2023年，区综合行政执法局以学习贯彻党的二十大精神为主线，紧紧围绕工委（区委）、管委（区政府）中心工作，坚持“党建引领、服务大局、精准执法、锻造铁军”的工作思路，突出瞄准执法新业态，紧跟法律政策新调整，深入推进执法制度创新，坚持严格规范公正文明执法，全面规范依法行政，全力以赴优化营商，不断提高队伍法治建设水平，助力新区高质量发展。

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）知行合一，法治思维能力不断强化

始终把法治建设工作作为重中之重，与全局工作一并谋划、统筹推进、融合发展。始终注重学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，切实履行推进法治建设“第一责任人”职责。同时，精心组织开展主题教育，通过理论学习中心组集体学习和各支部专题学习会，认真组织学习党的二十大精神，认真贯彻落实“三会一课”制度，深化对习近平法治思想的理解领悟，聚焦学思用贯通、知信行统一持续用力，切实推动学习贯彻习近平法治思想不断走深走实。

（二）严格规范，行政执法效能不断提升

一是严谨规范，严把制度化审核关口。严格落实行政执法“三项制度”，以局案审委为统领，落实“普通案件三级审核”、“重大案件两级审理”制度。年度立案12173起，同比增长23.45%，结案11631起。其中首违不罚案件2591起，同比增长133.42%，案件数量占比21.28%，充分体现了综合行政执法宽严相济、便民优商的理念。

二是精准指导，出台针对性指导意见。始终聚焦重点工作任务和执法办案突出问题，不断完善法制指导制度框架，持续把法制监督指导延伸到执法一线。结合重大活动和专项执法任务实际，及时对法律法规进行“实用性”梳理，确保一线执法队员能够“看了就懂、拿来就用”。从规范查封扣押到明确受益金额，从明确办案期限到卫片执法以案促改，共制发法制指导类文件11部，执法办案的统一性、规范性和可操作性得到持续增强。

三是主动作为，保障林业卫片执法顺利推进。承接林业执法权以来，行业管理部门移送了大量历史遗留卫片，时间紧、任务重，我局积极作为、主动担当，多次函询对接上级业务部门和行业管理部门，迅速构建林业执法工作流程和业务规范，并将全部林业案件纳入案审会议题范围，确保案件依法查办。对同时涉及盗采矿产资源和破坏耕地、破坏林地的案件，对同时涉及非法占地与擅自改变林地用途的案件，适用跨领域法条竞合下的法律适用规则，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条相关规定，采取罚款额择一重、其他种类处罚项合并的方式处理，保持了法益与当事人权益的平衡，为推进疑难复杂案件提供了有效参照。

（三）持续创新，法治建设水平不断攀升

一是与时俱进，更新“首违不罚3.0”。在《青岛西海岸新区综合行政执法局关于“首违不罚”适用的指导意见（试行）》（青西综法指〔2022〕2号）基础上，根据法律法规变更及时调整更新，科学把控范围边界，编制《青岛西海岸新区综合行政执法局“首违不罚”清单3.0版（负面形式）》，新增违法事项53项，删除违法事项1项，调整违法事项4项，更新部分法条变化，以负面形式列举汇总了涉及意识形态、营商环境、安全生产、生态保护等工作领域原则上不适用“首违不罚”的高频违法行为。

二是同频共振，探索精细化裁量基准。为进一步规范行政处罚裁量，合理行使行政处罚裁量权，持续优化新区法治化营商环境，根据《中华人民共和国行政处罚法》及各领域法律法规的规定，按照《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》《山东省人民政府办公厅关于规范行政裁量权基准制定和管理工作的若干措施》等文件要求，遵循法制统一、程序公正、公平合理、高效便民原则，结合执法工作实际，综合考虑违法行为的次数、时长、位置、社会影响等多种因素，对70余项常用执法事项裁量基准进行细化量化探索，旨在行使行政权力更加清晰透明，既让执法者精准把握尺度，也让当事人打消疑虑，使得执法工作的“两端”都心中有数。

（四）夯基垒台，执法培训机制不断完善

一是“学法考法”夯实综合执法业务基础。以理论学习中心组领导班子学法、月度法制审核员例会学法、年度科目选学等为抓手，加强行政执法人员培训，确保行政执法人员每年接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训，推动执法办案工作规范化、制度化、标准化发展提升。采取学分制考试，区分领域为执法人员量身制定年度学习计划，集中组织3个批次考试，累计1767人次参考，人员参考率98.26%，合格率达97.53%，较好地督促和检验学习成效，对于推进跨领域综合执法工作持续发展具有显著推动作用。

二是组织大比武竞赛突出亮点锤炼尖兵。为深入贯彻落实市区两级关于“深化作风能力、优化营商环境”专项行动部署，进一步推动执法队伍标准化规范化建设，提升行政执法队伍作风能力，组织开展全区综合执法系统“亮剑争锋 锻造铁军”大比武竞赛。突破传统知识答题竞赛方式，分为场景布设和执法程序规范化模拟两部分，采取“参赛队伍+合作队伍”共同参加的模式，着重体现“红蓝对抗”，更大程度模拟执法现场的实际情况，更加聚焦执法实际。竞赛案例涉及全执法领域，采取随机抽取案例、跨领域执法等科目设置，有效促进了执法队伍由“一职多能”向“一专多能”稳步快速转变，推进跨领域综合执法工作持续发展。

三是“以干代训”助力人才培养成效显著。针对基层中队人才紧缺现状，采取“订单式以干代训”的方式，由中队提出培训需求，在法制工作办公室设置“流动学位”，分8个批次对14名执法队员分别进行了1至3个月的执法办案业务培训，案审人员结对帮带，面对面解惑，手把手指导，围绕法律理论基础、执法办案系统和案卷评查标准“三大模块”，构建起以法制办业务培训为主导、常态化学习为基础、执法人才“结对帮带”为支撑的多层次学习培养体系。培训人员回到工作岗位后能够迅速进入工作状态，独立开展执法业务，得到参训中队的一致好评。

（五）紧贴实际，法治宣传工作不断深入

一是围绕百姓关切、关键时节开展普法宣传。开展“美好生活·民法典相伴”活动，组织专题线下普法活动5场，累计组织2175人次参与答题。结合“全民国家安全教育日”，在全局组织开展为期一个月的全民国家安全教育日专项答题活动，累计组织4256人次参与答题。结合“国家宪法日”、“知识产权日”等时节，开展座谈会和为企业送服务等多种方式深入开展法治宣传活动，共开展法律法规宣传20余次，发放普法宣传册达5000余册，切实增强了群众法治观念，营造了优化营商环境的良好氛围。

二是打造“执法蓝漫漫说”综合执法漫画普法品牌。年内发布四期普法漫画，通过图文故事等民众喜闻乐见的形式，积极主动地回应民众普遍关心的热点问题，生动展示了各类行政处罚案件的法律法规、裁量基准、违规代价等法律知识，寓教于“漫”，让法治宣传更加鲜活。

二、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神情况

充分发挥法治建设领导核心作用，通过党组会、理论学习中心组和专题学习会等，组织班子成员认真学习贯彻落实习近平法治思想，特别是在主题教育中，围绕四个专题深入学习习近平总书记的最新论述以及在党的二十大报告中关于全面依法治国、不断推进社会主义法治建设的深刻总结，将学习内容与执法队伍建设、综合行政执法实践相结合，不断推进执法队伍作风建设和执法机制创新，推动法治建设迈上新台阶。

（二）贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策，和省委、市委相关决策部署及有关党内法规情况

    高度重视上级关于法治建设相关决策部署，围绕《法治政府建设实施纲要》《山东省依法治省实施纲要》等文件，组织领导班子理论学习中心组学法共计12次，切实增强法治建设的责任感和紧迫感，全面领会、自觉运用文件精神指导工作。建立健全由局主要领导牵头、分管领导具体抓的法治建设工作领导协调机制，将法治建设工作目标任务纳入总体规划和年度工作计划。

（三）对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办情况

始终坚持重要工作亲自抓，重大活动在现场。把握工委、管委将违建治理纳入“创新突破年”整体行动和政府工作报告确定事项的目标要求，推动违建治理在全市走在前。打响违建治理重点攻坚，全市“840重点片区”综合整治提升现场会在新区召开，得到市领导肯定性批示。组织连续发起“夏秋攻坚”和“大干200天”攻坚，开展“一月一主题”专项整治。抓好综合执法直属和派驻中队一体化整治，打破中队职能界限、区域界限，深化城市环境品质提升，加强全省旅发大会等重大活动执法保障。

（四）履行《实施办法》明确的党委、政府主要负责人职责情况

坚决贯彻履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，持续强化法治建设的组织领导，定期听取法治建设有关工作汇报，及时研究解决业务领域内法治建设的重大问题，将法治建设纳入局队发展总体规划和年度工作要点，自觉运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护秩序，持续深入推进法治建设各项工作落地落实，不断夯实执法领域法治基础。

（五）执行领导干部不得干预司法活动、插手具体案件处理相关制度情况

高度重视领导干部干预司法、插手案件等敏感问题，制定了班子成员党风廉政责任分工，落实党政领导班子述职述廉述德述法制度，不断强化党风廉政建设责任制。通过党务政务公开等形式加强监督，及时公布工作动态、案件进展等群众关注的热点内容，增加执法透明度，规范权力运作，接受群众监督，让权力和责任在法治的阳光下运行，有效防控廉政风险。

三、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

随着执法领域、执法事项的不断扩充，执法队伍的专业素质和业务能力还需要进一步加强；法治宣传还不够深入，法治宣传与实际结合不够，法治宣传的广度和深度还有待于提高。

四、2024年度推进法治政府建设的主要措施

（一）推行处罚裁量标准化。立足执法领域有差异、中队片区化执法的实际，贯彻落实行政裁量基准制度，规范行政处罚裁量权，确保过罚相当，最大程度防范裁量适用不一致、处罚畸轻畸重等问题。严格按照新修订的《山东省规范行政处罚裁量权办法》要求，及时根据省、市行业管理部门制定的行政处罚裁量基准进行更新完善。

（二）推行法制审核制度化。严格落实行政执法“三项制度”，以局案审委为统领，落实“普通案件三级审核”、“重大案件两级审理”制度，将全部处罚案件纳入法制审核范围，持续完善执法人员资格管理、行政处罚案卷评查、责任追究等制度。

（三）推行法制指导规范化。将法制指导贯穿执法办案全过程全方面，不断增强执法办案的统一性、规范性和可操作性，指导监督和解决一线执法办案中的各类问题。针对行政执法面临的新问题新困难及时更新出台法制指导类文件，组织开展对执法行为、办案流程的现场指导和观摩交流活动。

（四）推行办案运行数字化。针对执法领域多、办案数量大、中队办公分散的实际，充分运用智能执法办案管理系统，不断优化案源登记、立案、告知、听证、处罚、结案到申请法院强制执行等办案全流程系统运行，实现案件办理全程“网络化”，进一步提高办案效率、法制审核效率。

（五）推行执法人才全面化。对出现的新技术、新产业、新业态、新模式的市场主体，建立跨区域、跨中队的执法办案现场交流机制，不断创新工作思路，提高“一专多能”人才应对新事物的能力。推进执法技能大比武举办常态化、现场化，采取“四不两直”方式，分领域、中队开展现场执法观摩，实战锤炼铸精兵,使人才队伍再优化，持续深化、完善和推进执法办案规范化建设。

特此报告。

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                                  2024年1月29日