2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年。全区市场监管工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于市场监管工作的重要论述为指导，紧扣全面建成小康社会目标和新区发展任务，深入落实工委管委决策部署及上级局要求，提高政治站位，坚决打赢新冠肺炎阻击战；实施“四三三一”工作思路，抓好食品安全、药品安全、特种设备安全、产品质量安全“四大安全”；优化营商环境、市场环境、消费环境“三个环境”；深化提升风险预警平台，“双随机、一公开”监管平台、信用公示平台“三大平台”作用；锻造“一支市场监管铁军队伍”，突出党建引领和作风保障，全面提升监管效能，积极在全区、全市、全省工作中创经验、争先进，站排头、当标杆。

一、提高站位，全面落实新冠肺炎疫情防控责任

（一）强化组织领导。建立完善防控指挥机制，成立区局疫情防控指挥部，由党政主要领导任指挥长、相关局领导任常务副总指挥长、其他局领导为副指挥长，明确责任领导和科室。建立局领导包抓科所制度，定期对所分管部门单位内的人员管理、市场监管、投诉处置等疫情防控全面工作进行督导检查。每日制发工作情况报告，协调推进农贸市场、野生动物交易、价格等督导检查，确保闭环管理。

（二）强化市场秩序监管。一是依法从重查处价格质量等违法行为。突出口罩、消毒水等防疫用品和民生商品。二是依法从严抓好农贸市场交易管理。对已开业的农贸市场，实行驻场式监管，严格督促落实防疫要求；野生动物一律禁止交易。三是从快处置群众投诉举报和舆情。密切关注防疫舆情，及时稳妥高效处置媒体、网络舆情。三是强化食品安全监管。严格落实市局餐饮监管和食品生产流通监管要求，强化网络餐饮监管，暂停防疫期间生冷食品制售；规范加强对直接入口散装食品和现制现售食品的防护管理。四是规范药品医疗器械质量管理。严厉查处医用口罩、相关药品价格及质量违法行为，保障群众用药安全。

（三）积极服务企业复工复产。出台《应对新冠肺炎疫情支持企业复工复产二十条措施》。优化对食品生产、计量、药品经营等行政许可事项的现场踏勘，特种设备使用登记实行网上办理。对受疫情防控影响的营业执照、食品生产经营许可证、从事食品生产经营人员的健康证、工业产品生产许可证、认证认可证书等超期的，均可延续至疫情结束后办理。强化涉企服务，发挥职能指导帮扶企业转产防疫用品。实行审慎监管，清理规范涉企收费，建立审慎列入经营异常名录管理制度，优化异常名录移出流程；对企业轻微违法行为不予处罚，最大限度减少对企业经营活动的影响。

二、严守底线，切实抓好“四大安全”

（一）着力抓好食品安全监管

认真履行食安办职责。夯实省级食品安全区成果，强化薄弱环节整治；修订区食品安全应急预案，规范事故处置流程，明确各环节责任；做好成员单位考核，协调部门一致行动，调度落实部门责任。完善食品抽检。发挥抽检的“望远镜”和“显微镜”作用，以发现问题为导向，统筹重点区域、重点项目，加大覆盖力度，做好食品安全定性定量监督性抽检；编制抽检核查处置规范，做好不合格食品核查处置。选择重点敏感环节开展集中抽检，形成分析报告供决策参考。根据安排做好食品快检等相关工作；发挥“知食馆”科普教育基地宣传功能，推进食品安全科普知识“六进”。强化食品全链条监管。以全过程风险管控为重点，开展生产企业体系检查；做好中小食品生产企业、小作坊综合整治，对农残兽残、塑化剂超限等“潜规则”问题开展专项治理；依托省级追溯系统，实现食品安全全程可追溯、可查控；鼓励更多的企业推进“互联网+车间亮化”，方便监管。紧盯保障特定人群膳食安全红线，强化特殊食品监管。全面排查，严查无证经营；明确重点，从严抓好校园周边、学校食堂监管；把好关口，确保食用农产品入市快检常态化、持续化。以网管网，抓好源头，强化网络订餐整治。推广成熟经验，落实工作职责、把控食品原料、督查集中问题、严格开展巡查、现场快检分析、加强第三方抽检、强化应急值守，维护重大活动食品安全。严查违法保安全。针对食品安全高风险点，对重大线索严查深挖，追根溯源，落实处罚到人、从重处罚规定，办实大要案件。加大行刑衔接，提高对食品违法犯罪的打击震慑力度；完善应急机制，会同相关部门，妥善处置食品应急事件。

（二）着力抓好药品安全监管

完善机制强监管。发挥资源协同优势，横向统筹检查、抽检、稽查、不良反应监测力量，兼顾靶向性与全覆盖，制定计划，及时化解风险；纵向落实属地管理、分级负责，做好省局药品日常监管系统推广，发挥监管的最大效能。突出重点严执法。对《问政山东》曝光问题开展“回头看”，巩固成效；做好疫苗监管。树立药品大稽查观念，形成监管合力闭环，多方联动搜集案件线索，网上线下一起查，加大网上抽检力度，对假劣药品上追源头、下查流向，及时控制，消除危害，保持稽查打假高压态势。加强宣传促共治。以宣传新修订的《药品管理法》《疫苗管理法》为契机，提升群众科学用药素养，强化社会共治。持续做好家庭过期药品回收宣传落实工作。

（三）着力抓好特种设备安全监管

抓实一项亮点。全面推动电梯“保险+服务”试点，通过政府引导，采取市场化的手段，发挥电梯安全责任保险的事前预防、事后补偿功能，完善事故赔偿社会救助体系，提高电梯使用、维保单位等责任主体的安全管理水平，保障群众出行安全。制定完善两个计划。制定2020年特种设备日常监督检查计划，扎实开展各类专项监督检查；制定外包服务专家辅助检查和培训计划，切实发挥专业力量的重要补充和辐射带动作用。落实三项责任。把“落实到企业、落实到一线”作为工作的出发点和落脚点，将安全生产责任和要求层层压实到企业；发挥微信群作用，做到时刻提醒。严格落实专业监管责任，做好特种设备使用登记，推进风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设，集中力量、聚焦重点、统筹兼顾，重拳出击、铁腕整治，保障安全；聚焦重大活动保障，做好提前检验和应急值守。加强协调配合，落实部门监管和镇街属地责任，部署联合整治，通报安全生产监管要求，了解各部门和镇街在日常检查中发现的隐患线索，及早处置化解。

（四）着力抓好产品质量安全监管

立足新区实际，提升质量类案件查办力度，强化对“3C”认证产品等执法检查，加大制假售假行为的查处力度。提升工业产品质量合格率，完成区级监督抽查，做好各级抽检跟踪处置。提升工业产品获证企业监管力度，做好危化品、食品相关产品、水泥、电线电缆等重点生产企业监管。提升认证监管工作，抓好检测机构常态监管，确保质量安全。

三、加强服务，全力优化“三个环境”

（一）全力优化营商环境

抓实知识产权服务保障。放大新区出台的知识产权创造、运用保护政策的优势，推动军民融合知识产权试点，促成国防专利落地转化；加快自贸区知识产权保护体系建设。建立案件信息通报机制，提高对定牌加工、平行进口中专利案件的处置能力。推进骨干企业专利导航和高价值专利培育，加强对“专利大户”的跟踪服务，发明专利授权量保持在1600件以上，专利密度达到50件以上。实施“春笋行动”，培育国家级知识产权优势示范企业；加大知识产权综合保险推广，为企业知识产权诉讼提供保障。持续开展“蓝天行动”，规范专利代理市场秩序。抓实质量品牌标准化服务保障。积极培育企业参评“市长质量奖”“优质产品生产基地”“泰山品质”认证，做好“全国海藻生物产业知名品牌示范区”创建和“国家家电产品质量提升示范区”创建验收。培育海容、正大海尔、天信电器、鲁海丰等创建中国驰名商标。发挥标准化委员会办公室作用，做好标准化项目创建；鼓励指导企业制修订各类标准，增强行业话语权。抓实包容审慎监管。全面贯彻落实《优化营商环境条例》要求，不断完善事中事后监管。在严格执法的同时，通过风险预警、“双随机、一公开”监管，加大预判提醒，综合运用教育规范、限期整改等手段，认真落实市局出台的市场监管领域“轻微违法行为不予处罚清单”，辩证分析违法主观性、后果影响性、整改积极性等因素，寓服务于监管，创设良好营商环境。抓实“双招双引”工作。依托新区“会展之滨”名片，开展“双招双引”，签约一批高质量投资项目。推进自贸区招商引资，围绕重点产业领域，确保完成任务。

（二）全力优化市场环境

加强反不正当竞争执法。聚焦民生重点领域，对于市场监管领域的突出问题，要敢抓敢管，动真碰硬，真刀真枪加以解决。以打击商业贿赂、虚假宣传、混淆行为为重点，开展反不正当竞争执法。发挥牵头作用，会同公安、镇街，始终保持打击传销高压态势。依据职责，持续做好扫黑除恶线索摸排移交等工作；做好“双打”工作，维护市场环境。从严查处商标侵权、违法广告、合同欺诈等各类违法行为，重点做好格式条款整治；做好媒体广告监测。强化网络交易监管，加强电子取证实验室功能应用，探索电子证据保全机制。在网络集中促销活动期间，加强约谈指导，开展定向监测，查处违法；将网络经营主体及时纳入省局平台。强化价格执法。严查各类涉及企业的乱收费行为，减轻企业负担；开展水电气暖等重点行业价费检查，持续加大转供电环节加价行为查处力度，督促转供电主体落实一般工商业电降价政策，切实降低企业经营成本；加强对购物、餐饮、旅游领域经营者销售商品及提供服务明码标价规范工作，打击价格欺诈等违法行为；开展医疗服务价格、教育收费、口岸收费、物业收费、机动车停放服务收费等专项检查工作；做好重大节庆、会展期间的价格监管工作。维护市场经营秩序。扎实做好流通领域农资、成品油质量监管；加强对品牌汽车销售、二手车交易市场和报废汽车回收企业的监管。认真落实《青岛西海岸新区管委关于进一步加强农贸市场规范提升工作的实施意见》，发挥好农贸市场建设工作领导小组作用，强化协调调度，理顺管理机制，组织各镇街深入调研，扎实做好新建改造提升，创新企业与市场联动合作新模式，打造新区农贸市场新名片。实行重要节点驻场式监管，持续严查“鬼称”“皮筋蟹”等违规行为。积极组织参与星级市场创建活动，推动规范化发展。市场建设服务中心要完善考核办法，激发队伍潜力，合理配置人才资源，提升管理服务水平；要立足全区，贴近群众，盘活闲置资产，升级优质资源，以争创星级市场为抓手，组织模范守法经营，严格规范管理，市场环境和市场安全一起抓，推动规模扩张、档次提升。

（三）全力优化消费环境

主动作为前移关口。继续完善放心消费服务站建设，加强对舆情热点问题的研判、预警和处置，做好流通领域商品质量抽查监管，综合运用约谈指导、通报排名、媒体监督、行政执法等手段，推动企业主动维权。积极发挥新区放心消费领导小组办公室作用，加大协调调度，强化典型带动，推进放心消费创建。提升投诉举报处置效能。认真落实新区《关于进一步转变工作作风、严肃首问负责的十五条规定》，强化责任意识、大局意识，增强工作敏锐性、主动性，掌握“处事不以聪明为先，而以尽心为急”这一原则，多做换位思考，用心用情抓好维权。探索信息化平台建设，实现流转、办理、数据分析一个平台闭环办理。加强沟通协同，强化内部工作调度考核，严格办理时限，提升办件质量。扎实做好民生计量监管和检验检测。围绕民用仪表、出租车、加油枪等计量器具和各类衡器，做好检定。加大对利用计量器具作弊违法行为打击力度，维护消费者权益。推进计量军民融合工作，实现军地计量资源共享共用。做好检验检测服务，增强技术支撑能力，完成政府委托的各项检验检测任务，积极做好重大活动服务保障；完成微生物实验室、理化实验室布局优化；加强资质建设，强化专业技能培训和实验室内部质量控制。

四、改革创新，着力深化提升“三大平台”作用

（一）优化流程促提升。依托“三大平台”，优化流程再造，创新打造市场监管的“西海岸模式”。正确认识“三大平台”之间的关系、三大平台与各科所业务工作的关系、监管与服务的关系，把“三大平台”当做强化调度的利器、精准监管的利器、规避风险的利器，总结经验，落实问题导向、实用管用原则，使风险预警平台“汇总成单”、“双随机、一公开”平台“统筹派单”、各执法单位“照单监管”、信用平台“录单公示”成为工作常态，使创新成果惠及全局。

（二）拓展渠道促提升。发挥部门联合“双随机、一公开”联席办公室牵头作用，完善机制、强化协调，促进与平台的融合，打造监管新亮点。完善“双随机、一公开”执法检查回访机制，提高时效性，推进对执法案卷、监督抽检等其他领域的回访评价，及时纠正问题，消除风险。

（三）强化支撑促提升。借鉴先进地区经验做法，借助视频亮化，提升智慧化水平。整合分析投诉举报、案源线索、舆情监测、视频监控等风险点，完善投诉举报分析报告和预警信息报告，使协调办理投诉举报的“后院”转变为风险预警的“前哨”。

（四）完善信用约束促提升。优化模块功能，做好成员单位培训，推动与区平台的互联互通，扩展涉企信息归集范围。加强调度，做好2019年度年报公示和抽查，做好无照经营查处和两年未年报“僵尸企业”吊销。认真开展信用约谈，规范经营异常名录管理，做好严重失信企业名单管理，强化信用约束。定期制发失信企业情况报告，为监管提供参考。

五、党建引领，锻造一支市场监管铁军

（一）加强政治建设，做到“两个维护”。坚持把党的政治建设放在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深入学习领会习近平总书记关于市场监管一系列重要论述，真正做到学深悟透、融会贯通、真信笃行。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚定理想信念，积极主动作为，确保党中央、国务院和省市区各级关于市场监管的决策部署不折不扣落实到位。

（二）加强作风建设，全面从严治党。着力加强党性、作风和纪律教育，引导干部职工以“心态上踏实，做人上诚实，工作上务实，自律上老实”为原则，做到对组织忠诚、对团队忠诚，倡导清清爽爽的同志关系，规规矩矩的上下级关系，用好批评和自我批评的武器，营造踏实务实的风气。深入落实全面从严治党“两个责任”，聚焦当前队伍建设中存在的突出问题和薄弱环节，建立作风督查专班，对遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律情况，对重点工作贯彻落实情况开展专项督查，做到关口前移，防患于未然，保障市场监管各项工作推进。

（三）加强能力建设，提高监管工作水平。持续加大干部教育培训力度，加快建设“市场化、法治化、专业化、开放型”“三化一型”高素质干部队伍，打造一支市场监管“铁军”。不要“差不多”、盯住“最完美”，把工作做实做细，聚焦人民群众身边的操心事、烦心事、揪心事，从大局出发，从小处入手，真正让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。着力加强法治建设，做到模范守法、严格执法、规范用权。树立法治思维。把依法行政落实到监管工作全过程，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，扎实高效办理建议提案。与媒体加强良性互动，以媒体监督为契机推进执法监管、强化普法宣传。通过实战练兵、业务论坛等方式，紧扣常用以及新修订的法律法规规章，做好业务轮训，培养一专多能的执法人才。调研、汇总日常执法办案中发现的难点、堵点、风险点，综合研判分析，做好执法业务指导。加强执法监督。落实新区《关于开展行政执法专项整治的实施方案》，严格案件审核、规范案卷评查、加强执法办案督导，规范程序，认真查找纠正程序不规范、适法不准确、裁量不严格等问题，确保每一起案件都能经得起检验。