2020年以来,在工委、管委的坚强领导下,区综合行政执法局坚持“严格，高效，开放，亲民”工作思路,以推进“局队合一”体制改革为重要抓手,开拓创新,克难攻坚,狠抓落实, 全面当好综合执法“方面军”，服务保障新区发展新征程。

　　2020年,“局队合一”体制改革被中央编办列为全国规范综合行政执法队伍机构编制试点，省委常委、市委书记王清宪对本局运用工业互联网思维建立实体化“流程驱动型”组织作出“值得充分肯定”批示，青岛市城市管理局等领导作出肯定性批示，山东南部海洋与渔业普法宣传月现场观摩会、青岛市市容和环境卫生责任区制度工作现场会、青岛市综合行政执法中队规范化建设管理工作现场会在新区召开，在全市违法建设治理大会、全市“扫黄打非”工作会议等做典型发言，荣获山东省“扫黄打非”工作先进集体、第 30 届青岛国际啤酒节服务保障突出贡献单位、包村帮扶先进单位等称号。

　　一、推进“局队合一”改革，完善综合行政执法体制

　　会同工委编办深入研究，报请工委区委常委会研究通过，根据工委管委《关于深化综合行政执法改革推行“局队合一”执法体制的实施意见》，构建起权责清晰、指挥顺畅、运行高效、保障有力的执法体制。

　　（一）优化职能配置，重构管理体制。将“局队分设”转变为“局队合一”，“局—大队—中队”三级架构调整为“指挥—执行”双层架构，构建党建统领、指挥调度、法制保障、纠察监督、装备保障等职能清晰的“大部门制”指挥层级，形成“3办、2中心、6直属中队”组织模式，将全域划分为4个陆域片区和1个海域片区，设置5个片区中队，局直属内设机构从29个精简为11个，精简率62%,连同派驻中队的一线执法力量占队伍整体的87.4%。

　　（二）推进重心下移，重构执法模式。将基层管理迫切需要且能有效承接的执法权限向镇街和部分功能区下放，下沉执法人员，强化业务指导和监督考核，突出跨领域综合执法，构建起“一职多能”的工作体系。其中，27个派驻镇街（功能区）中队承担城管、自然资源、水行政领域执法事项543项，6个直属中队承担交通、海洋、文化旅游领域执法事项328项，推进权责清单分级分批认领并重新备案公布。

　　（三）坚持党建统领，深化“双主管制”“纠察专员制”。创新配备专职政工干部，局设政委，中队设指导员，政委、指导员专职负责队伍思想政治建设和作风纪律工作；推行“纠察专员制”，选派科级干部担任专职“纠察专员”，规范执法行为。

　　（四）加强人员管理，创新激励机制。借鉴海尔卡奥斯平台“人单合一”模式，推行中队长聘期制管理，规范“编、人、岗”三合一，促进了管人和管事相统一，进一步增强了执法队伍的内生动力。

　　二、聚焦主责主业，持续提升执法效能

　　贯彻工委区委一届七次全体会议精神，对标“十二大攻坚战”，统筹开展28项作战任务，掀起“燃烧激情，建功新区”新热潮，全年查办案件3152起。

　　（一）减存控新,违法建设治理实现新提升。扎实推进存量违建整治，拆除391处16.08万平方米，有序落实新生违建即查即拆，拆除945处12.3万平方米，全面梳理投诉举报、上级移交等问题线索1700件，跟踪处置完成率97.76%。存量违建和新生违建拆除量均在各区市中最多，在全市违法建设治理大会作经验交流发言。

　　（二）共建共治,市容环境秩序治理形成新格局。推行市容和环境卫生责任区制度，明确临街商户责任区范围，运用“和商”APP创新非现场执法；实施占路经营分类治理，清理规范占路经营、流动摊点91590余处。全市市容和环境卫生责任区制度工作现场会在新区举行，“和商”应用程序在全市城管执法系统推广。

　　（三）“六无三落实”,物业领域执法攻坚形成新局面。系统梳理物业小区痛点堵点，全面抓好违法建设、乱贴乱画、侵占绿地、乱堆乱放、乱排污水、地桩地锁“六无整治”，推进责任区制度、垃圾分类制度和共管共享机制“三个落实”，明确责任书、公示栏、共治队伍等“十个一”标准，调度科室、直属中队和派驻中队包干攻坚，党建共建凝聚物业服务企业、社区党组织合力。邀请人大代表、政协委员、业主代表实地验收，累计整治市容问题18556处，打造了光大梦之都小区、福莱社区、唐岛湾小区等36个示范小区,优化了居民生活空间，督促对4个不达标小区跟踪整治落实。

　　（四）部门联动,扬尘撒漏油烟污染治理常态化。指导建设工地对照“四个落实”标准强化行业自律，实施建筑工地扬尘、排污和道路撒漏污染一体化整治。配合完成全区第一批餐饮项目“禁设区域”划定，严格油烟设施安装、使用、清洗、排放“两未两无”整改，引导问题复杂网点关停退出转变业态，创建了繁华里商业街、三美云街等示范典型；牵头制定《全区建设工地施工扬尘污染防治协作配合机制实施办法》《全区餐饮服务业油烟和噪声污染防治协作配合机制实施办法》，常态化开展多部门联合执法，查处案件920起。

　　（五）精简流程，门头广告整治服务提速增效。结合工委区委第二巡察组营商环境建设专项巡察整改问题要求，开展专项纠察和优化提升。强化事前指导服务，指导1.2万家临街商户了解户外广告网上“秒批”流程，新建楼盘网点商户短信提醒1500余家。优化设置办理和执法监管流程，做实门头牌匾设置“一次办好”，门头牌匾网上报备、踏勘指导、短信告知相衔接，大型户外广告实行容缺受理、全区通办、远程受理、邮件送达，强化事后执法巡查，年内累计备案审批960余项，查处清理未批私设等违规广告2620处。

　　（六）纵深推进，统筹全领域执法

　　海洋执法：重点抓好胶州湾、唐岛湾、灵山湾、蓝湾慢行道周边“三湾一道”日常巡查，积极开展水上交通执法检查，清理风河南岸、灵山卫大湾、金沙滩周边等海域非法养殖5000余亩，有序开展禁养区养殖设施清理整治、白色浮球非法养殖设施清理整治，联合相关镇街发出《关于对使用白色泡沫浮球非法养殖进行清理的通告》，依法对拒不整改清理养殖户启动执法程序，规范了海岸带海域使用秩序，巩固提升了蓝色海湾综合整治成果，山东南部海洋与渔业普法宣传月现场观摩会在新区举行，国家疑点疑区核查处置获得中国海监山东省总队通报表扬。

　　国土资源执法：推进土地卫片图斑整改查处，有序开展自然资源部2018年度土地变更调查卫片和2019年、2020年季度卫片分类处置，共立案查处250个违法图斑；开展非法开采矿产资源集中整治行动，保持高压态势，对已关停取缔涉矿企业进行“回头看”，立案查处31起，没收非法矿产品3531立方米；全力配合完成20家违规化工企业处置，指导、协助属地镇街落实涉案建筑物的执行处置责任；依法处置大棚房相关处理项目，严格落实仓储物流项目用地处置。

　　交通执法：根据区疫情防控指挥部部署，前移关口，守好主要高速路口、国省道干线公路卡口等重要通道。强化举报投诉热点部位重点管控，扎实做好旅游旺季和重大节庆活动期间交通执法巡查，开展全市同步执法行动8次，累计检查出租车、网约车约1万辆次，现场警告纠正轻微违章1100起，教育劝离疑似非法营运私家车1950辆次，处置非法营运投诉452件。强化部门联动，会同交通、交警、交通等部门开展联合执法，深化驾校培训执法检查，重点加强错时执法，规范了驾驶员培训行业秩序。

　　文化旅游执法：强化“扫黄打非”组织保障，首次编制《全区“扫黄打非”暨文化市场管理工作领导小组工作规则》，调整区级领导小组成员名单，印发公布《“扫黄打非”和文化市场领域违法违规行为举报奖励办法》。将维护意识形态安全作为首要任务，组织开展“扫黄打非”专项行动，挂牌全国及省扫黄办督办案件2起，推进“扫黄打非”进基层标准化规范化建设，突出“扫黄打非+”特色，巩固了意识形态工作阵地。实行文化旅游领域精准治理，做实新闻出版、网吧、娱乐场所、广电、旅游领域分级巡查，着力营造未成年人健康成长“绿色屏障”，遏制非法接收境外卫星电视节目，防范在文保单位“两线”范围擅自工程建设等违法行为。荣获山东省“扫黄打非”工作先进集体，取得全市“扫黄打非”单项考核第一名。截至目前，薛家岛街道、长江路街道、辛安街道获评全国“扫黄打非”示范点，灵山卫街道、金沙滩景区、青岛国彩印刷公司、张家楼街道、泊里镇、铁山街道获评省级示范点，储备培育市级示范点多处。

　　水行政执法：落实中央环保督察“回头看”以及省环保督察执法工作，开展“碧水”保护行动，严厉打击盗采地下水资源行为，开展陡崖子水库、洋河、巨洋河、吉利河水库等饮用水源地落实动态巡查，保护农村饮用水安全。落实媒体曝光大桶水问题源头治理，严肃查处售卖散装大桶水行为、非法取水行为，组织联合整治 “回头看”。加强河湖四乱整治，检查140条河流、201座中小水库，配合镇街开展涉河违章建设专项整治，为安全度汛提供了有力保障。

　　（七）集中发力，参与全区重大活动保障。调度直属中队和派驻中队共同发力，全面开展疫情防控，全面开展全国文明城市创建复审攻坚，组织开展了第30届青岛国际啤酒节、东亚海洋合作论坛、青岛影视博览会、青岛凤凰音乐节等28项重大节会执法服务保障行动，荣获啤酒节保障突出贡献单位和东亚海洋合作论坛、青岛影视博览会、青岛凤凰音乐节保障先进单位。

　　三、深化流程再造,打造精简高效政务新生态

　　围绕抓“六稳”、促“六保”，系统再造执法流程，服务市民群众，助力市场发展。青岛市城市管理局局长周科批示“新区城管执法各项工作创新点多，科技手段运用多，值得各区市学习借鉴”，创新做法在中央电视台、省电视台、“学习强国”、大众日报等报道推广。

　　（一）便民利商，优化营商环境。坚持“柔性执法，主动服务”助力复工复产。其中，创设“一小时市场”34处，促进“室外经济”发展；“审慎执法，服务为先”，对建设工地等领域“进一次门，查多项事”，明显减少了执法扰企扰民；“举报投诉，一次办好”，落实“三次回复，一次回访”，举报转案率提高11%、群众满意率达99%，举报重复率下降23%；“企业诉求，即办即复”，疫情防控初期帮助农户养殖户解决滞销草莓、扇贝2.6万斤，集中会审减免货运出租车逾期未年审、罚款滞纳金157万元，累计办理企业诉求279项。

　　（二）科技赋能,数字智能执法更加深入。获得7项科学技术成果评价和国家版权局著作权登记证书。“天际锐眼”“车型鹰眼”“高点慧眼”正式应用，无人机空巡、移动执法、高点探头在城管、国土、河道、景区、交通等领域全面运行。研发运行“掌上执法”新模式，“和商”APP促进市容环卫责任区制度精细落实，“吆乎”APP强化占路经营、流动商贩管理，“睦邻”APP促进物业小区整治“网上面对面”，“诚建”APP实现建设工地非接触巡查，网签登记商户1.4万家、商贩1.1万人，“掌上执法”系统与“三步式执法”融合开展，整改各类问题12730处。

　　（三）依法治理，完善综合执法制度体系。贯彻“法制是最大的营商环境”理念，推进行政执法“三项制度”，统一倾倒建筑废弃物等裁量基准；实行“信用+监管”，推行《适用“三步式”行政处罚模式行为清单（2.0版）》《轻微违法行为不予行政处罚、一般违法行为减轻行政处罚事项清单》，促进教育规范、行政约谈、协议拆除、责令改正等柔性手段和失信惩戒有机结合，办理“三步式”处罚案件211起，失信惩戒56起；加强法制研究指导，制定《关于擅自张贴广告传单查处规范的指导意见》等针对市容责任区制度、违规占用物业用房、违法装修领域的执法办案指导一揽子文件；升级办案系统，做细办案信息化、程序流程化、裁量标准化、过程透明化。普法宣传多元化、立体化发展，“执法微课堂”“送法进社区”以案释法进企业”广泛扩面，垃圾分类等普法宣传教育深入开展。

　　四、加强队伍建设，打造综合执法“方面军”

　　（一）党建统领全面融合。局党组班子带头“三述”，开展“抓教育、找差距、补短板、强服务”活动，推进12个“特色党支部”创建，争创“模范机关”。实行“人员平时考核”，落实“个人成长纪实档案”和“不胜任工作人员池”。擦亮“执法先锋”党建品牌，深化“四型组织，四型人才”创建培育。涌现出“坚守抗疫一线，牺牲在防控岗位”王炳强、“全市第100例、新区第18例造血干细胞捐赠者”马广涛、“坚守冷链疫情防控一线”陈国栋、“善讲群众话，善做百姓事”刘星等一批先模人物。工作成果在“学习强国”全国平台等报道，得到市委组织部、工委组织部、区直机关工委推广。

　　（二）队伍规范化建设更具实效。严格落实《青岛市综合行政执法中队规范化建设标准》《星级中队考核评定办法》，重点抓好科长队伍建设，举办了中层干部领导力提升培训班、“踏上新征程，展示新风貌”队列会操大比武、执法技能大比武、《民法典》集中学习、应急管理培训等一系列培训活动。全区23个镇街执法中队全部被获评三星级以上星级中队，全市综合行政执法中队规范化建设管理工作现场会在新区召开。

　　（三）作风纪律监督更加精准。坚持开门搞整治，内外监督相结合。推行“纠察专员制”，夯实纠察大队为牵引、纠察专员为支撑的纠察监督体系，开展日常纠察、专项纠察和驻点纠察，突出纠治执法不文明、不规范、不公正、不廉洁等问题，加强运用监督执纪四种形态特别是“第一种形态”， 运用“第一种形态”整改问题40人次。发挥社会监督员作用，定期举行“公众开放日”， 建立群众满意度评价制度，开辟官微群众满意度网上评价渠道，主动接受组织监督、社会监督和媒体监督。

　　（四）政务公开更加务实。规范重大执法决定、政策性文件和执法动态政务公开，推进行政处罚信息实时在商事主体信用平台、“信用中国”、新区政务网进行公示，在“政务公开看山东”等推广。

　　2021年是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划开局之年。区综合行政执法局将紧紧围绕工委、管委中心工作，秉承“严格，高效，开放，亲民”工作理念，全面实施“作风建设年”“攻坚突破年”，落实重点攻坚项目实行项目化管理、团队化攻坚。深化改革创新求突破，释放体制机制活力，打造精简高效政务新生态，完善涉企执法容错机制，推进非现场执法试点，推行便民利商举措，构建制度化、标准化、流程化的综合执法一线勤务体系，深化数字智能指挥平台场景应用，推进法制审核工作改革试点；聚焦主责主业强攻坚,推动违法建设治理、市容秩序整治、物业执法、扬尘油烟污染治理等迈上新台阶，推进综合执法全领域效率效能实现新提升。

　　在各镇、街道和功能区的大力支持和通力协作下，共同推进综合执法助力新区“十四五”发展开好局、起好步，以优异成绩向建党100周年献礼。

　　青岛西海岸新区综合行政执法局

　　二〇二一年一月