2017年，区综合行政执法局深入贯彻落实工委区委、管委区政府的总体部署，以开展“作风建设年、项目落实年、改革创新年”活动为主线，深化体制改革，严抓执法本职，攻坚克难，统筹推进，在新形势、新体制下迈出了坚实的步伐。2017年度的重点工作有：

推进城管执法改革，完善综合执法体制机制

深入贯彻中共中央、国务院关于推进城市管理体制改革的总要求，落实工委区委、管委区政府的整体部署，参与制定了《关于城市管理体制改革的意见》等一揽子文件，推行城市管理重心下移，推进城市管理属地化，完成了城管执法权限下放和执法力量下沉。调整权力清单和责任清单，建立综合执法局与镇街城管执法协作机制，优化内部运行机制，形成了综合执法体制机制的新格局。人民日报·人民论坛专家考察团来我局进行第三次实地调研并授牌“理论调研点”，为人民论坛省内第二家。山东省市厅级干部培训班期间，我局进行了综合执法改革情况汇报授课。

2017年底，我局将人员下沉工作落实到位，实现了城管执法体制改革目标任务的基本全面完成。

二、把握新区工作重点，实施综合执法领域重点工作

（一）牵头推进全区违法建设治理。切实履行区治违办职责，坚持“拆除存量，遏制新增”的基本思路，聚焦“摸排、拆违、管控”三个关键环节，瞄准“涉强图斑”、杆件箱亭、老旧楼院等重点难点，强力打好违法建设治理攻坚战。自2016年12月份治违工作开展以来，共计拆除存量违法建设4232处，面积136.2万余平方米（共摸排存量违建168.76万平方米，2017年的存量违建拆除目标为80%，即135万平方米，已完成治理任务。），新增违法建设1011处，面积16.7万余平方米，清理海域违法养殖设施5800余亩（约38万平方米）。 通过全域治理、分类治理、源头治理、综合治理，有效完成了年度任务，促进城乡建设管理更加规范、城乡面貌更加有序。

（二）牵头全区市容环境整治。严格落实城市环境综合整治行动部署，着力推进违法建设和市容环境整治提升行动，促进门头牌匾户外广告亮化规范化，清理整顿马路市场游商浮贩、店外摆放乱贴乱画，综合治理渣土撒漏乱倒垃圾、夜间施工烧烤扰民“顽疾”，深化巩固非法三场乱盗乱挖、三轮四轮共享单车整治成效，完成公交站亭的建设规范。全面解决中央环保督察工作中存在的突出问题，切实改善城区环境，持续提升新区品质。

（三）实施新区重大活动执法保障。2017年8月份，为保障第27届青岛国际啤酒节圆满举行，我局开展了为期一个月的啤酒节执法保障行动。成立了啤酒节执法保障指挥部，抽调200名执法队员全力靠上、严守一线，淋漓尽致地彰显了“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的实干作风，圆满完成了金沙滩主会场及各分会场的执法服务保障任务。期间，我局综合实施城管、交通、文化、旅游等领域执法，着力清理占道经营、冒市经营、游商浮贩、非法广告牌、露天烧烤1.2万处次，清理规范共享单车停放3600辆，检查旅游班车、出租车5810辆次，检查啤酒大棚演出240余场次，规范清理旅游景区内私搭乱建、乱设广告、乱贴乱画等“十乱”问题4540余处。首次创新无人机辅助执法新模式，以5公里的巡查半径覆盖金沙滩景区全域，对啤酒节会场及滨海大道周边进行了有效监测，助推了执法保障工作的顺利开展。啤酒节期间，我局设立多个流动执法点和工作服务站，为游客提供咨询服务上万次，帮助找寻走失老人、儿童及个人物品1110余次，第三次被工委评为“啤酒节保障突出贡献单位”，涌现出多名突出贡献个人、先进个人和“最美啤酒节上的执法队员”。

三、全面推进综合执法，提升综合执法成果

（一）城管执法各领域齐头并进，持续改善城市面貌

一是持续清理占道经营。采用执法车辆流动巡查与重点区域定岗值勤相结合的方式，开展日常清理；严格对照“大干100天”市容秩序整治标准，重点对辖区内82条道路整治；加大对城市阳台景区、金沙滩景区、大珠山等景区周边占道经营、流动摊点、乱摆乱放的清理整治。累计清理占道经营45686起、流动摊点35587起。

二是从严查处道路撒漏行为。坚持“源头治理、严密巡查、上限处罚、强化教育”的工作思路，加强对主干道的执法巡查，

明确对施工工地的作业要求，落实对渣土运输车辆的法律宣传教育，实行对施工工地和撒漏车辆的严管重罚。共查处车辆撒漏行为470余起，立案266起，罚款87万余元。

三是加大露天烧烤整治。按照“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范”的工作思路，一是开展了集中摸排。对露天烧烤摊点较多的天目山路、海王路、双珠公园等重点路段和问题多发的区域进行摸底排查，逐个店面建立台账信息。二是积极推行炉具退路入室。减少因油烟扰民、占路经营等产生的投诉举报，主动与烧烤业户进行沟通交流，推行炉具退路入室。目前，东区已与150余家烧烤业户签订《固定烧烤门店“退路进室”承诺书》，并成立烧烤整治队伍，夜间不间断巡查，实现辖区内所有固定烧烤门店都入室经营。三是每日统计烧烤治理情况。建立日报制度，每日抽取专人对当日整治数据进行汇总。截至目前，已完成辖区22条道路、15个烧烤密集点的固定烧烤门店、165家固定门店的退路入室工作，并对流动烧烤摊点进行清理，全区没收各类烧烤炉具、煤气罐、烧烤架等物品315套，发放《致烧烤经营业户的一封信》1449份。

四是规范交易市场周边秩序。一是提前执法，针对交易市场营业时间的问题，执法人员采取提前执法方式，及时疏导经营业主进入交易市场经营，避免阻碍交通，消除安全隐患。二是定岗执法，执法人员在交易市场开市之前提前站岗，从源头上制止冒市经营行为。截至目前，共清理冒市经营7189起，取缔违规交易市场3处（西海岸医院便民摊点、峨眉山路摊点群、铁山医院摊点群）。

五是有序开展户外广告审批工作。严格分步审核和依法审批，促进户外广告日常管理更加规范。2017年，共受理各类户外广告设置申请（含门头牌匾）363件、办结363件，办结率100%,已许可161件。

六是推进公交站亭管建并举。在日常管理方面，不定期巡查区内公交站亭及公益广告设置情况，每月开展公交站亭亮化保洁及安全管理检查，创城期间加大了站亭夜间亮化的巡查密度，整改不亮问题站亭屏380余个。协调区城管局办理斯达克瑞、汉丰公司的掘路和接电手续21个站亭并完成亮化。协调7家站亭设置公司，专题设置“喜迎十九大”、“党的十九大精神”“违法建设治理”、“打霸治痞”、“创文明城市”、“保护未成年”、“节约用水”、“消防知识”等公益广告600余幅（含大小屏）。在站亭新增建设方面，已完成珠江路、富春江路、山川路、三沙路、世纪大道等58个公交候车亭的安装，正在督促公共事业集团完成峨眉山路、富春江路、珠江路、世纪大道、三沙路、山川路52个站点、双向共100个候车亭建设和亮化工作。

（二）加强土地卫片执法，巩固土地矿产资源秩序

围绕2016年度土地卫片，管委区政府召开了土地卫片执法检查工作会议，确定了限期整改、严厉查处制度，实行挂牌督办、约谈警示制度，严格责任追究、注重协调推进。我局坚持早发现、早处理、早解决的工作思路，对所有违法违规用地疑似图斑限期整改；推行“专业质量负责制”，将卫片图斑内业、外业的核查工作质量抓细抓实；加大整改力度，对部分违法用地建筑进行强制拆除；加大督查力度，我局与国土部门成立3个督查小组，对各镇街拆除整改工作督导检查。违法用地图斑共289个，面积895.96亩，其中耕地面积285.66亩；应立案查处197个，面积693.46亩，其中耕地面积185.56亩，目前已立案并下达行政处罚决定188个，决定罚款554.0486万元，已收缴罚款402.7652万元；没收建筑物面积13426平方米；决定拆除建筑物面积21280万平方米；应申请法院执行98宗，已申请11宗，涉嫌违法违纪已移送纪检监察部门27人。

严格闲置低效利用土地清理处置，涉嫌企业原因的闲置土地64宗，经调查，其中43宗系政府原因导致闲置，21宗由企业自身原因导致的已立案查处。

切实加强矿产资源执法巡查。一方面，加强对前期取缔 “三场”的动态巡查，严防死灰复燃，严控非法新增，有序关停许可到期的“三场”；另一方面，强化日常执法监管，全年落实24小时值班执勤制度，严厉打击破坏山体等国土资源违法行为，共查处偷土挖沙等矿产资源违法案件141起，同比减少6.17﹪，罚款总额为64.56万元，查扣车辆160台。

（三）深化蓝色海湾整治，积极迎接国家海洋督察

完善海岸带保护巡查机制，深入开展“碧海2017”、“海盾2017”等专项执法行动，加强胶州湾、唐岛湾等区域的重点监管，出动执法车辆900余辆次，陆地行程40000多公里，制止违规、违法行为153起，其中立案11起，结案3起，共罚款5045万余元（5045.34685万元），其中已收缴罚款23万余元（23.98585万元），有效的维护了海域、海岸带秩序。积极开展唐岛湾清理专项行动，清理非法养殖海域3300亩，有序完成了“蓝色海湾”整治行动的任务。在“碧海2017” 行动中加强对排污口及陆源污染源的执法检查，在“蓝剑2017”行动中检查海洋工程建设项目11个，严厉遏制了重大违法用海行为。推进无居民海岛专项行动，检查无居民海岛38处100余次，航程926海里，采集信息图片1400张。

积极开展唐岛湾、灵山湾非法占用海域清理，对4027亩海域范围内的养殖物予以集中清理，共计清理网箱3190个、筏式养殖42行，督促养殖户自行清理2000多笼海参、鲍鱼苗、半水笼4000余个，圆满完成了唐岛湾海域清理工作。期间，专项清理了唐岛湾海上浮动木屋并恢复海域原状。大幅改善了新区海洋环境和旅游形象。

积极迎接国家环境和海洋围填海专项督察。高标准、严要求做好环保督察各项迎检准备，高密度、全领域地对自然保护区、海洋保护区开展执法巡查，积极配合现场督查组对全区13个疑点疑区进行审核，累计现场测绘约30次，共处理督查组转办案件5起，积极与举报当事人沟通，严格落实对超填和未批先建项目的立案处理，保质保量完成了国家海洋督察期间的各项任务，受到督察组和省市部门的一致好评。

（四）深化交通执法，改善道路交通环境

实施百日整治行动、危化品运输专项整治等集中整治，配合交管、交通、安监等部门加大对董家口、石化区、港区的源头治理，在全区形成了治理超限撒漏、危化品运输、打击非法营运、消除安全隐患工作的良好态势。突出强化“打非治违”，从源头上遏制“黑出租车”的生存空间。今年，共出动执法人员4120余人次，检查各类车辆52000辆次，查处违法、违章车辆约1100辆次。其中查处超限超载车辆384辆次、危化品违法道路运输车辆224辆次、未采取措施防止货物脱落扬撒478起。

全区三轮车、四轮“代步车”整治进一步推进，我局联合公安交管部门重点抓好路面执法。自行动之初至今，共计拆解报废、查扣收缴“代步车”12000余辆，全区路面交通环境明显改观。

形成了良好的经验模式。

（五）深化“扫黄打非”和文化市场监管执法

紧紧围绕迎接党的十九大胜利召开核心任务，扎实开展扫黄打非“净网”、“清源”、“固边”、“护苗”、“秋风”专项行动，严厉封堵查缴非法出版物2.6万件。创新“扫黄打非”进基层，建立一批“扫黄打非+”进基层示范点。深入开展网吧、娱乐场所、出版物、版权、广电、文物保护等领域专项整治，强化日常监管机制，查处违法行为案件236件，取缔“黑网吧”、“黑娱乐”场所、“黑电台”等21家。

全省“扫黄打非·长白山工程”和“东南区域联防机制”现场会在我区举行，青岛市非法出版物集中销毁暨“绿书签”普法教育活动启动仪式、青岛市网吧和娱乐场所法律培训班启动仪式在我区举行。荣获国家版权局查处侵权盗版案件有功单位三等奖、省“扫黄打非”工作先进集体、省级“青少年维权岗”标兵单位、青岛市公安局三等功等荣誉称号。

（六）探索旅游执法经验，逐步建立旅游执法机制

顺应新区旅游管理体制改革形势，改变以往旅游领域“重管理，轻执法”的工作方式，坚持严格规范公正文明的原则，依法开展旅游执法。积极开展摸底排查，建立全区旅行社、旅行社领队、导游、景区和星级酒店等各类执法监管对象的详细台账，不定期开展暗访检查，建立旅游领域“黑名单”制度。组织参加青岛市旅游部门开展的2期旅游执法培训班，联合旅游委积极处置旅游投诉问题，在实践中提高旅游执法工作能力。在第27届青岛国际啤酒节、欧盟青年音乐节暨青岛西海岸音乐季等重大活动期间，开展专项执法保障和多部门联合执法检查，开展暑期旅游市场安全生产大检查，推进旅游消费市场秩序有序提升。

（七）规范举报受理处置，提高群众满意度。2017年，共受理各类市民投诉举报10924件（其中，4月1号前7126件，4月1号后3798件），派遣率100%、办结率85.72%，满意率95.39%。

四、加强党建人事管理，夯实队伍建设

10月份以来，在学习宣传贯彻党的十九大精神的新形势下，确立了“雷厉风行，善谋善为，标本兼治，久久为功”的工作理念，以“三化一办法”为轴线，组织实施了班子建设、队伍建设、法制建设、作风建设、执法办案规范化建设和机关文化建设等一系列举措，在全局范围掀起了学习十九大、干事创业的浓厚氛围。

（一）全面推行“三化一办法”。推行队伍正规化、职责法规化、执法办案规范化和纪检监督检查常态化“三化一办法”的工作思路，出台了实施意见、实施细则等一揽子文件，促进局内各项工作的规范建设和科学发展。

---队伍正规化建设。树立“打铁还是自身硬”的思想，聚焦正规，对焦部队，狠下功夫，切实做到队伍建设有标准、执法礼仪有标准、办公环境有标准、办公秩序有标准。组织完成胶南大队搬迁，将胶南片区大队与局机关集中办公。以新区第三届机关运动会为契机，开展了军事集训活动。组织举行了赴重庆大学中层以上干部综合素质高级培训班活动。组织参加西海岸新区第四届广播体操比赛和第三届机关运动会并取得了广播体操区直组一等奖、运动会优秀组织奖和区直组总分第六名的优异成绩。

---职责法规化建设。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”的法治原则。组织准确厘清权力清单和责任清单，进一步理顺局机关和大队之间、大队和镇街中队之间、我局和业务主管部门之间、我局和镇街之间等“四个关系”，营造上下通畅、部门协作、科学有效、运转有序的内外环境。实行法制科和案审室“职能分离”，强化法制创新工作。坚持严格规范公正文明的执法原则，严格依法办案，维护法律权威。

以《青岛市市容和环境卫生管理条例》等颁行为契机，加强法律法规学习和普法宣传教育。将“队长讲堂”作为每月一讲列入局长办公会议议程。开设“老巩讲条例”的法制宣传平台，努力打造符合时代要求和法治政府建设的法治品牌。

---执法办案规范化建设。坚持严格规范公正文明的执法原则，严格执法办案程序，创新执法办案机制，优化执法办案流程，提高执法办案质量。在综合执法实践中厉行严管重罚的执法标准，在全局范围开展执法办案质量评查活动。

---纪检监督检查常态化建设。坚持“作风建设永远在路上”的党风廉政建设准则，成立纪检监察室，组织制定正风肃纪监督管理办法，推行正风肃纪监督检查常态化，以队伍着装、内务卫生、工作纪律和执法纪律为抓手，全面深化准军事化建队目标，及时发现和严厉整治违法乱纪、吃拿卡要、执法不作为、执法乱作为等突出问题。

（二）开展学习宣传贯彻党的十九大精神系列活动。组织学习党的十九大精神，开展“愿景·理念·口号”大讨论活动，收集理念建议1700余条，评选出优秀理念、建议各10条。

发挥各党支部的战斗堡垒作用，凝聚综合执法队伍的精气神。

加强机关文化建设，实行制度文化上墙，在各办公场所推行文化建设的规范化、标准化。巡回法庭、党建活动室、法制讲堂等全部完工并投入使用，机关办公环境焕然一新。

（三）扎实推进人事管理。严格把握“三定”方案，完成了113名科级干部的确职和竞岗，56名同志的“老政策”下的职务职级并行，并在积极着手推进新政策下的职务职级并行工作。完成84名事业编制人员的参公审核和过渡考试，获得省市和区委编办批复，自2017年8月份起正式参公登记。分批完成了411名编外人员在区工资管理系统的信息录入，解决了部分原城管参公人员的保险退费问题。

（四）加强各项基础工作。夯实党的建设，完成下沉镇街人员的组织关系划转，组织落实局内党支部换届，新发展党员7名、培养入党积极分子49名，组织第四党支部（开发区大队）参与区组织部、电视台联合举办的“最具活力基层党组织”评选活动，形成“灯塔”系统全员注册、干部网络学院全部过关的良好局面。 落实工青妇群团以及老干部、贫困家庭慰问帮扶工作。组织全体干部职工进行了体检，为全体人员缴纳工会互助保险7.6万元，获得了工会对“职工书屋”8万多元的支持。

2017年以来，我局荣获了“啤酒节黄岛主会场服务保障工作突出贡献单位”、 国家版权局2016年度查处侵权盗版案件有功单位三等奖、省级“扫黄打非”先进集体、省级“青少年维权岗”标兵单位、青岛市公安局三等奖，被区人大评为“议案决议办理工作先进单位”，被区政协评为“提案承办先进单位”。在新区第四届广播操比赛中取得一等奖，在新区第三届机关运动会中获得团体总分第六名和优秀组织奖；并有多名同志取得机关技能比赛第一名（一等奖）、青岛市城市管理局演讲比赛二等奖等优异成绩。