今年以来，西海岸新区各部门各单位认真贯彻落实上级关于安全生产的决策部署和省、市领导同志的批示精神，以“防风险、保安全、迎大庆”为主线，聚焦重点领域，强化责任落实，深化综合整治，加强督导检查，严格落实安全风险管控措施，全区安全生产形势稳定向好。共发生生产安全事故17起，死亡14人，实现“双下降”(同比分别下降26.1%和46.7%)；未发生较大及以上生产安全事故、森林火情和自然灾害。

　　一、重点工作开展情况

　　（一）狠抓企业主体责任落实。开展为期5个月的落实企业主体责任专项执法和“回头看”活动，临时停产整顿151家，曝光16家，区应急管理局共实施行政处罚428起，罚款1563万元。强化失信惩戒，14家失信企业纳入“黑名单”管理。

　　（二）卡紧压实监管责任。落实“党政同责”和“三个必须”，区安委办先后6次组织区领导带队督导检查分管领域安全生产工作。区安委会16个专业委员会分别制定检查方案并具体组织实施，区安委办统一调度，针对问题下发督办单30份，督促整改隐患102项。区应急管理和区安委办牵头，分别对燃气安全、校园安全、防溺水和防范一氧化碳中毒工作进行了专项督查。

　　（三）强化风险管控。全区已完成创建并有效运行高危及规模以上企业双重预防体系1115家，建立小微企业双重预防体系780家。依托“危化品企业中控室监控及双向语音对讲系统”，对21家危化品生产企业实施24小时在线监控；依托“危化品无储存经营企业信息监管平台”，对136家无储存经营企业实施精准化监管；采用“企办政助”的市场化运行模式对黄岛石化区实施封闭管理；依托应急指挥智能平台对董家口化工园区进行全覆盖监管。在建设工程领域推广应用智能人脸识别系统，建设智慧工地，实现有效管控。

　　（四）集中开展安全生产综合整治。先后开展了海军节、迎接新中国成立70周年、安全生产“三大战役”攻坚战、今冬明春安全生产集中整治等系列活动。危化品领域对137处场站重点盯防，先后查处非法经营危化品行为34起，查获危险化学品1984吨，有奖举报13起，发放奖金8万元；交通领域查处道路交通违法行为93万起；建筑施工领域整改隐患1.3万项；燃气领域入户安检41万户；海洋渔业领域立案73起；特种设备领域整改隐患823项。

　　（五）狠抓火灾防控和灭火抢险救援。联合检查40余次，检查重点单位7000余家次，临时查封单位5家，罚款163万元。接警出动2330起，出动消防车4660辆次，出动消防指战员2.9万人次，扑救火灾427起。

　　（六）狠抓应急保障能力建设。建立了“1+55”预案体系（1个区级总体预案、55个区级专项预案），培训第一响应人1500余人；全区69个值班联动单位实现了市、区、镇街“三级”应急值班视频可视、可控，累计接报处置各类突发事件262起；指导企业开展预案演练2300余场，10万余职工参与演练；开展“情景模拟式”大型实战演练60余次，圆满完成了各项重大活动应急保障任务。消防救援队伍共接警出动2330起，出动消防车4660辆次，出动消防指战员2.9万人次，扑救火灾427起，全区消防安全形势持续稳定。

　　（七）强化教育培训。强化底线教育、警示教育和行业风险教育，培训“三类”人员3.8万人；依托区应急安全体验教育基地培训中小学生3.5万人；指导创建国家和省、市、区防震减灾示范社区、学校、企业140个。

　　（八）积极开展各类防灾减灾工作。成立了新区综合防灾减灾委员会和区防汛抗旱、抗震救灾、森林防灭火3个专项指挥部，建立了区自然灾害防治工作联席会议制度，协调解决9大建设工程建设中的重大问题；建立了监测预警和灾情报告制度，累计发布气象、地质灾害预警信息121次、台风预警信息140万条。布设海上拦截网2万米，打捞浒苔3.3万吨，陆域清运浒苔18万吨。台风“利奇马”过境期间，紧急转移安置群众3500余人。

　　（九）优化营商环境。出台了应急管理系统优化营商环境5条措施，对10类轻微、没有危害后果的违法行为首查不予处罚，责令限期改正，减轻企业负担，罚款额度同比减少100余万元。受理各类申请158件，行政审批整体提速60%；组织专家对400余家企业开展技术帮扶。

　　二、创新性工作成果

　　（一）实行区级领导包镇街、包企业制度。工委出台文件，实行党委政府及人大、政协等党政领导干部“包镇街、包企业”联系点制度，对镇街安全生产工作实行包片负责，压实属地管理责任和安全生产领导责任，较好地落实了党政领导干部安全生产责任制规定。

　　（二）实施安全生产常态化巡查。区安委会组建4个巡查组，对大功能区、镇街及重点行业主管部门安全生产责任落实情况进行常态化巡查，推动了安全生产责任落实，提升了新区安全生产管理水平。

　　（三）借外智实施精准服务。从中海油安全技术服务公司聘请15名安全专家常驻区应急局，成立日常监管及应急处置技术指导小组，随时提供技术支持。针对重点危化品企业检维修、重点化工企业生产工艺等特殊环节，聘请青岛欧赛斯环境与安全技术有限责任公司专家针对性提供精准会诊。

　　（四）运用科技手段，对重点区域、重点企业实施全时段监控。在黄岛石化区制高点安装10部物联网主机，对石化区24小时360度进行不间断监控。依托“危化品企业中控室监控及双向语音对讲系统”，对21家危化品生产企业实施24小时在线监控；建设了“危化品无储存经营企业信息监管平台”，企业线上申报，政府靶向监管。在建设工程领域推广应用智能人脸识别系统，建设智慧工地，实现有效管控。

　　（五）部门联合，打非治违。工委政法委和区安委办联合出台《关于严厉打击非法经营危化品等违法行为的实施意见》，区应急、公安、综合执法、消防、市场监管等部门各确定一名领导具体分管该项工作，重点整治非法经营涉港危险化学品、非法经营替代液体燃料、非法加油、非法加气等非法违法行为。

　　（六）实施分级监管。出台了《分级监管的意见》，明确了区应急局直接监管的企业，除区应急管理局直接监管企业以外的其他企业和“九小”场所，由镇街负责监管，区应急局负责稽查，解决了层层属地、多头执法、权责不清的问题。

　　（七）实施执法中队派驻镇街和分片监管。推动监管力量下沉、执法重心向镇街一线推进，将13个执法中队派驻13个监管任务重的镇街，4个执法中队对其他10个镇街进行分片监管，实现镇街安全生产监督检查与执法监察一体化，有效落实了责任在一线落实，隐患在一线消除的工作要求。

　　（八）实施菜单式执法。在化工、冶金铸造、橡胶轮胎、手推车、粉尘涉爆、喷涂作业、燃气切割焊接等领域开展“菜单式”执法，制定执法菜单，一个行业、一把尺子、一个标准，有效避免了人为处罚和随意性执法。

　　（九）构建“四位一体”应急宣传模式。依托区应急安全体验教育基地，构建书面普及、媒体宣传、场地展示、现场体验“四位一体”应急宣传新模式，普及安全生产、应急管理和消防知识；强化对企业主要负责人、安全管理人员特别是一线员工开展应知应会知识和安全操作、自救逃生、应急处置技能等方面的实操实训以及中小学生交通、消防、地震、逃生等安全常识培训。

　　三、存在问题及下步工作措施

　　（一）存在的主要问题。一是监管责任落实还不到位。部分功能区和行业部门对企业监管不到位，特别是对企业的安全生产主体责任压得不够实，执法检查不彻底。二是“打非治违”还不彻底，非法储存经营危化品行为尚未根绝，非法加油、加气行为禁而不止，特别是非法加油，在个别镇街呈上升趋势，多个街道不同程度存在。三是重点行业领域潜在风险大。建筑施工领域，由于建筑工地多，一大批重点项目正在快速推进，部分在建工程施工环境复杂，交叉作业多，且建筑商雇佣的一些农民工，未经安全培训和教育就直接上岗，潜在隐患突出。交通运输领域，尽管始终保持高压态势，但辖区内运油车、大货车、渣土车数量有增无减，发生经营性交通事故甚至较大事故的风险仍然存在。消防领域，部分历史遗留的商场、农贸市场火灾隐患整改主体复杂。城镇燃气领域，目前，全区绝大部分市场仍存有液化气使用不当、电器私拉乱接等隐患问题，难以防范。

　　（二）下步工作措施。下一步，西海岸新区将牢固树立安全发展理念，坚守安全生产红线，扎实推进预防、治理和救援等各项重点工作，全力促进新区安全生产形势稳定好转。

　　一是压实安全责任。运用约谈、巡查、警示等措施，压实部门监管和镇街属地管理责任。健全“双随机、一公开”、交叉执法和问题移交机制，强化企业“三到位”执法检查。

　　二是建立集中统一的应急管理指挥体系。构建“统一领导、权责一致、权威高效”和“全灾种、大应急”的应急体系；完善“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制和“部门协调联动、军地协调联动、社会力量协同”的应急救援机制；建立救援队伍、专家、物资、装备等应急资源“一张图”。

　　三是运用科技手段助推应急管理工作。利用“互联网+”、大数据、智能辅助决策等新技术，建立全区一体化“智慧大应急”信息化体系。加快推进“智慧消防”建设；建设石化区应急指挥综合管理平台。

　　四是防范化解重大安全风险。开展“安全发展示范城市”创建活动，健全城市公共安全体系。持续深化安全生产双重预防体系建设，完善重大安全风险联防联控机制；开展灾害风险分级分类评估，加强应急避难场所建设。

　　五是强化应急值守和舆情应对。加强应急值守标准化建设，实施现场处置、信息报告和舆论引导“三同步”，突发事件处置全过程公开，及时发布权威信息，掌握舆论工作主导权。

　　青岛西海岸新区安全生产委员会办公室

　　    2020年1月7日