近年来，青岛西海岸新区深入推进海洋牧场建设，建成16处国家级海洋牧场示范区，形成了竹岔岛-灵山湾-斋堂岛沿线海域全国最大的国家级海洋牧场群，也是全国最大的国家级海洋牧场群。新区海洋牧场建设起步早、总量大、发展快，但推动海洋牧场健康、有序、可持续发展，还需加强执法监管。

近日，青岛西海岸新区综合行政执法局举办以“加强海洋牧场规范化管理，提高依法用海意识”为主题的“公众开放日”活动，与新区海洋牧场企业共建共治，助力海洋牧场高质量发展。

一堂生动普法课

“单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权，海域使用权人不得擅自改变批准的海域用途。”

“禁止海洋牧场经营者向海洋排放固体垃圾、生活污水、含油污水以及其他污染物。”

“未经批准或者骗取批准，非法占用海域，责令退还非法占用的海域，恢复原状，没收违法所得，并处应缴纳海域使用金五倍以上十五倍以下的罚款。”

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近日，一场以“加强海洋牧场规范化管理，提高依法用海意识”为主题的“公众开放日”活动在新区鲁海丰海洋牧场一艘商务船船舱内举行，区综合执法局直属六中队执法人员与新区16家海洋牧场企业齐聚一堂，中队纠察专员刘荣东正在组织学习《中华人民共和国海域使用管理法》相关章节。

“近年来，新区海洋牧场建设快速发展，但也出现了超面积用海、未经批准改变海域用途等违法违规行为，我们希望通过‘公众开放日’开展普法宣传，并搭建更加开放、更加深入的沟通桥梁，与海洋牧场企业共商良策，共谋发展。” 刘荣东说道。

中队还现场对各海洋牧场信息进行登记，收集相关证件，做到底数清、情况明。同时，现场通报了3家海洋牧场的整改检查情况。

“执法人员在行政执法过程中注重普法宣传与执法同步推进，通过发放涉海知识宣传手册和现场讲解的方式，让我们更加了解相关法律法规和法律后果，进一步提高了我们海洋牧场企业的依法用海意识。”青岛灵山海域生态海产有限公司代表说道。

一次政企座谈会

普法结束后，中队与海洋牧场企业进行了现场座谈，各企业代表围绕养殖现状、存在问题进行依次发言。

“海洋牧场看护难，非法三无船只偷盗问题一直得不到清除。” 鲁海丰海洋牧场副总经理汪显刚现场反应的问题引起海洋牧场企业共鸣，由于海洋牧场远离陆地、看护成本高，时常遭到非法船只进入捕捞、潜水偷盗，破坏浅海底栖资源及养殖设施，造成一定经济损失，且存在监管工作强度大、执法难、取证难等情况。“我们希望执法部门能够帮助企业研究解决重点难点问题，在办实事见实效上下功夫。”

“我们将高度重视偷捕海洋牧场渔业资源的现象，探索与公安、海警、海洋发展等部门建立联合执法工作机制，形成打击合力，对盗采、盗捕海洋牧场渔业资源，违反海上治安管理规定的，依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”中队指导员陈云了解问题后当即表示。

中队还现场收集了各企业代表对综合行政执法的意见建议，区综合执法局副大队长杨金强表示，近年来，区综合执法局持续优化营商环境，在局机关、各直属中队、派驻中队建立“开放执法，服务为民”长效机制，积极搭建综合执法与市民、企业密切联系的平台、阳光开放的窗口，持续推动工作公开化、透明化，“针对企业提出的问题，可以解决的就现场解决,不能立刻解决的,我们将会同相关部门尽快拿出方案。同时，我们也希望在强化执法约束的基础上，不断加强行业约束和企业自我约束，全力构建海洋牧场管理政企联动、合力攻坚的良好局面。”

一场执法观摩行

直属六中队还组织相关企业负责人现场观摩了执法人员执法检查，对鲁海丰海洋牧场海域进行了巡航执法。“我们主要检查海洋牧场否存在未经批准用海、超面积用海，以及未经批准改变海域用途等违法违规行为。” 中队负责人冯增臣告诉记者。

区综合执法局还借助移动直播平台，进行网络视频直播，将执法过程全景式展现在网友面前，吸引了万元余人次的网友“围观”。“网络直播，让执法更加公开透明，让群众对综合执法更加了解。同时，也通过广大网友的监督，让综合执法更加规范、高效。” 冯增臣说。

截至3月5日，是新区各海洋牧场自查整改阶段。各海洋牧场可从养殖活动是否超出审批范围、与审批用海方式是否相同、养殖区域是否存在未经审批的其他用海等方面查找问题，并针对性进行整改，规范企业自身管理。“自查整改阶段结束后，我们将联合有关部门对全区海洋牧场进行专项执法检查，对发现的问题进行依法处置。” 冯增臣说。

    今年是新区的“创新突破年”，开春以来，区综合执法局在全区范围内，组织局机关、直属中队、镇街中队积极开展“公众开放日”活动，邀请市民群众、市场主体对工作“找茬挑刺”，继续开展网络直播，让群众在“看得见的执法”中了解和监督执法工作，畅通公众诉求、公众评价渠道，切实增强群众的获得感，助力营商环境优化。