2018年，区综合行政执法局全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕工委区委“有素的队伍、有力的执法、有效的秩序”的总要求，坚持“综合执法、执法为民”的宗旨，擦亮“精诚执法、文明巡察”的品牌，推行“一二三四五”工作思路,一手抓队伍建设，一手抓执法办案业务,创新思路、克难求进，在队伍建设、体制理顺、执法办案、普法惠民、活动保障等五个方面实现新突破。现将2018年度的重点工作总结如下：

　　一、以党建工作为统领，构筑综合行政执法队伍建设新格局

　　改变原先党建工作“年年讲、年年虚”的局面，以内设机构优化调整为契机，在党建工作方面实现蝶变。

　　（一）政治教育在学习党的十九大精神中稳步开展。紧密结合综合行政执法职能，在局内开展了深入学习党的十九大精神活动，党委理论学习中心组先后开展3次专题学习，各党支部累计开展四十余次授课，引领全局干部职工深刻领会、全面准确把握党的十九大精神的核心要义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”。抓实专题学习，组织开展两次“解放思想大讨论”座谈会，征集50条问题列入督办；举办“解放思想大讨论”演讲比赛和三次巡回演讲，进一步凝聚思想、确保党的十九大精神和区工委各项决策部署在我局落地落实。

　　（二）党建工作在固本强基中实现突破。以工委区委巡察组反馈意见整改为契机，举一反三实行自查自纠，对四类20项问题进行彻底整改；组建党建办公室，实现党建工作专人专管；根据工作实际撤销原先4个党支部，新增11个党支部，每月召开支部书记会议调度党建工作，每月对各支部党建工作进行检查通报，迅速实现党组织生活迅速正常化、规范化。严格按程序发展7名新党员，转正7名预备党员，完善各项制度，提高发展党员、政治教育、民主生活会、组织生活会、“三会一课”等各项党组织生活开展质量。

　　（三）队伍建设在凝心聚力中持续推进。深入落实新区工委“三大三实”工作要求，实行四项管理机制（队伍正规化机制、职责法规化机制、执法规范化机制和正风肃纪监督检查机制）；在局显著位置设立“综合行政执法红黑榜”，每月对各部门工作实绩进行研究评定；按照工作实绩建立后备人才数据库，在提拔使用、学习考察等方面对入库人员适度倾斜，激励先进；顺利完成24名在职人员职级晋升、87名协理员晋级工作；妥善处理了涉军人员的维稳工作；组织全员培训和全员考试，开展了两次干部职工意见征求座谈会，征求60余条意见建议，都进行责任分解指导工作提升，取得了较良好的效果；组织书法、绘画、摄影作品征选，拓展训练等多种活动，营造“团结、务实、严肃、活泼”的队伍文化气质。 

　　二、以内设机构改革为抓手，应对综合行政执法形势新需求

　　依据《关于推进综合行政执法改革的意见》（青西新发〔2014〕14 号）改革布局，在2017年城管执法属地化改革的基础上，以“局队合一”的核心思路，进一步加快探索步伐，着力“五化”对现有执法架构进行优化和调整，打通由各领域“联合执法”迈向“综合执法”的“最后一公里”。

　　（一）指挥调度扁平化。按照“局变大队、大队变网格”的方向优化内设机构，将局机关和大队原来34个内设部门大幅度压缩至14个，形成“3236组织架构”（三办、两中心、三职能大队、六片区大队）。大队内部不设中队，局机关垂直指挥大队一线办案，改变先前由局机关到大队、大队到中队的分级指挥格局，移除“任务阶梯”，增强办案队伍的机动性和灵活性。通过机构调整，压缩部门岗位一百余个全部充实执法一线，一线执法力量达到全局总人数的80%。

　　（二）领域执法综合化。打乱先前专业中队人员编制由大队统筹，综合履行国土、规划、交通、文化、旅游等各项专业执法职能，各领域专项行动全员参与。组建综合业务中心，实现“一套系统做调度、一张表格要数据”。发挥“传帮带”作用，组织24场执法骨干授课，实施“铁军行动”开展7次专项行动在实战中现场教学，迅速提升队伍的实战技能，为真正实现“一支队伍管全部”打造“一职多能”的队伍提供了有力的支撑。

　　（三）城管执法专门化。针对群众反映强烈、关注度高的城管执法问题，组织专门的城管执法监督大队，对24个镇街（管区、功能区）执法中队实行统一调度和指挥，每周进行通报，每月进行考核，对重大复杂案件跨区域执法办案，垂直办理。自9月下旬开始，开展“决胜100天”市容秩序及违建治理专项整治行动，共督问题1150项，完成1085项。指导镇街（管区、功能区）构筑“大城管”巡查格局，提升路面“见员率”，不断提升群众安全感。青岛市对城管考核成绩在第三季度上升至全市第二名，其中违建治理由行动前的第九名跃居全市第一名。

　　（四）队伍管理准军事化。发挥“政治建队、突出业务”的优势，大队长作为业务主官，既是指挥员又是战斗员，集中精力领队办案；政治教导员兼任党支部书记，作为党建和思想政治主官，全面做好政治教育和队伍建设工作。军政主官相互配合、相互监督，一手抓队伍管理、一手抓执法办案，实现队伍建设、业务工作相互促进。机构调整后，月均（以10月、11月计）立案800件、结案753件，较去年分别增长194%和205%。

　　（五）纠察工作日常化。组建纠察大队实现纪检监察工作专人专管；对纪检监察和风纪纠察发现的问题每月通报；聘请20名综合执法社会监督员，增设32处举报信箱，收集执法不规范投诉线索2起、群众意见20余条；通过个案建立《综合执法七条禁令》等八项制度，形成刚性约束，堵塞制度漏洞。组织2018年度全员军训，强化实施准军事化管理制度；开展全员拓展训练，强化团队意识；评选“执法先锋”单位和个人，发挥“对标先进、学习先进、争做先进”的先模带动作用，打造积极向上的机关风尚。

　　三、以保障新区发展秩序为使命，实现综合行政执法事业新发展

　　以提高行政执法能力为核心，扭住办案这一“牛鼻子”，执法数量、质量全面提升。截至2018年11月份，累计立案4916起、结案4035起、罚款金额7900余万元，分别较去年同期增长82%、65%和284%，同时做出行政警告56起、没收违法所得和非法财物32宗、责令停产停业39家、暂扣或者吊销许可证（执照）2家。

　　市容秩序整治和违建治理全面加强。以上合峰会主场举办为契机，借势发力全面提升市容秩序。施行“示范路”工程，在每个镇街（管区、功能区）打造一条“示范路”，以“示范路”为基础辐射周边区域，提升新区整体市容秩序；督促指导各街道建立373家“城管综合执法工作站”，探索非接触式执法，解决群众反映的住宅小区内违章建筑治理形势严峻的问题，打好治违攻坚战。截至2018年10月份，累计立案2499起，结案1952起，分别较去年同期增长91%和66%。今年累计拆除190万余平方米存量违建和53万余平方米新增违建、8.3万平方米违规广告和门头牌匾，清理3万处次跨门经营和占路经营、2.7万处次游商浮贩、2.2万处次乱贴乱画， 整顿0.3万处次市场冒市，市容环境整治成效明显。

　　（二）国土执法与卫片执法统筹推进。截至2018年10月份累计立案405起，罚款金额1800余万元，分别较去年同期增长33%和25%。此外，还拆除清理15家“三场”，剩余6家年内清理完毕，坚决遏制已取缔“三场”死灰复燃。扎实开展卫星图斑整改落实，立案查处2017年度卫片图斑156宗、面积 774.43 亩、决定罚款1304.75 万元、已收缴罚款1089.06 万元，立案率、罚款收缴率、履职到位率分别为100%、83%和100%；督促办理用地手续62宗、面积911.18亩，拆除复耕图斑29个、面积168.85亩，实现非立案图斑销号清零。

　　（三）海洋执法和交通执法重点突破。以中央环保督察和国家海洋督查为契机，着力办大案、破要案，截至2018年10月份累计立案6起，收缴罚款近5600万元，较去年同期分别增长20%和90%，中央环保督察和国家海洋督查涉及我区案件全部办结销号；扎实推进“2018海盾”“2018碧海”等专项行动，清理12550个违法养殖网箱，2.6万亩筏式养殖，规范新区用海秩序，实现还海于民。靶向强化交通执法，相继开展“春运”保障、危化品运输专项整治、上合峰会道路运输安全整治、啤酒节客运市场整治等行动，加大执法频次、净化运输市场环境，重点保障重大活动、重要节点期间运输市场环境稳定有序。今年以来，截至2018年10月份累计立案1789起、结案1715起，罚款金额200余万元，分别较去年同期增长101%、94%和28%，确保交通运输经营领域安全生产无事故。

　　（四）文化市场和旅游市场更加有序。截至2018年10月份文化执法领域累计立案212起，结案197起，分别比去年同期增长同比增长12%和10%，查缴非法出版物1.2万件，取缔“黑网吧”、“黑娱乐”场所、“黑电台”13家，挂牌全国、省扫黄办重大案件2件，有力荡涤文化垃圾，巩固意识形态领域阵地，申报全国、省“扫黄打非”进基层示范点4处，承办了山东省暨青岛市侵权盗版及非法出版物集中销毁暨“绿书签”普法教育活动启动仪式，在全省“扫黄打非”办公室主任会议上作典型发言，荣获青岛市公安局维稳安保工作集体三等功。旅游执法立案5起，实现自新黄岛区设区以来旅游执法领域新的突破，加强了对旅行社、领队导游、旅游景区和星级酒店的监管，为新区旅游业规范化、制度化发展提供执法保障。

　　四、以服务新旧动能转换为引领，塑造综合行政执法亲民惠民新形象

　　（一）转变思路深度服务市场。严格落实工委区委“三大”“三实”“三进”指示部署，局主要领导率先垂范、党委班子成员分片定量，调研28个村居（社区）、26家企业、走访群众上百人，收集105条意见建议，靶向制定《贯彻落实“三大”“三实”“三进”十八条措施》，通过责任分解、挂牌督办全部进行落实；贯彻落实进一步深化“放管服”改革工作部署，推行“证照分离”领域审慎监管、法律文书预约送达、收缴罚款电子支付、推行户外广告审批“零跑腿”和“跑一次”制度等九项便民制度，简化办案流程、缩短办案周期，营造良好营商环境；运用“互联网+便民市场”思维，打造全国首家便民摊点公共服务产品（“吆呼”APP），用市场手段解决城市管理痼疾，目前已经完成全区31处（全年完成50处）便民摊点群的整体改造，取缔罐装液化气5000余个，规范商户30000余户。

　　（二）转变作风深化品牌建设。结合住建部城市管理“721工作法”，推行“三步走”执法模式，变末端执法为源头治理。推行说理式执法，下达《不予立案决定书》或重大处罚决定的同时，从法理方面向当事人解释清楚做出不予立案或处罚决定的依据，体现执法温度和质感；试行相对人申诉、申辩前置，增添向当事人出示《执法预警提醒告知书》和重大案审直接听取行政相对人申辩的环节，让群众每个案件中感受到公平公正；严格控制自由裁量标准，防止案件裁断畸轻畸重；建立失信联合惩戒机制，共启动失信约谈212起，敦促履行义务907万元，执法威严不断增强；建立健全错案责任追究和纠错问责机制，确保严格公正文明规范执法；编制《执法口诀》使每名巡查人员熟读成诵、内化于心，指导日常执法行为，制定《综合执法巡查办法》，严格按照计划开展检查，避免“执法扰民”，营造良好营商环境。

　　五、以新区重大活动保障为己任，展现综合行政执法新作为

　　今年新区活动规模大、级别高、成果多，我局年初就建立重大活动保障机制，抽调全局90%的执法力量充实到保障一线，主要领导亲自负责，分管领导全天靠场，累计出动执法人员上万余人次，开展啤酒节、东南亚海洋合作论坛、上合电影节等大活动保障以及配合古镇口、灵山湾、西客站等主战场建设，清理各类市容和违建问题4万余处、提供咨询9万余次、实施救助240余次，圆满完成了保障任务，先后被评为“重大活动安全保障工作突出贡献单位”“上合组织国家电影节组织筹备工作先进单位”“城乡环境综合整治提升工作突出贡献单位”。特别是牵头开展的三轮车四轮代步车综合整治、城乡道路环境综合整治四线作战、蓝色海湾整治项目第四指挥分部等各条战线连战告捷，用最坚定地决心做新区重点大活动、大项目最坚实的保障力量。

　　（一）三轮车四轮代步车整治全面收关。自2016年6月开始，我局牵头开展了全区三轮车四轮代步车综合整治，按照“分段实施、稳步推进”的原则，摸排宣传、柔性执法、强制执法和深化执法四个阶段纵深推进，今年6月份综合整治正式结束。两年来，累计查处非法上路“代步车”约3万辆，主城区街面、干道的三轮车、四轮“代步车”大幅减少，道路交通秩序和营运市场秩序明显改善，赢得了广大市民的肯定。

　　（二）城乡道路环境综合整治四线作战合力攻坚。今年4月21日开始，根据工委区委部署，我局牵头城乡道路环境综合整治第四线作战，主要领导亲自带队，会同参战单位只用了25天便完成了战线全长30公里、山体作业面积6万平方米的作战任务，5月18日，工委主要领导给予肯定：“四线作战部组建时间最短、负责道路最多、整治面积最大、区域情况最复杂，作战部现场科学指挥、措施得力，相关部门、街道全力保障，各项工作取得了良好效果，整治区域发生了翻天覆地的变化”。

　　（三）蓝色海湾整治项目建设乘势而进。5月26日四线作战部更名蓝湾建设第四指挥分部，整建制驰援蓝湾建设，累计动用人员1600人次，督办问题1725项，办结1701项，协调解决314项实际问题，使四分部责任段成为蓝湾全线贯通最早、标准最高、秩序最好、承接观摩最多的，受到社会各界高度认可。