管委（区政府）：

2022年，区综合行政执法局以迎接和学习宣传贯彻党的二十大为主线，紧紧围绕管委（区政府）中心工作，坚持“党建引领、服务经济、保障民生、规范执法、守正创新、锻造铁军”的工作思路，以“作风能力提升年”为抓手，聚焦主责主业，打响重点攻坚，坚持严格规范公正文明执法，全面提高队伍法治建设水平，助力新区高质量发展。

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）聚焦主责规范执法，打造法治化营商环境新高地

将法制指导贯穿执法办案全过程各方面，不断增强执法办案的统一性、规范性和可操作性，指导监督和解决一线执法办案中的各类问题。针对行政执法面临的新问题新困难，研究制定法制指导类文件4部，在全省范围内率先突破性创新“首违不罚”负面清单，就认定违法事实、明确处罚依据、确定不罚情节等方面进行规范，今年以来受益金额达43.75万元，在守住“红线”的基础上，让柔性执法惠及更多群众。严格落实行政执法“三项制度”，以局案审委为统领，落实“普通案件三级审核”“重大案件两级审理”制度。本年度立案9861起，同比增长41.27%，结案9747起，同比增长46.99%，罚款额2341.95万元，与去年总体持平。尤为突出的是，今年办理首违不罚案件1110起、轻微不罚案件266起，在案件总数中占比13.95%，充分体现了综合行政执法柔性约束、便民优商的理念。本年度处理行政复议33起、行政诉讼40起，行政复议和行政诉讼败诉率总体持平。创新“律师驻队”执法模式，借用专业法律力量发挥“法制员”“审核员”等五重作用，多维度助力执法办案。驻队律师累计随队执法办案157次，评查案卷582宗，指正问题243处，专业答复307次，出具书面意见11份，协助化解执法矛盾28起，开展“法律义诊”11场，解决群众实际问题125个。

（二）学考训用赋能执法，构建立体化人才培养新体系

一是“学”的方面，依托理论学习中心组领导班子学法、月度法制审核员例会学法、年度科目选学等抓手，加强行政执法人员培训，确保行政执法人员每年接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训，推动执法办案工作规范化、制度化、标准化发展提升。二是“考”的方面，根据年度选学情况，区分领域为执法人员量身制定年度学习计划，集中组织3批考试，累计1767人次参考，人员参考率97.12%，合格率达96.39%，学分制考试取得了很好的督促和检验效果，对于推进跨领域综合执法工作持续发展具有显著推动作用。三是“训”的方面，针对基层中队人才紧缺现状，采取“以干代训”的方式，对新招录的部分协理员进行了为期3个月的执法办案业务培训，案审人员结对帮带，面对面解惑，手把手指导，围绕法律理论基础、执法办案系统和案卷评查标准“三大模块”，构建起以法制办业务培训为主导、常态化学习为基础、执法人才“结对帮带”为支撑的多层次、立体化学习培养格局。四是“用”的方面，瞄准执法实践中的典型问题，召开“一专多能”领域座谈会8场，法制审核员例会9场，“四不两直”现场观摩指导4场，跨区域、跨中队的执法办案现场交流机制基本建成，人才梯次化培养体系不断完善。今年，组织参加市交通、城管、文化领域执法比武竞赛，均荣获三等奖。

（三）科技手段助力执法，开辟数字化便民优商新局面

一是“电子送达”零跑腿。在电子送达原有的基础上进行了优化升级，推出电子送达2.0版本，上线陈述申辩网上办理功能，加强办案人与当事人的互动。累计电子送达”送达文书7000余份，占同期办案总数达90%以上，更大程度地为当事人合理诉求提供了便捷，进一步提升了执法中队办案效率。二是“线上听证”解民忧。疫情防控进入新阶段以后，为了解决防疫和行政听证的矛盾冲突，积极推动听证由“线下”向“线上”模式转型，确保疫情期间最大限度的维护当事人权利，保证案件事实认定全面准确，释法说理详细充分，全面有效化解矛盾，实现了疫情防控与执法办案两手抓、两不误。

（四）普法宣传融入执法，树立时代化执法铁军新形象

一是呼应百姓需求，回应百姓关切，立足普“基本法”、明“身边事”，持续推出“普法微剧场”5期。制作的短视频分别荣获山东省规范执法微视频三等奖，青岛市公务员技能大赛二等奖、三等奖。二是推动规范执法不断走向深入，针对领域执法的特点，归纳梳理各领域执法的整体流程、关键环节和注意事项，制作执法示范片2部，将一线执法中的常见问题通过视频情景再现，以“亲临现场”的方式不断提升执法队员的执法水平。三是在系统内部推出“中队长月月讲”精品案例讲评12个，通过解剖麻雀的方式进行案例剖析，以“一个成功案例”解决“一类办案难题”的讲评方式取得显著成效。

二、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神情况

能够充分发挥法治建设领导核心作用，通过党组会、理论学习中心组和专题学习会等，组织班子成员认真学习贯彻落实习近平法治思想，特别是习近平总书记在党的二十大报告中关于全面依法治国、不断推进社会主义法治建设的重要论述，将学习教育内容与执法队伍建设、综合行政执法实践相结合，不断推动综合行政执法机制和方法创新，推动我局法治建设不断迈上新台阶。

（二）贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策，和省委、市委相关决策部署及有关党内法规情况

高度重视上级关于法治建设相关决策部署，围绕《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《山东省依法治省实施纲要》等文件组织领导班子理论学习中心组学法共计12次，切实增强法治建设的责任感和紧迫感，全面领会、自觉运用文件精神指导工作。建立健全由局主要领导牵头、分管领导具体抓的法治建设工作领导协调机制，印发《法治建设系列文件任务分解方案》进一步细化落实分工，将建设法治目标任务纳入总体规划和年度工作计划持续推进。

（三）对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办情况

针对综合行政执法工作的新形势新任务，以及综合行政执法人员在履行综合行政执法法定职责中出现新问题，以局党组会、办公会和案审会为抓手，定期专题部署法治建设工作，研究决定法治建设工作重要事项，切实推进法治建设工作落实。切实加强了综合行政执法机关自身法治建设，建立健全了一批规章制度，规范了综合行政执法行为，为扎实做好我区综合行政执法工作打下坚实法治基础。

（四）履行《实施办法》明确的党委、政府主要负责人职责情况

坚决贯彻履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，持续强化法治建设的组织领导，定期听取法治建设有关工作汇报，及时研究解决业务领域内法治建设的重大问题，将法治建设纳入局队发展总体规划和年度工作要点，自觉运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护秩序，持续深入推进法治建设各项工作落地落实，不断夯实执法领域法治基础。

（五）执行领导干部不得干预司法活动、插手具体案件处理相关制度情况

高度重视领导干部干预司法、插手案件等敏感问题，制定了班子成员党风廉政责任分工，落实党政领导班子述职述廉述德述法制度，不断强化我局党风廉政建设责任制。通过党务政务公开等形式加强监督，及时公布工作动态、案件进展等群众关注的热点内容，增加工作透明度，规范权力运作，接受群众监督，让权力和责任在法治的阳光下运行，有效防控廉政风险。

三、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是重点任务攻坚有短板。违建治理、市容秩序整治总量虽全市最多，但质量不高，支撑城市更新建设、城市品质提升作用不强。二是服务群众效果有差距。队伍中存在作风不硬、能力不足等短板，市容秩序整治后容易反弹，不能很好满足群众期盼。三是改革效益挖潜不充分。综合执法体制改革虽走在全国前列，但执法制度机制还不尽完善，创新后劲不足,改革效益仍有空间有待挖掘。

四、2023年度推进法治政府建设的主要措施

（一）完善制度，以制度为抓手，提高法治思维运用水平

贯彻习近平法治思想，科学运用法治思维和法治方式，强化局党组对法治工作的领导,充分发挥局案审委的统领作用，扎实推进行政执法“三项制度”。规范权责清单动态调整制度，落实行政规范性文件审查制度，推行案卷评查、典型案例指导等制度，严格涉刑案件移送制度，把行政执法责任制和错案责任追究制度落到实处。

（二）规范执法，以主业为根基，加强法制监督审核

狠抓执法办案第一要务，提升重点质效指标，争取在全市系统内名列前茅。坚持法制指导贯穿执法办案全过程，推进执法数量与执法质量并重、执法效率与执法效果并进，执法创新与执法管理并举，激励执法人员“想办案、会办案、办好案”，不断提升综合执法队伍办案规范化水平。扎实开展全员培训、精准培训，办好“中队长月月讲”“执法微课堂”，丰富线上培训、示范教学等载体；结合“以案代训”和“以干代训”， 开展执法办案实地指导；举办新区综合执法系统“展执法风采，铸担当铁军”执法技能比武竞赛，组织旁听庭审、模拟法庭等特色活动。

（三）担当作为，以大局为重心，向前一步服务发展

牢固树立向前一步的靠前意识，立足部门职能分工，置身执法前沿一线，注重运用“轻罚”、“不罚”等柔性手段，进一步推广适用“首违不罚”负面清单和法律文书“电子送达”，探索服务市场化、法治化营商环境的新做法、新机制，展现综合执法温度，服务新区经济社会发展大局。

（四）一体协同，以任务为牵引，打破壁垒提高质效

针对行政执法领域的新情况、新问题，在运用“大综合、一体化”的执法模式上寻求突破，加强直属中队和镇街中队的协同配合，强化不同镇街中队之间的协力合作，充分实现执法体制改革的扩面增效，为法治政府建设提供坚强体制保障。

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                                    2023年2月3日