2025年5月17日，位于黄岛区红石崖街道红石崖社区一居民院内，青岛圣双禾工贸有限公司在安装分布式光伏发电系统项目过程中，发生一起高处坠落事故，造成1人受伤。黄岛区人民政府成立事故调查组展开调查，于2025年9月30日对事故调查报告作出批复。

依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》（安委办〔2021〕4号）、《山东省生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》（鲁安发〔2021〕20号）和《青岛市生产安全事故整改和防范措施落实情况评估制度》（青安办〔2021〕36号）的有关规定，区安委会办公室于2026年3月16日牵头组织成立了黄岛青岛圣双禾工贸有限公司“5·17”一般高处坠落事故责任追究和整改措施落实情况评估组（以下简称“评估组”），对该起事故责任追究和整改措施落实情况行了评估，现将有关情况报告如下：

一、评估工作组织及开展情况

2026年3月16日，区安委会办公室组织区应急管理局、区发改局处等部门和单位组成了评估组。评估组以《黄岛青岛圣双禾工贸有限公司“5·17”一般高处坠落事故调查报告》为依据，按照“四不放过”和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，制定了工作方案，以事故责任单位及人员处理情况、事故相关单位整改落实情况等方面整改内容为评估清单。评估组向相关人员询问了解事故发生后整改措施落实情况，并收集了相关资料，完成了评估工作。

二、事故责任追究落实情况

（一）行政处罚落实情况

1.2026年4月20日，区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第（一）项和《山东省应急管理行政处罚自由裁量基准》（鲁应急发〔2025〕1号）编号140裁量阶次A、编号146裁量阶次A的规定，对青岛圣双禾工贸有限公司处以37.6万元的行政处罚。

2.2026年4月20日，区应急管理局依据依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十条、第九十五条第（一）项、《山东省应急管理行政处罚自由裁量基准》（鲁应急发〔2025〕1号）编号144裁量阶次A、编号137裁量阶次A的规定，对张某平处以2.06万元的行政处罚。

三、事故防范和整改措施的落实情况

（一）青岛圣双禾工贸有限公司

事故发生后，评估组多次督促该公司提交事故整改落实情况相关材料，截至本次评估结束，青岛圣双禾工贸有限公司未按要求提供任何整改措施落实情况相关资料。

（二）区发改局

事故后，区市场监管局高度重视，立即采取措施，一是做好与电网企业的对接沟通，准确梳理新区可再生能源项目清单，督促发电企业及时准确填报建档立卡信息，通过建档立卡平台，全面掌握新区分布式光伏整体情况；二是会同行政审批、供电等部门加强上级关于分布式光伏开发建设相关文件宣贯，进一步明确分布式光伏发电项目投资主体是项目的安全生产责任主体，必须贯彻执行国家及行业安全生产管理规定，依法加强项目建设运营全过程的安全生产管理。三是组织供电部门、相关镇街召开分布式光伏专题会议，督促相关单位严格按照《黄岛区整区屋顶分布式光伏项目建设工作方案》（青西新管办发〔2022〕7号）工作职责分工，各负其责、齐抓共管，共同促进新区分布式光伏健康发展。

事故发生后，区发改局高度重视，认真吸取事故教训，举一反三，切实履行行业安全管理职责，主要采取了以下措施，一是全面摸排分布式光伏项目底数，主动加强与电网企业的对接沟通，系统梳理新区可再生能源项目清单，督促发电企业及时、准确填报建档立卡信息，依托建档立卡平台全面掌握新区分布式光伏项目的整体情况，为精准监管奠定基础；二是强化政策宣贯与责任落实，会同区行政审批局、供电公司等单位，加强对上级关于分布式光伏开发建设相关文件的宣贯培训，明确告知分布式光伏发电项目投资主体作为项目安全生产责任主体，必须严格执行国家及行业安全生产管理规定，依法加强项目建设运营全过程的安全管理；三是建立协同监管机制，组织供电部门、相关镇（街道）召开分布式光伏专题会议，进一步明确各单位按照《黄岛区整区屋顶分布式光伏项目建设工作方案》（青西新管办发〔2022〕7号）的职责分工，各负其责、齐抓共管，形成工作合力，共同促进新区分布式光伏产业安全、健康、有序发展四是加强事中事后监管，将分布式光伏项目纳入日常安全巡查范围，对发现的安全隐患建立台账，限期整改，闭环管理，确保各项安全防范措施落到实处。

四、评估组评估意见

在本次评估过程中，青岛圣双禾工贸有限公司未提交事故防范和整改措施的落实情况，评估组无法确认其是否针对事故暴露出的问题开展了有效整改；区发改局能够认真吸取事故教训，积极履行行业安全管理职责，在底数摸排、政策宣贯、协同监管、日常巡查等方面采取了切实有效的措施，推动了新区分布式光伏项目安全管理的规范化、制度化。

综上所述，该起事故的责任追究已落实到位，但事故单位青岛圣双禾工贸有限公司未提交整改措施落实情况，建议区应急管理局督促该公司落实事故防范和整改措施建议，确保事故教训真正汲取、安全条件真正改善。

黄岛青岛圣双禾工贸有限公司“5·17”一般高处坠落事故

责任追究和整改措施落实情况评估组

2026年4月20日