政府工作报告

——2026年1月6日在青岛市黄岛区（西海岸新区）

第三届人民代表大会第五次会议上

区政府区长王清源

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”是西海岸新区经济社会发展极不寻常的五年。国家为新区“量身定制”发展大计，省市联席会议赋能新区高质量发展。在市委市政府和工委（区委）的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，锚定“走在前、挑大梁”，聚焦高质量发展首要任务，攻坚克难、创新突破，经受住世纪疫情的挑战，胜利完成“十四五”规划主要目标任务，新时代社会主义现代化示范引领区建设迈出坚实步伐。

——经济实力大幅提升。地区生产总值接连跨越4000亿元、5000亿元台阶，预计突破5500亿元、年均增长6.6％。人均地区生产总值突破26万元、达到中等发达经济体水平。规上工业、服务业增加值分别年均增长7.1％、6.9％。社会消费品零售总额、外贸进出口分别年均增长8.2％、10.5％。连年上榜山东省高质量发展成效显著区。

——科技驱动力大幅提升。“仲华”大科学装置、12家全国重点实验室、404家省部级以上科创平台构成创新矩阵，荣获11项国家科学技术奖。规上企业研发投入年均增长12.1％。高新技术产业产值实现翻番。7所高校新建成招生。人才总量增至96万人。万人发明专利拥有量突破100件。入选知识产权强国建设示范园区。

——民生保障力大幅提升。每年财政支出的80％以上用于民生事业，总投资210亿元的82件民生实事全部兑现。新增就业40万人、基础教育学位6.2万个、托位7869个、医疗床位2621张。居家社区养老服务覆盖城乡。人均预期寿命超过82岁。居民人均可支配收入年均增长6.6％，人民生活更加殷实。

——城市影响力大幅提升。常住人口净增13.1万人。获得全国自然资源节约集约示范区、村庄清洁行动先进区等国家级荣誉64项。海洋治理、减污降碳经验亮相社会发展世界峰会、联合国气候变化大会。“海洋十年”海洋与气候协作中心等8家国际机构落地。“四张国际名片”美誉度持续提升。

五年来，我们始终胸怀“国之大者”，在承接落实国家战略中示范引领。经略海洋崛起高地，海洋生产总值突破2200亿元、年均增长10.5％，占全国的比重提升至2.3％。新创建国家级海洋牧场4处、总量占全国1／10。船舶与海工装备产业入选国家先进制造业集群。海洋生物基因测序能力全球第一。在全国率先实现工厂化海水直接电解产绿氢。融合创新树起标杆，示范区三年建设任务圆满通过国家验收，物流集装化体系建设等20多项经验做法全国全省复制推广，省级融合创新企业突破200家。青岛自贸片区迈入全国第一梯队，与中德生态园优化运行机制，探索形成358项创新举措，114项全国全省复制推广，青岛国际能源自贸港启动运营，新型离岸转口贸易、易货贸易额连续三年占全省80％以上。

五年来，我们始终扛牢大区担当，在推进经济稳进提质中积极作为。高效落实一揽子稳增长政策，实施纾困惠企系列措施，争取到位政策性资金463亿元，减免税费近500亿元，净增经营主体6.6万户。大力提振消费，举办“西海岸100”等超千场促消费活动，金鼎广场、西海岸万达等综合体开业，濠洼、嘉年华入选省级步行街，“琅琊台”获评中华老字号，新增首店130多家，获评全国县域商业领跑区。扩大有效投资，累计实施省市区三级重点项目454个，芯恩、京东方、金能等8个百亿级产业项目投产，万马高端装备、潍柴智慧重工、渤海粮油等一批标志性项目竣工，工业、技改、高技术产业投资占比分别提高31.8、13.3、23.7个百分点。

五年来，我们始终向新向高攀升，在建设现代化产业体系中聚势而强。创新策源能力提升，完成燃气轮机等218项关键技术攻关，成功创建省级科技创新强区。优势产业扩量提质，高端化工新材料、智能家电、智能装备产业产值分别突破1600亿元、1200亿元、800亿元，仪器仪表等3个产业入选国家先进制造业集群。新兴产业全面发力，新能源汽车年产超30万辆；新型显示、集成电路产业从无到有，产业产值突破600亿元；人工智能产业营收翻番；工业互联网等10个产业入选省战略性新兴产业集群、支柱型雁阵集群。未来产业多点破局，基因和细胞诊疗入选省未来产业集群。实数融合深度推进，新增3个全球灯塔工厂、15个国家级示范企业，发布上线“琅琊”等13个垂直大模型，获批建设省级数字经济特色集聚区。

五年来，我们始终坚持先行先试，在全面深化改革开放中塑强优势。体制机制创新纵深推进，国家气候投融资试点、国家知识产权纠纷快速处理试点等90多项市级以上改革落地，长期护理保险、婚俗改革等40多项举措创出全国经验。营商环境获评全国优秀等次，36项“高效办成一件事”落地，建成全国首个“跨域通办”专窗平台，率先推行“拿地即开工”，“扫码执法”实现全覆盖，“耦合汇”政企常态化交流、“项目审批直通车”模式成为全国样板。完成国企改革深化提升行动，区属企业资产总额、营业收入翻番增长。新设外资企业900多家，实际利用外资近50亿美元；新增AEO认证企业80家，入选省级对外开放强区。全省首座“双泊位”LNG码头、自动化码头三期启用，世界最大单体LNG保税仓库运营，航线达到235条，海铁联运量全国“十一连冠”。入股澳交所，设立“一带一路”金融服务中心。深化黄河流域“9＋1”城市陆海联动合作，新增沿黄内陆港10个，青岛都市圈唯一会客厅揭牌运营。新增4个国际友城，全球“朋友圈”越来越大。

五年来，我们始终厚植人文底蕴，在推动文旅体深度融合中焕新魅力。统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，涌现于义睦等12名全国先进典型，入选省级全环境立德树人试点。新启用市民中心、图书馆、科技馆、大学城体育场等重大文体设施。新引进西海岸男子、女子足球俱乐部，填补职业足球空白。国信篮球训练基地落户。实施全域文旅发展战略，“海上有青岛”演艺秀火爆出圈，“海上看新区”航线解锁文旅新体验，明月海藻入选国家工业旅游示范基地，青岛红树林获评国家夜间文旅消费集聚区，全区接待游客量增长140％。青岛影视基地集聚影视企业1200多家、拍摄作品700多部，9部作品获国家“五个一工程”奖。北方微短剧影视基地打造100多个拍摄场景，60多万游客沉浸式探班。青岛国际啤酒节接待游客2300万人次，成为亚洲节庆与夜间经济区域典范，啤酒城获批国家级旅游休闲街区。第二十届中国电影华表奖颁奖活动、海洋合作发展论坛、全国制药机械博览会等1400多场重大展会，全国首届新域新质大赛、中超联赛等60多项高端赛事成功举办，“最美会展海岸带”名头越来越响。

五年来，我们始终立足城乡融合，在打造城市建设新标杆中精耕细作。实施两轮城市更新行动，高标完成438个攻坚项目，北部芯屏产业新城、古镇口海洋科学城、董家口新港城等重点片区实现内涵式提升。潍宿高铁至青岛连接线开工建设，沈海高速完成拓宽，董梁董沈段、明董高速通车。地铁1号线、6号线一期、西海岸快线二期开通，运营里程突破100公里。黄山隧道、凤凰山路跨风河大桥等50多条城市道路通车，35个公共停车场、3.4万个泊位投用，群众出行更便捷。改造村居、老旧小区241个，惠及6.3万个家庭。建成各类公园、廊道106个，新增绿地16万平方米，出门遇景成为常态。深入推动绿色低碳高质量发展先行区建设，新能源和可再生能源装机总量超过190万千瓦，单位生产总值能耗下降12.8％，灵山岛成为全国首个“负碳海岛”，灵山湾创成全国美丽海湾。坚决打好污染防治攻坚战，建成区雨污合流管网、农村黑臭水体全部清零，创成国家生态文明建设示范区。统筹抓好乡村产业发展、乡村建设和乡村治理，培育国家级农业品牌16个；成功创建6个省市级乡村振兴片区，铁山街道杨家山里片区、张家楼街道画美达尼片区建设运营经验全国推广；新建108个市级以上和美乡村，城乡居民收入比缩小至2.11。

五年来，我们始终坚守为民初心，在扎实推进共同富裕中惠民安民。实施促进高质量充分就业行动，职业技能培训14.2万人次，设置公益性岗位1.8万个。养老、医保、低保等保障水平稳步提高，社会救助和物价补贴机制不断完善。新投用西海岸中学、西海岸九中等109所学校，普通高中计划招生率提升至72％，创成全国学前教育普及普惠区、义务教育优质均衡发展区。教育教学质量实现质的突破，高考成绩跃升全市第一方阵，“学在西海岸”成为共识。青岛大学医学医疗中心等5个重点医疗项目开工建设，8家区级医院全部达到二级以上标准。新建养老服务中心、驿站163处，建成老年大学长白山路、三沙路校区，老年体育蓬勃发展，获评全国智慧健康养老示范基地、医养结合示范区。全面完成保交楼、保交房任务，交付房屋2.9万套，筹建保障性租赁住房2.5万套。深化治本攻坚行动，安全生产、防震减灾、森林防火、食品药品安全等领域稳定向好。织密社会治安防控网，常态化扫黑除恶，打击突出经济犯罪、涉众犯罪，“诉速办”平台上线，三级综治中心高效运行，获评全国市域社会治理创新城市。民族宗教、档案、史志、科普、侨务、对台等工作迈出新步伐，工会、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、慈善等事业取得新成效，国防动员、双拥共建、退役军人事务展现新作为，新就业群体服务管理和新兴领域妇女儿童服务模式、“城市外交”新路径全国推广。

五年来，大功能区积极作为、各展所长，青岛经开区芯屏“一号产业”成形起势，获评中国十大最具投资价值产业园区；董家口经济区临港产业集群加速崛起，跻身全国化工园区综合竞争力百强；灵山湾影视文化区获评省文化和科技融合示范基地；唐岛湾金融科创区获评省创业投资集聚区；海洋高新区建成全省首个现代海洋生物产业集聚区；现代农业示范区创成国家农村产业融合发展示范园；交通商务区擦亮“青岛新门户”窗口形象。各镇街竞相发展，长江路街道获全国民族团结进步模范集体，海青镇、宝山镇获国家级农业产业强镇，六汪镇获全国乡村治理示范镇，泊里镇获全国文明镇。区直部门创优争先，市场监管局获全国人民满意的公务员集体，民政局获全国民政系统先进集体，司法局获全国公共法律服务工作先进集体，人社局获全国和谐劳动关系创建工作先进集体，生态环境分局获全国生态环境系统先进集体，工商联获全国“五好”工商联。区属企业担当作为，融控、海控集团入围中国企业500强，经控集团获评全国企业管理现代化创新成果奖，区供销社获全国供销合作社系统先进集体。全区广大建设者、劳动者、创业者勠力同心、奋勇拼搏，共同书写了高质量发展的壮美篇章。

2025年是“十四五”收官之年。我们坚持“打头阵、当先锋”，以高质量项目建设推动高质量发展，干字当头、稳中求进，经济社会发展取得新进展新成效。主要做了以下工作。

一是全力以赴稳增长。发布提品质促消费十大场景，推出“迷你”啤酒节等特色活动，扩容升级嘉年华海信广场等商圈，接待游客数量突破4300万人次，社会消费品零售总额超1700亿元。加强项目全生命周期管理，新引进亿元以上项目129个、当年开工运营率75.2％，路易达孚等10个投资千万美元以上项目落地；新开工亿元以上产业项目252个、竣工117个。落实外贸稳增提质系列政策，开展促进跨境贸易便利化专项行动，组织企业参加境内外拓市场活动100多场，民营企业进出口增长16.3％，对“一带一路”沿线国家进出口增长15.1％。

二是聚焦海洋强特色。海洋生产总值预计增长7％，新增3个省级现代海洋特色产业集聚区。63个海洋重点项目加快建设，金能棋子湾海上光伏开工，中船氨燃料发动机等项目投产。大力发展高端航运服务业，国际航行船舶燃油加注业务启动，希腊菲尼克斯船级社亚洲总部、中国人保海洋保险中心落户。港投万邦矿石码头等港口工程建成，青岛港货物、集装箱吞吐量分别增长4.1％、6.4％，稳居全球第4位、第5位。高水平承办首届联合国海洋城市大会，“海滨之城”平台全球秘书处落户。

三是科创引领提质效。海洋生态系统智能模拟研究设施预研工程完工，中国海洋大学人工智能学院揭牌成立，9项发明获中国专利奖。围绕“10＋1”创新型产业体系深耕19个细分赛道，天宝医疗、亚德麦斯等项目开工，万达光电二期、诚志PE等项目建成，新增市级链主企业25家、占全市40％。氢能产业园成为省绿电产业园。环海低空文旅产业示范基地落户，海岛低空物流模式全国推广。参与制订国家和行业标准233项，4家企业入选国家首批质量管理能力高等级企业名单、占全国近1／10。

四是突出重点促改革。新增全国优化环评分类管理改革等省级以上试点17项。发起营商环境7.0攻坚行动，推出“整园授信”、“AI＋政务服务”等改革举措，上线“企业服务包”，打造“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌。搭建区属企业穿透式资产监管平台，推动主责主业核定，组建健康集团、创投集团、体育集团。开展农村集体“三资”管理攻坚提质，启动二轮土地承包延包三十年整区试点。“帮喜团”入选全国文明乡风建设十大优秀案例。

五是用心用情惠民生。董莲铁路开工，三沙路综合管廊完工，太行山路隧道通车，5条未贯通道路打通。8000多个汽车充电桩投用。港头臧、牛王庙等10个城中村和田中源片区改造完成，4400多户居民顺利回迁。浮翠街闲置地块焕新成“惠风里”公益街区。启用人力资源大市场，新增11处乐业服务站，63个“家门口”就业项目带动近万人就业。海王路小学西校区、嘉陵江东路小学建成，6所幼儿园启用。王台小学等9所学校老旧校舍、运动场地改善提升。青岛大学心血管医院和口腔医院主体封顶。

六是有力有效防风险。筑牢“七抓七促”预防式安全防线，生产安全事故起数、死亡人数持续保持“双下降”。强化政府债务、国企债务管理，通过盘活闲置资产回笼资金56亿元。在全市率先实现村镇银行改革重组，银行不良贷款率持续下降。夯实粮食安全根基，种植面积稳定在72万亩以上。扎实推进市民不满意诉求集中攻坚，开展两轮信访百日攻坚行动，深入整治“两拖欠”等问题，刑事、治安案件持续下降，非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪得到遏制，社会大局保持和谐稳定。

过去五年，在推动经济社会高质量发展的同时，我们持之以恒加强政府自身建设。全面贯彻新时代党的建设总要求，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育。坚持在法治轨道上推进工作，法治政府建设五年规划163项重点任务全部完成。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表议案3件、建议2360件、政协提案2195件。坚持过紧日子，“三公”经费压减14％。深入抓好巡视巡察、环保督察、安全巡查等问题整改，集中整治群众身边的不正之风和腐败问题，深化整治形式主义为基层减负，政府系统办事效率、服务效果、治理效能进一步提升。

各位代表！成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于工委（区委）的坚强领导，得益于区人大、区政协和社会各界的鼎力支持，各行各业都付出了十分艰辛的努力。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向来区投资兴业的广大企业家朋友，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向中央和省市驻区单位，向驻区部队和武警官兵，向所有关心支持青岛西海岸新区发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒看到，新区正处在结构优化调整、转型升级的重要时期，经济社会发展依然面临一些困难和挑战。主要表现在：新区经济外向度高，受外部影响大，经济回升向好的基础仍需巩固；部分经营主体特别是中小微企业生产经营面临困难；投资结构需要优化；科创引领作用有待增强；新兴产业尚未挑起大梁；财政增收面临较大压力；城市内涵式发展仍需加力，东西、城乡发展还不均衡，公共服务与市民群众期待还有差距，重点领域风险防范任务仍然艰巨；政府作风需要不断改进，服务效能有待进一步提升。我们一定直面困难挑战，强化实干担当，锐意改革创新，努力把工作做得更好。

二、“十五五”时期经济社会发展主要目标任务

根据工委（区委）《关于制定青岛西海岸新区（黄岛区）国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，管委区政府编制了“十五五”规划纲要（草案），提交大会审议。

“十五五”时期政府工作的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，聚焦“四区一基地”战略定位，促进产业能级、科创能级、开放能级、城市能级全方位提升，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本建成新时代社会主义现代化示范引领区取得决定性进展。

今后五年发展的主要目标任务是：

——承接落实国家战略取得新突破。区域海洋特色更加彰显，海洋新质生产力加快形成，海洋经济综合实力持续壮大，“四区一基地”建设取得重要进展。青岛自贸片区制度型开放水平、系统性改革成效、开放型经济质量全面提升。服务黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略实现标志性突破。

——陆海统筹发展格局实现新提升。陆海空间共优、产业共兴、生态共保、设施共建、治理共融深化拓展，陆海空间资源实现集约、高效、可持续利用，港口枢纽能级与陆域综合承载力同步提升，陆海大通道畅通互联，成为国家“向陆－向海”双向辐射的战略支点。

——高质量发展引领区建设取得新成效。经济增长保持稳健向好、进中提质势头，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，服务和融入全国统一大市场纵深推进。教育科技人才一体化发展格局基本形成，现代化产业体系建设实现重大突破。城乡融合、东西融合更趋协调，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展。

——改革开放新高地建设迈出新步伐。重要领域和关键环节改革取得新突破。治理体系和治理能力现代化深入推进。高水平对外开放体制机制更加健全，重大开放平台制度创新取得显著成效，市场化、法治化、国际化的一流营商环境更加完善，国内国际双循环枢纽功能持续增强。

——城市建设新标杆建设开创新局面。城市功能品质全面提升，现代化人民城市建设取得重要进展。全面绿色转型取得显著成效，生态环境全面改善，美丽新区魅力更加彰显。社会文明程度进一步提高，文化供给更加丰富，“四张国际名片”知名度显著提高，成为国际滨海旅游度假目的地城区。

——宜居幸福新典范建设达到新水平。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步。覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系更加健全，社会保障制度更加优化，公共服务供给更加丰富便利。社会治理和公共安全治理水平明显提高，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。

三、2026年主要工作安排

今年政府工作将进一步增强系统性、整体性、协同性，围绕稳中求进、提质增效，推动西海岸新区提级发展，打造强劲活跃增长极。以培植壮大财税收入为导向，将产业转型升级和招商引资提质相结合，提高单位生产总值收益，更好提升经济发展质效。以科技成果高效转化应用为导向，将深化校城融合和培育创新场景相结合，提高创新策源力，更好引领发展新质生产力。以促进要素资源高效配置为导向，将有效市场和有为政府、做优增量和盘活存量相结合，提高成本竞争力，更好拓展经济发展空间。以打造人口人气集聚强磁场为导向，将惠民生和促消费、投资于物和投资于人相结合，提高教育、医疗、文旅等资源保障力，更好满足人民美好生活需要。以富民增收为导向，将促进城镇充分就业和强农惠农富农相结合，启动实施城乡居民增收计划，更好推进共同富裕。

主要预期目标是：地区生产总值增长5％以上，在实际工作中争取更好结果；一般公共预算收入增长2.1％，城镇新增就业8万人，居民收入增长与经济增长基本同步，全面完成节能减排降碳和环境质量改善约束性指标，确保“十五五”开好局、起好步。

围绕实现全年目标，重点做好八个方面工作。

（一）放大海洋特色优势，推进深度融合创新，高水平打造海洋强国战略支点

夯实海洋经济发展高地。深化与中船集团战略合作，推进海西湾造修船基地提档升级，加快建设北海造船绿色修船、海西重工曲轴三期等项目，推动海油工程国际中心、武船麦克德莫特采购链供应中心运营，提升绿色船舶、高端海洋装备研发建造能力。加快现代海洋养殖装备建造，建设多产联动现代海洋牧场。突破海洋新能源产业，开工建设三峡海上风电等项目。做大海洋生物医药产业，加快抗肿瘤海洋创新药物临床试验进程，提速建设修正海洋生物医药等项目。发展海洋电子信息业，拓展“海镜”等应用场景。海洋生产总值增长7.5％。

深化融合创新发展战略。优化青岛融合创新示范区管理体制，赋能古镇口核心区发展。探索一体化靠前保障新模式，提升综合保障水平。深化科技协同创新，加快建设空天动力结构安全预研等重大科研设施，推动军民两用技术成果转移转化。聚焦深海空天，大力发展航空航天、水面水下无人装备产业，争取航空发动机、无人机等先进技术产品列装应用。持续深化试验示范，争取开展国家和省市试点，创出一批可复制可推广的经验做法。

完善国际航运中心功能。建强世界一流海洋港口，推进港口基础设施升级，建成胡家山防波堤等7个港口工程，新开辟外贸航线5条，海铁联运量突破270万标箱，国际中转集拼箱量增长10％。深化区关港联动，一体推进智慧海关、智慧港口、智慧口岸建设。深化港产城融合，与山东港口集团全方位合作，建强中国北方船舶交易和服务中心，争取大宗商品储运基地落地，推动航运金融、海事法律、航运经纪、船舶管理等高端航运服务业发展。

提升海洋开放治理水平。承办2026海洋合作发展论坛，组织实施“海洋十年”中国行动国际合作种子基金项目，扩大国合中心全球影响力，链接涉海国际组织机构、优质产业项目。探索实施海域立体分层设权模式，提升海域空间利用效率。强化陆海统筹，加强入海排污口监管，开展增殖放流、净滩净海活动，建设蓝色海湾、美丽岸滩、和美海岛。

（二）全方位扩大内需，激发市场活力，巩固增强经济稳定增长态势

“七业融合”促进消费扩容。实施提振消费专项行动，深化景、展、节、演、贸、农、赛“七业融合”，加快建设国际消费中心城市核心区。市场化办好青岛国际啤酒节、新春艺术彩灯节、海洋美食文化节等重大促消费活动。抓住青岛入围消费新业态新模式新场景、国际化消费环境建设试点机遇，招引首店30家以上，布局离境退税店、平台线下体验店，推动凤凰岛艺术中心建设首发首秀首展首选地，定期推出业态联动、场景串联的“环湾国际消费季”活动。推动国家汽车流通消费改革，全链条拓展展览、赛事、房车露营等汽车消费。实施“赛事100”，办好中超等国家级赛事，打响驻区高校歌手、足球、篮球“三大赛”品牌，将赛事流量转化为消费增量。

全域全季做大文旅市场。聚焦景区提质、项目攻坚、业态拓展、营销推介，推动“旅游目的地”转向“旅居目的地”。发展海岛海上旅游，整体启动竹岔岛开发，完成灵山岛综合整治，发展海上体育运动，优化观光航线游览体验。拓展大小珠山、金银沙滩、啤酒城、琅琊台、野生动物世界等景区多元化、沉浸式、互动性消费场景。唐岛湾争创4A级景区。围绕“花开、干杯、驾行、冬游”四季主题策划活动，积极培育研学旅游、康养旅游、低空旅游、冰雪旅游，精准激活全季文旅消费。统筹资源、统一策划、统一营销，构建线上线下传播矩阵，提升新区知名度、影响力。

项目牵引提高投资效益。坚持项目为王、效益优先，加强全生命周期精细化管理。招商引资与财税培育、扩大就业相结合，提高项目落地率、投资完成率、税收贡献率。实施产业链招商、场景招商、资本招商，加强与央企国企合作，新引进过亿元产业项目130个。提速提效230个省市区重点项目，滚动实施200个技改项目。加快建设潍宿高铁至青岛连接线、董梁高速、胶州湾二隧、地铁6号线二期等重大交通工程。发挥政府投资带动作用，引导民间投资、制造业投资、高技术产业投资保持合理增长。

精准发力助推企业成长。以需求为中心完善存量企业服务体系，深化“企事有解”专项行动，推进大中小企业协同融通发展。聚焦更好匹配区域发展战略，聚焦主责主业，聚焦新质生产力，优化区属企业投资结构、提高投资效益，积极盘活闲置资产，做强做优做大国有资本。支持民营企业牵头承担科技攻关任务，加大政府采购中小企业产品和服务力度。发挥创投基金、人才基金作用，支持初创期企业成长，新增优质中小企业100家以上。加紧清理拖欠企业账款、拖欠农民工工资。推动更多惠企政策直达快享。支持成立市场化、专业化商事调解机构，帮助企业高效化解纠纷。做优“与企业一起成长”等品牌，构建亲清政商关系。

推动要素资源高效配置。健全争政策、争资金、争项目长效机制，持续做好“两重”“两新”、中央预算内资金、专项债等项目谋划和对上争取。优化工业“标准地”控制指标体系，扩大科研综合体分割转让实施范围，推广混合产业用地、分层供地、弹性供地、产业链供地。盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。强化金融服务实体经济导向，在绿色金融、海洋金融等领域创新突破，支持思仪科技等企业上市。

（三）突出创新型产业主攻方向，促进服务业扩能提质，构建更具效益的现代化产业体系

促进创新型产业扩容增效。锚定“10＋1”创新型产业体系，优化升级传统优势产业，加力打造新兴支柱产业，争创一批国家新兴产业发展示范基地。高端化工新材料产业向绿色低碳新材料升级，争取董家口化工园区二次扩区，国橡中心新材料等项目竣工投产。巩固智能家电行业领先地位，增强产品引领力、品牌影响力。大力发展智能网联新能源汽车，加快新车型导入。系统推进“强芯扩屏”，扩大集成电路、新型显示产业规模，推动致真项目投产、存量企业扩能。拓展低空经济在医疗救援、消防应急、农业植保等领域应用场景，推动蔚蓝空间飞行器试生产。科学布局深海开发、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业。

促进服务业优质高效发展。抓住青岛入围国家服务业扩大开放综合试点机遇，争取引进外资医疗机构，探索建设国际影视摄制服务中心，打造影视出海基地。提升青岛影视基地运营质效，推进东方影都技术升级，开发研学、拍摄体验项目，新引进企业100家，拍摄备案影视作品150部。做大做强微短剧产业，全域开放场景资源，建成未来云谷微短剧基地，完成拍摄200部。大力发展总部经济、平台经济，打造一批主题楼宇。推动现代物流、现代金融、商务服务、软件和信息服务、科技服务等向专业化和价值链高端延伸，加快国家电力设备检验检测中心、城郊大仓基地建设。

强化功能区主力军作用。青岛经开区，提速建设高端电子测量仪器等23个项目，建成京东方数智化提升等项目12个，打造北方半导体显示产业新高地。董家口经济区，开工建设双环重工等项目12个，建成宝拓新材料等项目10个，打造高质量发展重要增长极。灵山湾影视文化区，开工建设项目3个，建成项目4个，打造影视文化科技服务业集聚区。唐岛湾金融科创区，提高创新中心、金融赋能中心运营质效，落地北京绿色交易所青岛基地，打造全国一流金融科创生态。海洋高新区，开工建设明月海洋药物制剂等项目13个，建成康大海洋生物科技产业园等项目12个，打造海洋高新技术产业新高地。现代农业示范区，做强农高产业综合体，推动中国农科院科技创新中心落地，争创国家农业高新技术产业示范区。交通商务区，加快建设山铁投青岛总部等重点项目，建成新能源消防安全创新中心等项目6个，打造“枢纽＋”新兴产业集聚区。

（四）统筹创新策源与成果转化，促进关键要素融合，锻强新质生产力核心驱动力

提升科技创新产业创新融合度。推动“海基一号”大科教设施落地、“仲华”大科学装置土建竣工，集成电路山东省实验室挂牌运营，新增市级以上科技创新平台15个。选派高校院所科研人员到功能区、镇街、有需求企业担任“科技副职”。实施场景开放计划，建设概念验证中心、中试基地4家，新增专业化复合型技术经纪人30人，用好重点高校山东联合体，落地转化重大科技成果50项。深化科技型企业梯次培育，科技型企业总量突破2900家。

提升教育科技人才融合度。优化环高校人才创新圈布局，支持山科大优化重塑大学科技园，推动石油大学动力谷、青理工福瀛科技园提质增效。加快建设中国海洋大学西海岸校区二期、青岛软件学院，推动石油大学古镇口校区西区启用。支持驻区高校申办硕士、博士专业学位授权点，提升学科设置、人才培养与产业需求的匹配度。分类实施顶尖人才、院士后备人才、领军人才引育留用专项，深化“双聘双跨”校企人才共引共享，发挥区域人才协同创新中心聚才承才作用，落地一批优质人才科创项目，新增各类人才5万人。

提升实体经济数字经济融合度。大力发展人工智能产业，加快建设以萨人工智能产业园等项目，建成高端工业软件科教产融合产业园，产业营收增长8％。引导企业“智改数转网联”，基本实现规上工业企业数字化转型全覆盖。全面实施“人工智能＋”行动，推动人工智能与产业发展、民生保障、社会治理等领域广泛深度融合。全面推进“数据要素×”行动，在现代海洋、交通运输、工业制造等行业领域打造高质量数据集。加快联通青岛智算中心等标杆项目建设，5G移动网络深度覆盖。

（五）进一步全面深化改革，扩大高水平开放，持续增强高质量发展活力

实施自贸试验区提升战略。对标高标准国际经贸规则，争取合格境外有限合伙人、本外币资金池便利化等试点落地，争取国际航行船舶保税燃油加注许可权下放。推进海洋经济政策集成改革，争取涉海企业、海洋科技创新、港口建设等一揽子改革落地，建设企业出海综合服务港，创建北方首个大宗商品资源配置枢纽。探索打造离岸数据中心，建设数据要素产业园。优化整合前湾综保区、西海岸综保区，争取将青岛港自动化码头三期纳入保税范围。提升中德生态园建设水平，深入推进中德产业技术合作，打造绿色低碳发展样板区。高标准建设国际人才社区、青年人才发展友好型示范园区。

深入推进关键性标志性改革。承接落实新一轮山东省推动新区创新发展先行先试行动计划。深化功能区体制机制改革，放大自贸片区政策红利，推动其他功能区与自贸片区联动发展、协同开放。增强质量技术基础能力，开展全国实用新型专利预审试点。推进“车路云一体化”试点，深化无人驾驶在港口物流应用，探索开放城市公交等场景。开展境外职业资格认可试点。创新国有资产全流程动态监测模式。探索建立区属企业项目后评价机制。有序推进农村承包地、宅基地、产权制度、经营体系改革。

深化营商环境集成改革。发起营商环境8.0攻坚行动，实施企业分级响应等不少于百项攻坚举措。深化企业准入准营便利化改革，推出营业性演出、开业、药店经营、社会办医等特色“一件事”。布局“一站式”涉企增值服务专区，推动服务向一线延伸。全面推行扫码执法涉企联合检查。实施涉企案件经济影响评估，推进柔性执法，动态优化不罚、轻罚清单。完善落实信用修复协同机制，拓展“信易＋”应用场景，擦亮“信用西海岸”品牌。

统筹高水平开放合作。加快内外贸一体化融合发展，开展贸易促进活动20场以上，支持企业开拓中亚、中东、拉美、非洲等新兴市场。优化升级货物贸易，新布局海外仓5个。积极拓展服务贸易、数字贸易。新增进出口实绩企业200家。高质量建设国家进口贸易促进创新示范区。深度融入黄河流域生态保护和高质量发展，与沿黄重点节点城市、长三角、京津冀精准对接，促进新区与重点区域产业资源联动。用好青岛都市圈会客厅，与东港区、诸城市打造港产城融合发展区。全面落实与台儿庄区产业帮扶合作事项。

（六）坚持内涵式发展，深化城乡融合，加快建设高品质现代化人民城市

深入实施城市有机更新。实施国土空间分区规划，统筹东部城区提档升级、西部城区改造焕新、中部灵山湾片区配套提升、南部董家口港城突破发展、北部新城振兴发展。坚持人产城融合，建立新增建设用地与人口增长、产业发展相适应的协调机制。启动老黄岛、辛安隧道口片区城市提升计划。打通珠山路等未贯通道路4条。建设电动汽车充电桩6000个，扩容停车泊位1200个。完成长安河闸泵一体化、城区老旧排水管道隐患排查修复。依托城市云脑强化算力调度，实现防汛防涝、公共交通管理等领域精准应用，提升城市智治水平。

全面推进乡村振兴。落实耕地保护和粮食安全责任制，新改建2.1万亩高标准农田。做强区域农产品品牌，培优农村电商经济，提高农业综合生产能力和质量效益。分类有序、片区化推进乡村振兴，完成琅琊台、山水藏马市级乡村振兴片区建设，开建铁橛山乡村振兴片区。统筹推进片区一体化联动运营，构建运营管理、数字支撑、产业融合、利益联结四大关键机制，塑造“西海漫记”乡村振兴品牌，更大力度促进强村富民。持续整治提升农村人居环境，攻坚20个村容村貌基础薄弱村，争创国家级美丽乡村建设先行区。开展第四次农业普查。做好对口支援和东西部协作。

全面增塑城市文化魅力。以社会主义核心价值观引领文化建设，养心志、育情操，为城市增正气增活力。深化海洋文化、齐鲁文化、琅琊文化等传承研究转化，推进琅琊台省级考古遗址公园建设。深化文化创新、文化创造，举办青年创意集市、技艺展演等手造活动，拓展文化消费新场景。开放博物馆，开展优质公共文化活动1000场，推动文化艺术与市民需求双向奔赴。深化全民阅读活动，建设“书香西海岸”。实施公民法治素养提升行动，探索精准普法模式，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

（七）系统推进生态治理，加快全面绿色转型，高标准建设美丽西海岸

坚决打好蓝天碧水净土保卫战。系统开展扬尘长效治理、工业源挥发性有机物攻坚等专项行动，排查整治异味扰民，确保空气质量优良天数不低于300天。持续开展河湖水质超标隐患排查整治，国控断面优良水体比例保持100％。加强土壤污染源头防控，专项整治非法倾倒处置固体废物，严控农业面源污染，有效保障建设用地安全。

更大力度加强生态保护和修复。统筹山水林田海岛湾保护修复，构建“一带、两区、七廊道”生态空间格局。扎实推进国家储备林建设，实施森林质量精准提升2.5万亩。开展灵山岛生态管护、红石崖湿地修复、风河综合治理，推动白马河创建省级美丽河湖。有效衔接化工园区“一园一策一图”与流域“一河一策一图”预防机制，开展新污染物风险评估和管控。高质高效抓好中央和省环保督察反馈问题整改。

全面推动绿色低碳转型。建立能耗“双控”向碳排放“双控”转变新机制。持续深化气候投融资试点。加快建设新型能源体系，开工建设制储加氢一体站、绿氢装备验证测试中心，建成金能棋子湾海上光伏。加快重点行业绿色转型，新增绿色制造企业10家、绿色建筑110万平方米。倡导绿色低碳生活方式，让新区青山常在、碧水长流、空气常新。

（八）聚焦人的全面发展，增进民生福祉，共创共享幸福美好生活

促进高质量充分就业和社会保障。统筹促就业、增收入，实施稳岗扩容提质行动，扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动新就业形态健康发展。建成启用山东省黄河流域青年就业创业基地、直播带岗数智创业园，扶持创业5700人，职业技能培训5000人次。深入实施全民参保计划，聚焦灵活就业群体分类施策、精准扩面。加强低收入人口动态监测和救助帮扶，维护妇女、儿童、残疾人等群体合法权益。

加强现代化教育强区、体育强区建设。适应人口形势变化，促进优质教育资源均衡布局。启用实验初中东校区（衡山路中学）、太行山路二小，增加学位4260个。推进普通高中强校扩优，全面提升高考综合竞争力。改造提升老旧校舍、运动场地、食堂设施设备。加速风河生态运动公园启用，更新新建健身场地设施20处。加强师德师风建设，培养造就新时代高水平教师队伍。

建设“中国康湾”引领区。突出全域康养、全龄健康，推动康养与医疗、文旅、地产、科技等深度融合，发展健康服务新业态。开诊运营第二中医医院新院区。深化中医药传承创新，建设13个国医馆、国医阁，打造中医生活化示范城市。优化基层医疗服务供给。深化医保支付方式、药品耗材集采等改革。打造“一老一小”综合服务中心、认知障碍老年人照护专区，建设全龄友好型社会。提升公共卫生应急处置能力。扎实开展爱国卫生运动。

推动房地产高质量发展。完善“市场＋保障”住房供应体系，最大程度满足不同群体住房需求。新增3个省市级高品质住宅项目，推广物业费弹性定价、物业管理“信托制”等模式，建设好房子、好小区、好社区、好城区。加大存量房屋转化利用力度，提高“惠居青栖”高品质公寓供给适配度、“就享家”乐业社区免费住宿周转率，提升多层次人才居住体验，让西海岸更易居、更宜居。

坚决守牢安全发展底线。强化大安全、大应急、大治理，妥善防范化解各种风险挑战。开展市民诉求“每月一题”专项行动，加大未诉先办、专项深办力度。完善矛盾纠纷排查化解机制。深化信访工作法治化和信访问题源头治理。深入开展消防、道路交通、危化品、建筑施工、城镇燃气、海上渔业等领域隐患治理，做好森林防火、防震减灾、食品药品安全等工作，全面提升本质安全水平。统筹抓好意识形态、房地产、政府债务、国企债务、中小金融机构等领域安全，防范粮食、能源、数据等重点领域风险。常态化开展扫黑除恶，完善毒品治理体系，打击各类违法犯罪，增强社会治安整体防控能力。

各位代表，政府的一切工作，都是为了让老百姓过上更加幸福的生活。经过公开征集、多方对接、充分论证，我们提交了23件拟选民生实事，请各位代表审议并票决。我们将全力组织实施，确保把好事办好、实事办实。

各位代表，2026年是本届政府履职的最后一年。我们将坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保党中央决策部署和省委、市委、工委（区委）工作要求不折不扣落实到位。我们将深入践行习近平法治思想，一体推进法治新区、法治政府、法治社会建设，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，高质高效办好人大代表议案建议和政协提案，主动接受审计监督、统计监督，深化府院、府检联动，健全守信践诺机制，确保政府工作在法治轨道上高效运行。我们将树牢正确政绩观，进一步拉高标杆、创新实干，调查研究摸实情，一线推进出实招，聚焦短板弱项、瓶颈制约攻坚突破，增强政策协调和工作协同，干出“走在前”的样子、干出“挑大梁”的担当。我们将从严推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神，坚决把习惯过紧日子、厉行节约反对浪费要求落到实处，力戒形式主义、官僚主义，统筹做好为基层减负与赋能增效，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，营造风清气正政治生态。

各位代表！大道之行，唯实惟先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和工委（区委）的坚强领导下，万众一心、砥砺前行，扎实推动新时代社会主义现代化示范引领区建设，奋力谱写中国式现代化西海岸新区篇章！

注：“十四五”时期和2025年工作回顾板块所涉指标均为预计数，实际数据以《2025年统计公报》为准。