2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是新区商务领域深入融合发展的关键之年。在工委、管委的坚强正确领导下，区商务局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进的工作总基调，按照新发展理念和高质量发展的根本要求，积极推进商务领域调结构、促转型、转动能，奋力开创适应新时代要求的内外贸发展和双向投资新局面。2018年区商务局获评省级精神文明单位、全市先进基层党组织，新区商务领域获批全省外贸转型升级试点区、省级服务贸易特色出口基地。

　　一、2018年商务指标完成情况

　　2018年全区商务领域指标持续较快增长，全面完成各项目标任务，均在全市处于领先地位，为全区经济社会发展发挥了正向拉动和积极促进作用。社会消费品零售额完成625亿元，同比增长11%；其中，限上批发、零售、餐饮作为GDP核算支撑指标，分别增长51%、23%、25%，对GDP增长贡献率达65%以上。实际利用外资完成18.5亿美元，同比增长5%；总量稳居全市首位，超出第二名9亿美元。货物进出口完成150亿美元，同比增长13%；总量居全市首位，增幅高于全市5个百分点，对全市外贸增长的贡献达四分之一以上。中方境外实际投资完成8亿美元，同比增长458%；总量占全市的三分之一，增幅超过全市300个百分点。服务外包离岸执行额完成7.8亿美元，同比增长11%；总量列全市首位。国际城市建设继续领跑全市，综合评价稳居全市第一。

　　二、2018年主要工作开展情况

　　（一）抓好机关党建，引领商务工作跨越发展

　　一是从严治党全面走向深入。以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为主线，全面推进机关党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设，推动全面从严治党向基层党支部延伸，2018年获评“全市先进基层党组织”；扎实开展了“大学习、大调研、大改进”、“说实话、办实事、见实效”、“进村居、进企业、进现场”、“解放思想大讨论”等活动，以扎实的党建工作为商务领域跨越发展提供坚强保障。

　　二是干部队伍建设坚强有力。充分发挥党组织在带队伍方面的中心作用，严格落实“三会一课”制度，真正使基层党组织成为干部集体的粘合剂和助溶剂，加速干部队伍进一步实现团结融合；旗帜鲜明鼓励干部干事创业，树立了正确选人用人导向，引导了全体党员干部做表率、当标兵，让年轻干部在岗位上锻炼成长,形成了心齐、风正、劲足的工作氛围；推动学习型机关建设，成功举办了年度对外开放主体培训班次，开展了12期“商务沙龙”活动，不断提升商务干部队伍综合素质。

　　三是精准脱贫帮扶全力攻坚。选派业务骨干充实到全区乡村振兴工作队，扎实打好大场镇河崖村庄脱贫攻坚战，先后协调党建经费和水利专项资金共50余万元改造村居党员活动室及安全饮水设施，协助引进特色农业项目1个、税源项目2个，村集体“造血”能力显著提升；多次赴西部开展实地对口支援，先后与甘肃陇南武都、菏泽定陶、贵州安顺开展双向农超对接活动，搭建三方农特产品节会、商超展示平台等，全年实现“西货东采”3800万元，为实现精准扶贫脱贫贡献了商务力量。

　　四是党风廉政建设全面铺开。加强廉政风险防范，贯通运用监督执纪“四种形态”，制定党员干部构建“亲、清”政商关系行为准则，营造风清气正的政治生态；坚定不移正风肃纪，狠抓中央八项规定精神落实，定期召开警示教育、党风廉情反思会，深化正反结合教育效果，保持纠“四风”、强作风的定力韧劲。

　　（二）聚焦重大战略，加快构建开放发展新高地

　　一是推动全面开放步伐加快。深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神，牵头印发了《西海岸新区关于形成全面开放新格局的实施方案》，明确了全区各领域各部门新时期对外开放工作任务及路径，通过实行更加积极主动的开放战略全面增创经济社会发展新优势；积极借助“上合组织青岛峰会”胜利召开后的有力发展契机，推动中俄地方合作园成功纳入“中国—上合组织地方经贸合作示范区”规划范围，印发实施了《西海岸新区推进上合组织地方经贸合作示范区建设工作方案》，为新区拓展与上合组织国家的全方位合作提供了更高平台。

　　二是新旧动能转换率先突破。深入实施新旧动能转换开放带动工程，加快推进国际枢纽港、国际合作园区、国际合作平台、对外文化贸易基地等重大开放平台建设，探索以全面开放促进新旧动能快速成长的动能转换模式；积极推动自贸试验区新一轮制度创新的复制推广，通过建立工作台账和督查机制加快允许设立股份制外资投资性公司、企业简易注销等117项措施及“单一窗口”、“双随机、一公开”等12个商务部“最佳实践案例”实现落地及推广；积极服务建设世界一流海洋港口工作目标，全力配合跟进省、市政府自由贸易试验区申建工作。

　　三是服务军民融合走在前列。充分发挥“菜篮子”军供保障体系职能，依托军地融合平台全力完善军供体系建设，推动“菜篮子”军供保障体系向深海、远海拓展；全年累计供应各类保障食品超万吨，销售额2.9亿元，确保了供应数量、质量“双安全”。

　　四是自主创新试点先行先试。主动试行现代国际贸易运行体系，与对外经贸大学合作开展的“西海岸现代国际贸易示范区”课题研究取得阶段成果，有效推动了双向投资带动贸易合作融合发展，为承接自由贸易试验区任务进行了有力探索；深入实施国际城市战略，88项“国际化+”任务、125个国际对标案例完成分解落实，作为典型案例获得国务院大督查工作认可。

　　五是简政放权改革持续深入。扎实推进商务领域“放管服”，以精细化标准梳理形成政务服务清单，16项商务行政权力事项、5项公共服务事项全部实现“一次办好”，全部率先实现同一事项无差别受理办理；权限内外商投资企业设立及变更审批事项时限缩短到1个工作日，效率做到全国最优。

　　（三）推进创新发展，加快内贸流通转型升级

　　一是传统商贸加速转型。发挥商业新模式精准招商团队牵头作用，加快培育引进商业新业态，全市首家京东无人超市、首家“欧尚一分钟”无人超市落户新区，北大荒电商总部、海外仓区域总部等新业态项目加速推进；海上嘉年华、飞宇汽车城等4家企业获评青岛市创新创业示范商贸聚集区和青岛市特色商业街称号；主动承接青岛“国际消费中心城市”创建任务，实施商圈消费引领工程，加快培育西海岸滨海时尚消费圈，完成了《青岛西海岸新区鼓励现代服务业重点领域发展的意见》制定实施，重点开展了覆盖全区8条特色商业街、30家购物示范店的购物消费环境整体提升行动。

　　二是消费动能加速集聚。大力开拓消费市场，结合28届青岛国际啤酒节开展了购物嘉年华系列活动，涵盖餐饮、零售、电商等6大领域，参与企业超过200家，有效增强了消费对经济发展的基础性作用；持续加大商业综合载体建设，万达茂商业综合体开业运营，永旺梦乐城、利群上市公司总部加快建设，年内新增商业设施超过38万平方米。

　　三是流通领域加速优化。持续加快供给侧结构性改革，积极推动供应链体系建设试点，推动资源要素整合标准化、智能化、信息化，2018年利群集团、赛轮集团、双星集团等企业入围全国供应链创新及应用试点，占全市总量的三分之一以上，全区累计入围企业达8家；引导汽车流通规范发展，新车销售企业累计达236家，营业额70亿元，全年新增二手车市场2处，吸引入驻商户35家，成功承接了商务部组织的全国汽车流通行业管理培训会议现场观摩活动。

　　四是供应体系加速完善。扎实开展“三绿工程”等绿色流通工程建设，积极搭建餐饮示范工程体系及重要产品追溯管理体系，34家社区早餐示示范店通过多部门早餐工程联合评审；以3处市场为载体的肉菜追溯体系项目加速推进，以4处蔬菜运行监测企业、10处生活必需品运行监测样本企业等为基点的新区“菜篮子”市场运行调控网络系统逐步完善。

　　（四）加快动能转换，积极培育外贸竞争新优势

　　一是外贸基础不断牢固。全面落实国家支持外贸稳增长系列决策部署，在复杂形势下通过保存量、挖增量、优服务等多种方式促进外贸整体平稳增长；成功引进海润美特等多个进出口实体项目，推动中船重工、青岛炼化等实现进出口业绩回流10.6亿美元；率先搭建全市首个信贸合作平台，扩大中小微企业出口信用保险覆盖率，保障外贸企业健康发展；全年新增进出口实绩企业450家，贡献进出口超过3.5亿美元。

　　二是外贸质量不断提升。持续推动出口产品从传统比较优势向以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势转变，成功获批全省首批外贸转型升级试点县（区）。2018年高科技产品进出口32亿美元，同比增长15%，增速高于全区平均增速5个百分点，货物进出口技术含量、附加值加速提升。

　　三是外贸市场不断拓展。大力引导企业积极应对贸易摩擦风险，重点支持自主品牌企业扩大“一带一路”沿线市场出口规模，海尔、海信、赛轮等自主品牌企业“一带一路”出口额占其全部出口额比重已达46%以上；积极落实国家关于主动扩大进口的决策部署，组织新区62个市场主体参加首届中国国际进口博览会，达成进口采购意向5.4亿美元。

　　四是外贸业态不断丰富。积极承接青岛跨境电商综合试验区建设任务，通过跨境电子商务引导对外贸易向“优进优出”转变升级；全省首个以跨境电商为特色的保税物流中心—青岛西海岸新区保税物流中心（B型）顺利通过封关验收，唯品会、京东等一批重点跨境电商项目加速集聚；累计通关跨境电商业务147万票，其中网购保税测试业务达10万票以上。

　　（五）优化营商环境，推动利用外资提质增效

　　一是精准招商成效显著。深入推进现代产业精准招商，加强招商资源整合，推动形成商务部门与行业主管部门、投资促进机构、区域招商机构的联动招商机制，抓好“蓝色、高端、新兴”等重点行业和领域外资项目跟进；全年储备在谈、签约外资项目41个，累计总投资173.2亿美元；累计新批及备案新设外资项目112个，总投资31.4亿美元，合同外资20亿美元。

　　二是重大项目加速集聚。积极借助重大经贸平台推动“大高强”项目落地，2018儒商大会、香港山东周、全国工商联主席高端峰会以及上海、杭州、深圳民营经济政策说明会期间，新区累计签约大项目24个，协议总投资约2000亿元；全年新签约过亿美元项目17个、新批千万美元以上项目58个，开利制冷、腾顺、浦项、辉门、中化等6个世界500强项目新落户，总投资3.2亿美元。

　　三是外资结构日益优化。持续转变依靠单一绿地投资为主的传统引资方式，引导利用外资向股权出资、参股合作、企业境外上市等新方式突破和升级，中海商贸综合体、西海岸创新科技城等一批新兴业态项目签约落地，增加合同外资逾15亿美元；不断加大现汇出资引导力度，扩大FDI在利用外资中的比重，全年FDI完成9.6亿美元，利用外资“含金量”持续提升。

　　四是营商环境持续完善。加快构建法治化、国际化、便利化营商环境评价体系，聘请独立第三方作为评价主体，优化可评测、可公告、可考核的动态指标体系，同时深入结合“千企招商大走访”、“营商环境大走访”活动安排，累计部署走访外商投资企业945家；形成了区级领导联系和服务重点企业制度，完善了企业全生命流程服务体系及问题反馈解决工作闭环，全区商务发展软实力得到进一步提升。

　　（六）加强服务促进，推动“走出去”迈出新步伐

　　一是企业“走出去”亮点频呈。大力支持新区企业在“一带一路”沿线设立（并购）产业园区、生产基地、贸易分支机构及对外承包工程。2018年，双星集团6.5亿美元成功增资韩国锦湖轮胎、利群集团2.2亿美元成功并购韩国乐天（香港）控股公司、青岛品鲜电子商务8700万美元成功并购澳大利亚KB水产公司，中石化十建成功中标科威特石油1.7亿美元项目，新区企业国际化发展进程不断提速。

　　二是服务“走出去”特色彰显。依托全省首批服务贸易特色出口基地，发挥光谷国际海洋信息港、拓谱产教园等载体功能，服务外包企业进一步加速集聚，在册服务外包企业累计达457家，其中，3家企业获评青岛市服务外包领军型（成长型）企业，9家单位获评青岛市服务外包培训机构，全年600份服务外包合同完成签订，专业从业人员超过9万人，其中大学以上学历占比达90%以上，产业链集群雏形初见。

　　三是“走出去”促进体系逐渐完善。加强与“一带一路”经商机构的投资合作信息沟通，与亚洲国际贸易投资商会联合举办了东盟市场分析会，鼓励重点领域企业跨出国门参与国际竞争，多家参会企业达成初步合作意向；截至目前，新区在“一带一路”沿线国家和地区已累计实现投资项目88个，中方协议投资额21亿美元；以国际大型服务贸易展会、“京交会”、“中国-东盟博览会”、服务外包交易博览会等平台重点拓展文化贸易，灵山湾影视文化产业园、达尼画家村成功亮相澳大利亚、新西兰服务贸易推介会及阿德莱德皇家展。

　　四是“走出去”协作机制加快形成。积极强化部门联动，持续打造服务贸易产业聚集，2018年张家楼文化产业园、光谷国际海洋信息港获批省级服务贸易特色出口基地，为服务贸易产业营造更佳平台和更优发展环境；优化服务贸易发展环境，探索建立商务、海关、外汇等部门信息共享、数据交换机制，实现系统重要性服务贸易企业直报全覆盖。

　　（七）强化综合保障，形成商务工作有力支撑

　　一是安全生产稳抓不放。严格遵循“一岗双责”原则，坚守“红线”意识，不断加大商务领域安全生产工作力度，全年累计巡查大型商场、商品市场253家（次），排查整改各类隐患1100余处，确保了新区商务领域整体安全稳定环境；率先在12家规模以上商场完成双重预防体系建设，为下步全市范围内推广提供了先试经验。

　　二是企业服务提质增效。率先开发并投入使用外商投资企业大数据服务系统，巩固和提升三级联动末端服务体系，2018年共累计受理并办结外商求助232件、咨询服务近500件、建议意见101件，办结率均为100%；累计举办培训、政策解读会、企业座谈会等55场，展览、展会、对接活动116次，覆盖企业超过570家。

　　三是市场供应强化保障。加强“菜篮子”商品储备和生活必需品应急储备，全年实现“菜篮子”储备3900吨，生活必需品应急储备6960吨，“阳光采购”逾亿元，保证了重大活动及节日期间稳定充足的市场供应；畅通“菜篮子”绿色通道，18辆“青岛市菜篮子工程配送车”完成挂牌。

　　四是隐患纠纷积极化解。发挥涉众经济纠纷隐患排查化解协调联动机制，累计化解385人次涉众型大宗商品类投诉信访积案，其中今年以来成功化解33起，涉及金额1900余万元，为健全该类案件的长效解决机制进行了有效探索。

　　五是行业治理扎实开展。加强行业秩序综合治理，认真履行典当、二手车市场、再生资源等行业监管职责，扎实开展业务指导及监督检查，促进行业健康稳定发展；强化行业信用体系建设，加大诚信企业宣传力度，18家企业获评“青岛市诚信企业”称号，获评企业数连续多年居全市首位；2家企业被全国商联授予AAA信用评价。

　　一年来，区商务局的各项工作离不开工委管委的坚强领导，离不开上级商务主管部门的正确指引，也离不开新区各界的关心支持和大力帮助。虽然2018年全区商务领域取得了长足发展，但一些方面仍存在问题和短板，主要是:商贸领域创新发展的路径有待拓宽，“大宗商品”领域仍存在一些不稳定因素尚未完全解决；高质量外资项目的引进和落地效率有待进一步提高，招商引资成果对外资FDI的支撑和贡献需要持续加强；在复杂国际形势下的做好外贸分析研判的能力有待提升，主动应对措施不充分等。

　　三、2019年工作思路

　　2019年是“工作落实年”，是西海岸新区商务领域加快融合发展、创新发展的开局之年，也是释放机构改革活力、集聚商务发展动能的关键之年。商务局将紧紧围绕高水平对外开放、高标准招商引资、高质量促进消费三条主线，着力稳外贸、稳外资、扩消费，着力培育发展国际经济合作和竞争新优势。

　　2019年工作目标：争取年内自贸试验区正式获批，国际城市建设继续全市第一。全区到账外资突破20亿美元，FDI到账外资9亿美元，利用内资480亿元。新增有进出口业务的外贸企业300家以上，货物贸易进出口增速3%以上。全年签约注册重点产业项目200个，引进世界500强项目10个、国内500强项目20个。全年社会消费品零售总额增长10.5%，限上批发业销售额增长50%，限上零售业销售额增长20%，限上餐饮业销售额增长20%。

　　（一）抓党建强根基，引领商务工作健康发展
以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，扎实开展好局党委理论学习中心组集体学习工作,将党的十九大精神贯穿全区商务工作始终；落实全面从严治党主体责任，结合实际制定基层党建工作“三张清单”，切实做好基层党建各项重点任务；坚决贯彻执行工委管委决策部署，不折不扣地落实工委常委会工作要点、区政府工作报告确定事项，更好地服务全区经济社会发展大局。
     （二）促改革谋创新，加快商务领域动能转换

　　全力配合省、市做好中国（山东）自由贸易试验区青岛片区申建，超前谋划自由贸易政策承接准备，制定自贸试验区青岛片区建设实施方案，编制完成对外开放专项规划。持续推动商务领域各项改革创新，助推商务领域新旧动能转换的率先实现。推动落实《关于加快形成全面开放新格局的实施意见》、《推进上合组织地方经贸合作示范区建设工作方案》，加快国际城市战略落实及中俄地方合作园建设；加快保税物流中心（B型）正式运营，探索开展保税展示交易。

　　（三）扩消费促升级，引导商贸流通提质扩容
进一步扩大消费对经济增长的促进作用，加快培育中高消费市场，推动永旺梦乐城、利群总部等项目建成营业；重点引进会员制仓储店、无人零售店等商业新业态、新模式，鼓励和支持消费新业态新模式向农村市场拓展，深入开展城乡高效配送专项行动；加快国际消费中心城市培育建设，办好城市购物节等特色活动；深化现代供应链创新与应用试点，提升家政、餐饮等重点领域服务标准化水平。
      （四）稳供给惠民生，完善市场供应和秩序体系建设
加快中小商贸流通企业公共服务平台建设，持续推动肉菜追溯体系建设，推动商贸流通业向纵深发展；完善“菜篮子”商品储备及投放体系，确保新区肉菜供应充足平稳；办好“农超对接”洽谈活动，推动更多优质农产品进口、内销；扎实推进“新三绿工程”，做好军民融合“菜篮子”供应保障;健全商务领域安全生产监督指导机制，实施风险分级管控与隐患排查治理，及时排查整治各类隐患，筑牢安全生产防线。
    （五）抓项目提质量，实现内外资到账新突破
实施现代产业精准招商行动及招商大走访活动，加大世界500强、行业领军企业等“大高强”项目的引进力度，着力引进“十强”产业项目，将上市融资、影视文化产业国际化等作为利用外资实现突破的新途径；积极借力博鳌论坛健康大会、“活力山东 创新青岛”国际高峰论坛等活动平台重大经贸合作平台、重大论坛展会等活动充实项目储备，统筹做好赴韩国、德国招商推介活动；探索市场化招商模式，推动按照现代企业制度成立国有招商公司；重点推动F集团系列项目、兖矿集团区域总部和实体经济产业项目、韩国OLED智能高端装备制造基地、海尔物联网经济生态力创新园等重大项目，争取全年引进50个以上总投资10亿元以上项目。
    （六）稳增长促转型，推动外贸可持续发展
加快推动全省外贸转型升级试点区建设，进一步巩固和提升新区在全市外贸转型升级建设中的重要地位；依托青岛港、董家口港大宗商品进出口优势，加强与青岛港联动，进一步引进棉花、木材、矿石等总部型贸易企业；鼓励更多外贸企业申报国际自主品牌；提升青岛炼化、武船重工、丽东化工、海洋石油工程等重点外贸企业的地方贡献；加强中美贸易摩擦主动应对，支持企业加大对24个自贸协定签约国（地区）以及“一带一路”沿线国家的市场开拓力度，引导企业用好短期出口信用保险扶持政策；做好第二届中国国际进口博览会组织参展及采购工作。
    （七）引人才聚项目，加快服务外包再升级
打造服务进口促进平台，依托灵山湾影视文化产业特色出口基地，进一步开放国际影视文化市场；深化服务贸易发展促进机制，将技术先进性服务企业优惠政策及领军型服务贸易企业发展经验推广至全区；提高拓谱产教园等现有公共服务平台利用效率，鼓励金融机构在风险可控、商业可持续的前提下创新适应服务贸易特点的金融服务；实施企业动态培育计划，重点扶持宏智软件、日谷信息、优创数据、弘智科技等成长型企业，抓好博彦科技等重点项目推进。
   （八）深挖潜广合作，拓展走出去更大空间
发挥海洋经济特色，鼓励橡胶轮胎、农业渔业、国际服务贸易合作等领域在“一带一路”实现境外布局，重点推进赛轮金宇股份公司新设东南亚生产基地、双星越南生产基地、鲁海丰马来西亚北方农渔业产业园建设等项目；进一步提升专业服务水平，加大与中信保山东分公司、进出口银行、普华永道以及国税、海关、国检等部门的联系，进一步搭建金融、政策、法律服务支持平台；加大对境外投资项目事中事后的监管力度，完善对外投资企业月度付汇和营业收入统计制度。
   （九）优服务强保障，营造营商环境新优势
持续优化全区商务软环境，提升环境对商务发展的服务和保障功能，增强发展软实力；继续优化“三级联动”服务体系，落实好区领导联系和服务外资企业制度，完善外资企业地理服务管理系统功能，不断健全新区外资企业投诉和权益保护机制；积极跟进《外国投资法》，全面贯彻落实市场准入负面清单制度。
   （十）抓作风树形象，打造坚强商务干部队伍
进一步优化完善全局制度体系建设，加强政务督查和落实，提高行政绩效；抓好商务干部培训，办好全区年度对外开放培训班次，提升商务干部整体水平；抓好“三会一课”等支部组织生活制度落实，进一步强化党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；切实发挥局纪委职能，加强党员干部廉政教育及监督，巩固和落实中央八项规定成果，坚持不懈纠治“四风”问题，切实转变工作作风。