一、加强组织领导,贯彻落实法治建设和依法治统决策部署
(一)学习贯彻习近平法治思想。贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神,全面落实党中央关于法治建设决策部署和省委市委工作要求,切实把习近平法治思想贯彻落实到依法统计、依法治统全过程。加强对学法、守法、执法、普法的组织领导,成立新区统计局法治建设工作领导小组,建立局党组理论学习中心组学法制度,定期开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》及《中华人民共和国统计法》《统计法实施条例》等集中学习和理论研讨,推动依法治国、依法治区与依法治统有机结合。
(二)贯彻落实党内法规制度。扎实开展建党100周年系列活动,学党史、悟思想、办实事、开新局,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,学习把握党内法规文件的重要内容,落实党内法规文件的具体要求和规定,确保贯彻落实不落空不变形。
(三)强化党政主要负责人履行法治建设及防范和惩治统计造假、弄虚作假第一责任人职责。落实对法治建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办的总要求,以“述法”促“履职”,扎实推进统计数据质量专项整治,全面排查违反统计法精神的行为和做法,确保统计机构和统计人员独立调查、独立报告、独立监督,按照法律法规和国家统计规则办事,推动依法治统不断取得新成效。
二、加强法治政府建设,开创依法统计依法治统新局面
(一)加大统计法律法规的学习贯彻力度。学习贯彻落实习近平总书记关于统计工作重要讲话指示批示精神和中央关于依法统计决策部署,学习《防范和惩治统计造假弄虚作假重要文件选编》,将防惩统计造假弄虚作假作为一项重要政治性、基础性、经常性工作。2021年5月、11月先后两次组织全区统计系统统计法律法规专题培训会。并在第10次管委主任办公会上,汇报了国家省市统计会议精神,并组织学习了《意见》《办法》《规定》。
(二)有效发挥统计监督职能作用。加强统计与纪检监察、信访等部门的协作配合,建立“统计违纪违法信息交流机制”和“统计违纪违法信访举报信息互通渠道机制”,确保违纪违法问题及时发现、及时查处。强化领导干部统计工作考核管理,加强与组织部门汇报沟通,建立违规干预统计工作记录制度。发挥考核指挥棒作用,将“数据造假”纳入全区综合考核重要问题减分清单。
(三)坚持严格规范公正文明执法。强化业务培训,定期组织学习《国家统计局统计执法检查规范(试行)》,确保统计执法程序合法、标准统一、过程严谨、结果可靠,提升统计执法检查水平。严格执法程序,贯彻落实《青岛市西海岸新区统计行政处罚自由裁量权规范标准(试行)》,规范统计行政处罚自由裁量行为,保证统计行政处罚的合法性和合理性。严格执行《西海岸新区统计执法信息公示办法》《西海岸新区统计执法全过程记录办法》《西海岸新区统计重大执法决定法制审核办法》三项制度,规范统计执法行为。
三、加强统计执法检查,构建不敢假、不能假、不想假统计生态
(一)开展“双随机”执法检查。按照年度“双随机”检查方案要求,深入开展统计执法检查,全年共执法检查企业135家。其中,部门联合“双随机”执法检查11家。2021年5月、11月两次迎接省统计局专项执法检查,圆满完成各项执法检查任务。
(二)依法查处各类统计违法案件。全年依法查处统计违法案件5起,其中省局查处2起,新区统计局查处3起,并及时指导企业纠正统计违法行为。严格执行“互联网+监管”要求,公示相关企业统计违法信息,以案释法,营造良好氛围。
(三)贯彻落实国家统计督察反馈意见整改落实。新区工委管委主要领导高度重视国家统计督察反馈意见整改落实工作,先后做出指示批示,以工委办、管委办名义印发了《青岛西海岸新区关于落实国家统计督察反馈意见整改工作方案》。要求把国家统计督察反馈意见整改工作落实到位,对立行立改的,按时限整改到位,需长期坚持的要形成机制,强化督导,切实增强推进督察整改的政治自觉和行动自觉。
四、强化普法宣传,营造良好统计法治氛围
(一)贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制。全面强化统计普法宣传,使全社会了解统计法、熟悉统计法、掌握统计法,保障统计工作顺利实施。开展丰富多彩、群众喜闻乐见的统计普法宣传,组织参加国家统计局普法宣传线上作品展示,积极营造遵法、学法、守法、用法的社会氛围;开展统计普法进基层,提升社会公众、调查对象对统计法律法规的认知度、理解度和支持度;开拓思路,利用微信公众号等新途径,打造符合实践要求和时代特征的普法教育新模式。其中,“业务培训+普法宣传”新模式先后被省司法厅、市司法局、潇湘晨报、澎湃网等媒体报道,“谁执法谁普法”典型做法入选国家司法部-中国法律服务网成功案例库。
(二)加快推进统计信用体系建设。制定《西海岸新区统计信用承诺制度》,组织所有新纳统的“四上企业”及固定资产投资项目签订信用承诺书,制定《西海岸新区企业统计信用分级分类管理办法》,推进企业信用等级分类监管,对统计信用异常企业、统计一般失信企业加强监督检查,积极营造“诚信统计光荣、虚假统计可耻”的良好社会氛围。扎实推进统计领域营商环境建设,落实“千名干部进千企优化服务促发展”活动,深入企业开展调研走访活动,宣传统计法律法规及企业扶持奖励政策,为确保企业依法独立真实报送统计资料营造良好环境。
二、存在的主要问题
统计法治工作虽然取得了一定的成绩,但仍然存在一定的困难和问题,突出表现在以下几个方面:一是依法统计依法治统的意识还需要不断强化;二是统计法治环境仍需进一步优化;三是统计执法任务日益繁重,统计专业执法力量薄弱,统计执法监督面临着前所未有的压力。
三、下一步工作措施
(一)学习习近平关于统计工作重要讲话指示批示精神和《意见》《办法》《规定》。学习贯彻总书记关于统计工作重要讲话指示批示精神,推动功能区、镇街《意见》《办法》《规定》等文件的贯彻学习,切实提高防范和惩治统计造假、弄虚作假的自觉性、主动性。严格执行《领导干部违规干预统计工作记录制度》,及时做好记录和信息报送。严格执行《关于统计机构负责人和统计人员防范和惩治统计造假弄虚作假责任制规定》,落实领导责任、主体责任,强化统计执法监督,做好对统计执法的事前、事中和事后监督。
(二)加强统计普法宣传,提升统计法治意识。按照统计系统“八五”普法规划要求,以学习宣传《中华人民共和国统计法》《统计法实施条例》、《中华人民共和国民法典》等法律法规为基础,创新开展普法宣传活动,步营造依法统计良好氛围。持续开展《中华人民共和国统计法》进党校活动。以领导干部和基层统计人员为重点,强化统计法治培训,召开统计法律法规专题培训会,借助调研走访、质量检查等时机,加大对统计调查对象法律责任和权利义务的宣传告知,增强统计法治意识,提高调查对象的配合度。
(三)加大统计执法检查力度,净化统计法治环境。加强统计执法队伍建设,筑牢统计法治底线。积极争取工委管委支持,配齐配强统计执法队伍,提升统计执法水平。常态化开展统计执法检查、数据核查活动,坚决查处统计数据的虚报瞒报、拒报迟报、漏报重报、代填代报等统计违纪违法行为,对各类违法行为“零容忍”,发现一起查处一起,对严重失信的企业列入失信“红名单”实施联合惩戒,对典型案件予以通报,夯实源头数据质量。
中共青岛西海岸新区统计局党组
2021年12月1日
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