各片区执法大队，机关各科室（中心）、各镇街（管区）中队：

现将《2018年青岛西海岸新区综合行政执法工作要点》印发给你们，请工作中结合实际认真贯彻落实。

青岛西海岸新区综合行政执法局

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2018年青岛西海岸新区综合行政执法工作要点

2018年是深入贯彻党的十九大精神的开局之年，是新区综合行政执法全面深化改革创新之年。根据上级有关工作会议精神和新区综合行政执法局的总体部署要求，今年新区综合行政执法的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕工委区委、管委区政府中心工作和总体部署，创新工作思路与方法,努力在体制理顺、能力提升、执法办案、普法惠民、队伍建设五个方面实现新突破，整体工作步入“精细化、常态化、规范化”轨道，为新区经济社会事业发展创造良好管理和执法环境。

一、以贯彻党的十九大精神为统领，构筑综合行政执法体制机制新格局

（一）学习贯彻党的十九大精神。紧密结合综合行政执法职能。加强学习，深刻领会、全面准确把握党的十九大精神的思想精髓、核心要义，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。全员开展严格公正规范文明执法教育，编制下发“执法口诀”，每名执法人员随身携带并熟读成诵。切实提高做好新时期综合行政执法工作的政治责任感和历史使命感，为推动综合行政执法工作的全面深入开展奠定坚实的思想基础。

分管领导：领导班子成员、各大队长

牵头单位（部门）：政工科

责任单位（部门）：各科室（中心）、各协调办、各片区执法大队

（二）加强日常巡查机制改革。指导镇街（管区）执法中队进行日常巡查机制调整，建立潮汐工作制，把最充足的执法力量投入到高峰时段和节假日期间巡查执法工作之中。拟定并推进实施《执法人员、属地镇街网格员巡查管理办法》、《执法人员、属地镇街网格员巡查失职追责办法》和《新生渣土堆失察失职追责办法》。加强城管行业联合执法，协调督促镇街（管区）整合城管执法、环卫作业、城管办、物业办等部门队伍资源，构建“大城管”体系。在各执法领域实行精细化执法改革，对各领域执法对象的行业特点一业一策进行分析，研究制定重大节会期间保障工作机制，强化重大节会、节假日及周末执法保障。

分管领导：各执法领域分管领导、各执法大队大队长 

牵头单位（部门）：各协调办

责任单位（部门）：各片区执法大队

二、以能力提升为目的，应对综合行政执法形势新挑战

（三）提升指挥调度能力。加强硬件设施建设，实现执法力量分布的实时呈现。考察整合公安、交通、城建等职能部门视频资源和数据库实现联网归集，建立局属执法指挥平台，强化非现场执法，弥补巡逻执法人员不足的工作现状。探讨城管执法音像同步传输至执法指挥平台，对前端执法行为给予同步业务指导，提升城管执法的科学性。依托执法指挥平台加强对现场工作的调度，增强决策指挥的时效性和严谨性。

分管领导：李  斌、杨金强、李泽全、岳建平

牵头单位（部门）：指挥中心

责任单位（部门）：各片区执法大队

（四）提升应急反应能力。打破现有部门人员编制，就应急保障工作进行重新编队和分工，建立适应新应急形势的应急保障运行机制，做到“有急能应”；对群众反映问题的办理一跟到底，定期大数据分析信访投诉的规律，变被动响应为主动预警，建立执法风险评估机制，对易发生执法冲突的，做好风险防控预案，强化日常习惯养成，做好应急保障、应急拉动、应急演练，力争“无急可应”。

分管领导：李  斌、杨金强、陈汝环、李泽全、岳建平

牵头单位（部门）：指挥中心

责任单位（部门）：各科室（中心）、各协调办、各片区执法大队

（五）提升后勤保障能力。组建装备管理中心,加强局属财务资产的管理和保障工作。根据全局机构调整情况，统筹调配办公场所和资产。对全局固定资产进行核查统计，实行“三定”（定人、定岗、定资产）。对损坏资产和办公用品进行统一维修，清理报废资产。同区财政局对接，做好执法的装备保障和新巡察制服的更换工作。严格规范财务管理制度，制定并落实财务报销管理规定和执法车辆的使用、保养和维修管理规定。提高服务水平，做好日常供应，提高全局人员的归属感和认同感。

分管领导：王亮国

牵头单位（部门）：装备管理中心

责任单位（部门）：各科室（中心）、各协调办、各片区执法大队

三、以保障新区发展秩序使命，展现综合行政执法队伍新作为

（六）加强城管执法。扎实开展“美丽青岛”三年行动和市容秩序提升“雷霆行动”，大力开展游商浮贩、占道经营、跨门经营、乱贴乱画和门头牌匾的整治，4月30日之前完成402条道路的整治工作。引导烧烤经营业户实现退路进室、治理施工车辆撒漏，着力解决市容环境污染。加强城管行业联合执法，协调督促镇街（管区）整合城管执法、环卫作业、城管办、物业办等部门队伍资源，构建“大城管”体系。推广在小区内设立“城管执法工作站”，抓好周末和节假日期间城管执法重点保障工作，解决新区居民住宅小区内管理缺位问题。3月底前在薛家岛街道、黄岛街道、珠海街道各设一处小区试点，6月底前各街道在符合条件的小区全部建立“城管执法工作站”。狠抓违建治理工作，指导镇街严格落实违法建设巡查监控责任制，严密控制新增违建，推进存量违建拆除工作。

分管领导：李  斌、杨金强、陈汝环、李泽全、岳建平

牵头单位（部门）：城管执法协调办公室、违建治理协调办公室

责任单位（部门）：各片区执法大队

（七）加强国土执法。扎实推进2017年度土地矿产卫片执法检查工作，坚决拆除基础设施、公益项目用地以及确实符合条件但不能审批的宅基地等的私自占用土地。严格立案查处，打击非法占地、非法开采等各类国土资源违法违规行为。加强巡查力度，防止非法“三场”死灰复燃。加强与国土管理部门的沟通协作，健全国土资源共同监管责任机制。强化宣传，提高干部群众依法管地用地的法律意识。制定国土执法工作办法，督促镇街加强动态巡查，及时发现、制止、报告、查处各类国土资源违法违规行为。

分管领导：时桂琴、邱林海、杨金强、李泽全、岳建平

牵头单位（部门）：国土执法协调办公室、国土资源执法监察大队

责任单位（部门）：各片区执法大队

（八）加强海洋执法。制定《海洋执法领域精细化巡查规则》，加强周六、周日及节假日人员巡查工作，巡查人员不少于人员实力的三分之一。推行事前审核，落实事中巡查，跟进事后验收“三同时”制度，做好海洋工程项目监管。海岸线日巡查、海域周巡查、海岛月巡查，加强对保护区及海岸线执法巡查力度，支持蓝色海湾整治行动，严厉查处破坏海岸带等违法行为。每半年对全区18处入海排污口和新增排污口进行一次排查，并一口一档、一源一档建立台账。6月底前完成对新区海洋工程、入海排污口、入海河流、海岛、保护区等现状进行的摸排工作。扎实推进落实“2018海盾”、“2018碧海”等专项行动。严厉打击盗采海砂和倾废的违法行为，保护海洋生态资源和国家海砂资源。推行第三方托管，推进海域清理整治工作，坚决立案查处新增违法养殖行为。高质量推进违反海域使用、海岛保护、海洋环境的重点案件。

分管领导：刘伟德、杨金强、李泽全、岳建平

牵头单位（部门）：海洋执法协调办公室

责任单位（部门）：各片区执法大队

（九）加强交通执法。加强执法培训，规范执法文书制作，严肃执法纪律。推进重大执法决定法制审核制度，做好行政处罚公示。深入开展打非治违工作，净化运输市场环境。加强对新区客运班车、客运包车和危化品运输车辆的日常检查和动态监管，定期开展专项整治行动。加强车站地区、旅游景区等重点路段的执法巡查，开展重大节假日专项巡查，做好重要节会期间新区交通执法保障工作。继续牵头推进三轮车、四轮代步车整治工作，防止出现反弹。打击损害、挖掘农村公路的违法行为。加强与公安、交通、工信等部门间的紧密协作，实施“一超四罚”制度开展联合治超；与交通运输行业管理机构密切协作，配合做好源头治理。完善信息抄告和追踪处理制度，及时受理和查办各渠道移送的投诉举报案件，积极回应群众诉求。 

分管领导：杜贵献、杨金强、李泽全、岳建平

牵头单位（部门）：交通执法协调办公室

责任单位（部门）：各片区执法大队

（十）加强文化执法。深入开展“扫黄打非”“清源”“固边”“净网”“护苗”“秋风”等专项行动，保障新区政治文化安全。加大大案要案查处力度，争取“扫黄打非”案件列入全国、省级挂牌督办。扎实推进“扫黄打非”进基层工作，争创一批省级“扫黄打非”示范点。做好文化市场监管执法，牵头开展娱乐消费市场集中整治。做好新闻出版领域执法，打击非法出版和网络侵权行为。推进网吧分级管理和网格化监管，开展寒暑假期间网吧市场集中整治。加强文化娱乐演出监管，坚决清理违法违规演出活动。开展地面卫星接收设施专项整治行动，打击“黑广播”“黑电台”，创建“四无小区”。加强对不可移动文物保护单位的日常巡察，建立健全“一处一档”巡查档案。加强艺术品市场监管执法，进一步规范艺术品市场经营秩序。做好版权保护工作，查办案件，创建省级版权保护示范单位。

分管领导：时桂琴、杨金强、李泽全、岳建平

牵头单位（部门）：文化旅游执法协调办公室

责任单位（部门）：各片区执法大队

（十一）加强旅游执法。邀请专家授课、积极参加上级机关举办的业务培训提升人员业务能力。举办旅游企业法制培训班，营造依法治旅、依法兴旅的法制氛围。各片区大队建立健全辖区旅游企业执法台账，加强日常监管，做好旅游企业经营行为的动态掌控。通过开展春节期间旅游市场整治、“利剑”系列行动等专项行动，集中整治新区旅游市场违法违规行为。借助“3•15消费者权益保护日”等平台进行诚信旅游宣传，引导新区旅游从业者诚信经营，广大游客理性消费。从速办理旅游纠纷调解部门移送的涉旅案件，提高游客满意率。联合区旅游委等职能部门，在旅游旺季开展联合执法，对新区旅行社、景区、星级酒店开展地毯式清查，全力确保第二十九届青岛国际啤酒节、上合电影节等重要节会期间新区旅游市场秩序稳定。

分管领导：时桂琴、杨金强、李泽全、岳建平

牵头单位（部门）：文化旅游执法协调办公室

责任单位（部门）：各片区执法大队

四、以品牌建设为引领，展现综合行政执法亲民惠民新形象

（十二）深化品牌建设。深入挖掘“精诚执法 文明巡察” 全区十佳文明品牌价值，加大培育和宣传工作，塑造爱民亲民新形象。结合住建部城市管理“721工作法”（70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决），推行告知、教育、执法“三步走”执法模式，变末端执法为源头治理；推行“说理式”执法，将相对人的申诉申辩前置到重大案件决定讨论过程，使执法更有温度。每辆巡逻执法车配置便民服务箱和法制宣传材料，执法巡查过程中，发现群众困难，及时积极给予帮助。

分管领导：李  斌、时桂琴、杨金强、王亮国、陈汝环、

李泽全、岳建平

牵头单位（部门）：综合科

责任单位（部门）：城管执法协调办公室、装备管理中心、

各片区执法大队

（十三）深化普法教育。在“12·4”国家宪法日、“4.26”世界知识产权日、“5.19”中国旅游日、“6.8”日世界海洋日、“6.25”中国国土日等重要时间节点，围绕工作实际开展普法宣传活动。结合《青岛市市容和环境卫生管理条例》《青岛市推进城市管理领域失信联合惩戒工作实施意见》的颁布和实施，开辟《老巩讲条例》法律专栏，对城市管理的难点问题进行主动发声, 为群众释疑解惑。拍摄《综合执法公益动漫》系列短视频，对接《爱青岛》等新闻媒体转发，并通过公共 LED屏、车载电视等渠道在新区各大公共场所投放，提高公众知晓率和参与度。深入开展“文化环保进校园”活动，以学生带动家长，以学校辐射社会，提高新区市民文化法律意识。

分管领导：田  强、时桂琴、杨金强、李泽全、岳建平、

李泽全、岳建平

牵头单位（部门）：法制科、综合科

责任单位（部门）：各执法片区大队

（十四）深化市场服务。在“放管服”改革的基础上，继续深入探索，围绕新区新旧动能转换，深度进行市场服务。推行简政放权，变门头牌匾行政许可审批制为备案制，针对大型户外广告等需要审批的户外广告和取消审批的门头牌匾分别制定监管办法，指导镇街（管区）加强事后监管。运用“互联网+便民市场”思维，打造全国首家便民摊点公共服务产品（“吆呼”APP），用市场手段破解商贩占路经营的问题，用新技术促进产业智慧化。

分管领导：田强、李斌、杨金强、陈汝环、李泽全、岳建平

牵头单位（部门）：法制科

责任单位（部门）：城管执法协调办公室、各片区执法大队

五、以队伍建设为保障，增添综合行政执法事业发展新动能

（十五）强化队伍纪律建设。深入落实西海岸新区工委“三大三实”工作要求，贯彻“一二三四五”工作思路（一个工作理念：雷厉风行，善谋善为，标本兼治，久久为功；二个一流：干出一流工作业绩、建设一流执法队伍；树立三种意识：大局观念、法治思维、创新意识；实行“三化一办法”四项管理机制：队伍正规化、职责法规化、执法办案规范化和纪检监督检查办法；实现五个提高：竭力提高全局“一家人”的认同感、竭力提高综合执法“一盘棋”的合力、竭力提高执法的公信力、竭力提高服务大局的创新力、竭力提高社会的认可度）组建纪检监察室，开展“严格规范执法行为，严肃执法纪律”主题活动，编制下发《文明巡查六项规定》《纪检监察制度汇编》，常态化开展强化警容风纪和作息时间督导检查。面向社会聘任综合执法社会监督员，监督执法行为。落实准军事化管理制度，认真组织开展2018年度全员军训，队伍抓团结、日常抓养成，为综合执法事业持续发展提供内生动力。

分管领导：刘伟德、李斌、杨金强、王亮国、李泽全、岳建平

牵头单位（部门）：政工科、纪检监察室

责任单位（部门）：各科室（中心）、各协调办、各片区执法大队

（十六）强化职业能力建设。深入贯彻落实《青岛市市容和环境卫生管理条例》和《青岛市推进城市管理领域失信联合惩戒工作实施意见》，着力推进执法队伍正规化、专业化、职业化。通过双随机巡查等方式推动执法人员熟悉掌握各领域执法办案要素，锻造全领域执法技能。通过内部授课、外埠交流、业务参训、工作调研、拓展训练等方式提高执法人员的职业素养和专业水平。建立并严格实施行政过错纠正和责任追究制度，试点进行“律师进驻执法中队”活动，增强一线执法法律保障。做好失信惩戒案件的办理工作，纳入镇街考核，维护城管执法威严。强化《推进执法办案规范化的实施意见》的落实，对接大数据局升级实现执法办案系统功能升级，严肃执法纪律，严密执法程序。

分管领导：刘伟德、田  强、李  斌、王亮国、杨金强、

李泽全、岳建平

牵头单位（部门）：法制科、政工科

责任单位（部门）：各案审室、各片区执法大队

（十七）强化督查机制建设。完善《执法办案规范化实施细则》，严格执行执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。案审室下沉大队，对拟做出行政处罚的所有一般程序案件全部进行案审、重大案件召开案审会集体会审。加强执法文书规范化建设，进一步提升案卷制作水平，力争入选国家、省、市优秀案卷和典型案例。开展违规违纪警示宣传教育，狠抓办案纪律。提高办案率规范举报受理流程，抓好上级督办转办、涉及市级、区级重点单位违法等举报受理工作。抓好全局综合行政执法量化考核，推动新区综合行政执法部门履职尽责。完善局内工作考核评价机制，增强对各片区大队、镇街（管区）中队、局机关各科室（指挥中心、装备保障中心）和个人工作考核的客观性和科学性。加强信息报送工作，提高各片区大队、镇街（管区）中队信息意识。搞好新区《工作信息》《政务信息》及各领域执法信息报送工作，提高信息报送的数量质量和时效性。加强调查研究，及时发现解决存在的突出问题，搞好综合行政执法的规律性、前瞻性和方向性探索。

分管领导：田强、时桂琴、王亮国、杨金强、李泽全、岳建平

牵头单位（部门）：督查科

责任单位（部门）：各科室（中心）、各协调办、各片区执法大队

（十八）强化廉政建设和党建工作。将党风廉政建设作为依法行政的根本要求和重要举措贯穿于综合行政执法各项工作。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，切实做到综合执法、执法为民。深入贯彻落实中央八项规定精神，严守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，进一步完善廉政风险防控机制。分批组织中层干部到市、区反腐倡廉教育基地进行参观。梳理党建流程，建立“问题、任务、责任”三张清单,推进党建工作常态化和制度化。开展评选优秀党务工作者、党支部和党员先锋岗评选等系列活动营造浓厚党建氛围。建立后备干部人才库，增加干部提拔任用的科学性和权威性。坚持党委中心组学习制度和“三会一课”制度，巩固“两学一做”学习教育成果，坚持践行“三严三实”。加强支部建设，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用和“巡查先锋” 的党建品牌效应，组建老干部党支部，在宣传监督和联系群众方面发挥老干部余热，推进综合行政执法事业。加强工会和群团工作，营造开拓创新、团结奋进的综合行政执法氛围。

分管领导：刘伟德、李  斌、杨金强、李泽全、岳建平

牵头单位（部门）：政工科、纪检监察室

责任单位（部门）：各科室（中心）、各协调办、各片区执法大队