对外开放桥头堡的重点课题，推动商务领域“十四五”发展规划编制，印发青岛自贸片区对外开放发展规划。全面推动国际城市战略工作，持续跟进寻标对标案例落实，跟进好“行动计划2020-2021”各项任务目标。

　　（三）提高招商质量

　　7.加大精准招商力度。依托14条重点产业链，成立招商攻坚突击队，按照补链、强链导向，深入推动现代产业精准招商，继续深化与世界500强、全国500强及行业领军企业（机构）合作，重点引进新一代信息技术、新能源、新材料、新能源汽车、生物医药、生命科学、高端装备等主导产业项目。

　　8.创新产业招商方式。发挥招商顶格推进功能，建立党政“一把手”带头开拓信息源、项目源的工作机制，创新招商招数和打法。发挥招商中心统筹职能，强化“功能区+招商部门+平台公司”的联动机制，探索“引导基金+政策扶持”的保障机制，完善招商空间资源共享机制，健全重点在谈项目统筹跟踪促进机制，推进传统招商向社会化、市场化模式转变。

　　9.提升招商引资平台。将平台化思维进一步融入招商引资，利用好园区、载体、展会、论坛、社会组织等平台资源，提升建平台用平台的能力和水平。依托功能区平台，强化招商主力军作用，增强吸纳全球生产要素的配置能力和集聚能力，着力提升承载新形势下国际分工的水平，形成支撑招商引资的强大引擎。

　　（四）促进消费升级

　　10.优化商品服务供给。探索“一刻钟”便利生活商圈试点建设，促进分层次的有效供给，深度挖掘消费需求。大力发展24小时便利店，优化社区便民商业网点布局，推进城乡便利店统筹建设。进一步完善商贸指标调度机制，及时掌握重点企业经营动态。

　　11.推动载体品质提升。开展好“城市购物节”系列活动，集聚消费热度和人气，提升企业经营业绩。完善商业综合体布局，加快青铁万象天地、红星国际广场等西部城区商业综合体建设进度。加大批发、零售、餐饮行业限上企业培育力度，提高限上企业对社会消费品零售总额的拉动作用。积极推广高品位步行街评价指标，争创市级、省级高品位商业步行街示范项目。

　　13.加强商务秩序整治。强化商务领域事中事后监管，探索形成与监管职能相适应的监督执法机制。深化商贸企业安全生产工作，严格落实安全生产责任制。专项开展对单用途商业预付卡、美容美发、成品油等领域的执法检查，规范二手车、汽车4S店、家政、再生资源等行业的经营管理，促进商贸行业健康发展。

　　（五）夯实民生保障

　　14.做好保供稳价工作。扎实推进“菜篮子”工程建设，健全重要产品储备制度，提升市场监测分析能力。

　　15.完善追溯体系建设。加快重要产品追溯体系建设，抓好肉菜追溯项目和试点体系运行维护。

　　16.提升精准扶贫水平。帮助受援地区在大型商超开设农产品销售专区专柜。

　　（六）加快外贸转型

　　17.优化外贸结构。主动应对贸易摩擦，在稳定外贸规模的基础上，进一步优化外贸结构。依托省级外贸转型试点区，加快培育对外贸易竞争新优势，综合发挥政策引导作用，推动出口产品从传统比较优势向以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势转变，实现技术含量、附加值实现不断提升。落实国家扩大进口政策，组织企业参加第三届国际进口博览会。

　　18.培育新兴业态。积极利用好青岛跨境电商综试区政策，发挥B型保税物流中心联席会议优势，全力保障唯品会华东保税仓及京东山东保税仓跨境电商1210业务的发展；加快载体建设开展招商，吸引跨境电商企业及从事进出口贸易的企业入驻B保中心；依托国际快件中心的载体优势大力发展海运快件业务。

　　19.加快服务贸易发展。加大对影视文化、旅游、建筑工程等领域的业务挖潜，促进国际港航服务和国际物流业务发展，支持研发设计、计算机和信息服务、跨境电商、文化、教育、金融、保险、技术等新兴服务贸易。依托省级服务贸易出口示范基地，引进培育一批产业特色鲜明、示范带动效应明显的服务贸易领军企业和本土服务贸易龙头企业。

　　（七）拓宽投资路径

　　20.推动内外资提质增效。引导利用外资由单一绿地投资为主的传统引资方式，向股权出资、参股合作、企业境外上市等新方式突破和升级。提高先进制造业、现代服务业以及“四新”项目对外资到账的贡献度，减少对产业地产类项目外资到账的依赖程度。

　　21.稳健拓展对外投资合作。积极实施“引进来”与“走出去”融合发展开放新战略，形成面向全球的贸易、投资、生产、服务网络；支持重点企业海外并购国际知名品牌、先进技术、营销网络和研发机构，实现向产业链价值链上游延伸，推进重点境外产业园区建设。打造走出去综合服务体系，健全防风险服务体系。

　　22.积极服务重大国家战略。主动对接青岛-上合组织地方经贸合作示范区框架下的境外经贸合作区建设，重点推动与“一带一路”沿线能源资源开发、海洋经济合作等领域的国际产能合作；支持建筑企业参与“一带一路”地区基础设施建设，拓展海外承揽承包工程业务。