各办（中心）、各直属中队、各派驻中队：

为深入贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》以及青岛市涉企行政执法规范化建设年行动工作要求，结合局《关于推行企业行政合规工作的实施意见》（青西新综法字〔2024〕58号），进一步推动行政执法由“刚性惩戒”向“柔性服务”延伸，探索建立行政处罚与合规指导同步送达机制，现在部分执法领域先行开展行政处罚同步制发行政合规建议书试点工作。为确保试点工作有序推进、取得实效，现将本方案印发给你们，请认真贯彻落实。

青岛西海岸新区综合行政执法局　　　

2026年4月21日

青岛西海岸新区综合行政执法局“三书同达”推进工作方案（试行）

一、工作目标

按照“试点先行”的原则，在各领域选取1项高频涉企违法行为，统一制作标准化行政合规建议书模板，在作出行政处罚决定时各中队结合具体案情与各领域参考要点同步向当事人制发行政合规建议书。通过试点行政处罚决定书、信用修复告知书与行政合规建议书“三书同达”，验证行政合规建议书的实际效果，积累经验，完善流程，为合规指导伴行行政处罚积累工作经验。

二、试点范围

（一）试点领域

结合我局综合行政执法职责，首批试点涵盖以下执法领域：

1．城管领域－物业执法

2．交通领域－道路运输企业

3．自然资源－非法占地

4．文化旅游－娱乐场所

5．海洋领域－非法占海

（二）试点违法行为

每个领域选取1个涉及企业的常见违法案由，试点案由强制推行行政合规建议书。

（三）试点期间

其他案由暂不强制推行同步制发行政合规建议书，但鼓励中队在“谁执法谁普法”的基础上先行先试对涉案当事人进行合规指导。

三、主要任务

（一）编制合规建议书参考要点

结合执法实际，针对选定的高频违法行为，起草《行政合规建议书》各领域参考要点，为各执法中队制发行政合规建议书提供参考。

（二）组织业务培训

对各试点领域执法人员开展专题培训，讲解行政合规建议书的制发要求、送达规范、法律风险防范等，确保执法人员熟练掌握操作流程。

（三）启动试点运行

各试点领域正式启动同步制发工作。凡涉及试点违法行为的行政处罚案件，在作出处罚决定时，必须同步制作并送达对应的标准化《行政合规建议书》，送达情况纳入案卷归档。

（四）跟踪评估

各试点单位要记录合规建议书发放数量、当事人反馈等相关情况。局适时组织调研评估，听取一线执法人员和当事人的意见建议，提炼可复制、可推广的经验做法。

四、组织保障

（一）加强组织领导

成立试点工作专班，由分管法制工作的局领导任组长，法制工作办公室、各中队中队长为成员，统筹推进试点工作。专班办公室设在法制工作办公室，负责日常协调、指导、监督。

（二）明确职责分工

法制工作办公室：负责试点工作的整体统筹、业务培训、监督检查及总结评估。

综合业务中心、直属三中队、直属六中队、直属七中队、港航中队：负责指导本领域合规建议书试点的实施，协助中队沟通行业主管部门政策制度，并结合实际执法情况推荐其他可推行案由。

指挥调度中心：负责跟踪做好宣传报道，及时总结试点工作中的好经验、好做法，提高社会知晓度和企业认同感，营造良好舆论氛围。

（三）强化监督考核

将试点工作落实情况纳入年度法治建设考核内容，重点检查是否同步制发、案卷是否规范。对工作推进不力、敷衍塞责的，予以通报批评。

五、工作要求

（一）提高思想认识

推行行政合规建议书是优化营商环境、服务企业发展的重要举措，各相关单位要充分认识试点工作的重要意义，切实增强责任感和主动性。

（二）注重实效导向

试点工作要紧密结合执法实际，避免形式主义，确保合规建议书能够真正帮助企业发现问题、改进管理。

（三）加强沟通协调

试点过程中遇到问题，及时与各业务科室沟通，各业务科室要加强指导服务，确保试点工作顺利推进。