第一条  根据省委、省政府和市委、市政府审核批准的《青岛市黄岛区机构改革方案》和工委（区委）、管委（区政府）《关于青岛市黄岛区区级机构改革的实施意见》，制定本规定。

　　第二条  青岛市黄岛区应急管理局（以下简称区应急局）是区政府工作部门，为正处级。

　　青岛西海岸新区应急管理局与青岛市黄岛区应急管理局实行“一套机构、两块牌子”。

　　第三条  区应急局贯彻党中央关于应急工作的方针政策和决策部署，落实省委、市委和工委（区委）工作要求，在履行职责过程中坚持和加强党对应急工作的集中统一领导。主要职责是：

　　（一）负责全区应急值守和应急管理工作，负责并组织指导协调应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作。负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业（煤矿除外，下同）安全生产监督管理工作。

　　（二）贯彻执行应急管理、安全生产、防灾减灾救灾有关法律法规、方针政策、地方标准，组织编制全区安全生产和综合防灾减灾、应急体系建设规划，起草全区应急管理工作计划、政策措施，组织并监督实施。负责职责范围内的应急管理和安全生产行政执法工作。指导、监督功能区和镇（街道）等应急管理和安全生产相关工作。

　　（三）负责应急预案体系建设，建立完善事故灾难和自然灾害分级应对制度。组织编制全区总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练，组织推动应急避难设施建设。

　　（四）牵头建立全区统一的应急管理信息系统，负责信息传输渠道的规划、布局和建设。建立监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，依法统一发布灾情。

　　（五）负责组织安全生产类、自然灾害类突发事件的信息汇总上报，组织安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援。综合研判突发事件发展态势并提出应对意见建议，协助工委（区委）、管委（区政府）指定的负责同志组织灾害应急处置工作。

　　（六）统一协调指挥全区应急救援队伍，建立应急协调联动机制。推进指挥平台对接，衔接解放军和武警部队参与应急救援工作。

　　（七）负责统筹推进应急救援力量建设，负责区级专业应急救援力量建设和管理，指导功能区和镇（街道）等专业应急救援力量以及社会应急救援力量建设。

　　（八）负责消防工作，指导功能区和镇（街道）等消防监督、火灾预防、火灾扑救等工作。

　　（九）指导协调森林和草原（地）火灾、水旱灾害、地震和地质灾害、海洋灾害等防治工作，负责自然灾害综合监测预警工作，组织开展自然灾害综合风险评估工作。

　　（十）负责组织并协调灾害救助工作，组织灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作，下达指令调拨救灾储备物资，管理、分配各类救灾款物并监督使用。组织开展自然灾害类突发事件的调查评估工作。

　　（十一）依法行使安全生产综合监督管理职权，指导协调、监督检查功能区管理机构、镇（街道）和有关部门等安全生产工作，组织开展安全生产巡查、考核工作。依法组织生产安全事故调查处理，监督检查事故防范和整改措施的落实情况，参与监督检查事故责任追究落实情况。负责应急管理、安全生产、防灾减灾的统计分析工作，通报有关情况。

　　（十二）按照分级分类和属地原则，依法监督检查工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件和有关设备（特种设备除外）、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作。监督检查重大危险源监控和重大事故隐患排查治理工作，依法查处不具备安全生产条件的工矿商贸生产经营单位。负责监督管理权限内工矿商贸企业安全生产工作，指导监督中央、省、市驻区工矿商贸企业安全生产工作。

　　（十三）负责非煤矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产准入管理工作，依法组织并指导监督实施安全生产准入制度。负责危险化学品安全监督管理综合工作和烟花爆竹安全生产监督管理工作。

　　（十四）负责监督检查职责范围内新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况。

　　（十五）负责指导协调安全生产检测检验工作，监督安全生产社会中介机构和安全评价工作，实施注册安全工程师职业资格制度有关工作。负责推动政府向社会力量购买服务。培育、引导、扶持应急管理和安全生产行业协会发展，推进行业协会自律，发挥服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用。

　　（十六）会同有关部门拟订应急物资储备和应急救援装备规划，建立健全应急物资信息平台和调拨制度，在救灾时统一调度，保障救灾工作。

　　（十七）负责应急管理、安全生产宣传教育、培训和对外交流合作。组织指导应急管理、安全生产的科学技术研究、推广应用和信息化建设工作。承担本领域招商引资和招才引智相关工作，配合有关部门承担优化营商环境相关工作。

　　（十八）承担防汛抗旱、抗震救灾、森林防火等相关指挥部日常工作，承担区安全生产委员会、区突发事件应急管理委员会日常工作。

　　（十九）完成工委（区委）、管委（区政府）交办的其他任务。

　　（二十）职能转变。

　　1.按照党中央、国务院关于转变政府职能、深化放管服改革，深入推进审批服务便民化的决策部署，认真落实深化“一次办好”和推进相对集中行政许可权改革要求，组织推进本系统转变政府职能。深入推进简政放权，简化优化审批流程，规范缩短审批时限，加强事中事后监管。

　　2.加强安全生产监管。完善属地、部门和企业安全生产责任制。建立安全生产预防控制体系，强化安全风险管控和隐患排查治理。加强安全监管和执法检查，促进企业安全生产主体责任落实。加强安全基础保障能力建设，强化安全生产宣传教育和社会化监督。严格事故报告和调查处理，进一步健全完善安全生产惩戒和激励制度。

　　3.加强、优化、统筹全区应急能力建设。构建统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。坚持以防为主、防抗救结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，提高应急管理水平和防灾减灾救灾能力，防范化解重特大安全风险。坚持以人为本，把确保人民群众生命安全放在首位，保障受灾群众基本生活需要，加强应急预案演练，增强全民防灾减灾意识，提升公众知识普及和自救互救技能，切实减少人员伤亡和财产损失。

　　（二十一）有关职责分工。涉及职责分工的部门，应当建立信息共享、行政执法联动等机制，加强协调配合和工作衔接，形成监管合力。

　　1.关于自然灾害防救。

　　区应急局负责组织编制区总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练。按照分级分行业负责的原则，负责并指导自然灾害类应急救援；组织协调灾害应急救援工作，并按权限作出决定；承担灾害救援指挥的现场协调保障工作，协助工委（区委）、管委（区政府）指定的负责同志组织灾害应急处置工作。组织编制综合防灾减灾规划，指导协调相关部门森林和草原（地）火灾、水旱灾害、地震和地质灾害、海洋灾害等防治工作。会同区自然资源局、区城市管理局、区海洋发展局、区气象局等有关部门建立统一的应急管理信息平台，建立监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，依法统一发布灾情。组织开展多灾种和灾害链综合监测预警，指导开展自然灾害综合风险评估。负责森林和草原（地）火情监测预警工作，发布森林和草原（地）火险、火灾信息。

　　区自然资源局负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制地质灾害防治规划和防护标准并组织实施。组织实施并指导、协调、监督地质灾害调查评价以及隐患普查、详查、排查，开展群测群防、专业监测和预报预警等工作，负责地质灾害工程治理工作。承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。组织编制森林、草原（地）火灾防治规划和防护标准并组织实施；指导开展森林、草原（地）防火巡护、火源管理、防火设施建设，组织指导国有林场和草原（地）开展防火宣传教育、监测预警、督促检查等工作。

　　区城市管理局负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制洪水干旱灾害防治规划和防护标准并组织实施。承担水情旱情监测预警工作。组织编制重要河道湖泊、重要水工程和涉水市政基础设施的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案，按程序报批并组织实施。组织实施城市防汛和防内涝工作。承担防御洪水、城市防汛和防内涝应急抢险的技术支撑工作。承担台风防御期间重要水工程调度工作。组织编制城市绿地火灾防治规划和防护标准并组织实施；指导开展城市绿地防火巡护、火源管理、防火设施建设。

　　区海洋发展局负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制海洋灾害防治规划和防护标准并组织实施。负责海洋观测预报、预警监测和防灾工作，开展风险评估和隐患排查治理，发布警报，按要求参与海洋灾害应急处置。

　　必要时，区自然资源局、区城市管理局、区海洋发展局等部门可以提请区应急局，以区应急指挥机构名义部署相关防治工作。

　　2.关于区级救灾物资管理。区应急局负责提出区级救灾物资的储备需求和动用决策，组织编制区级救灾物资储备规划、品种目录和标准，会同区发展改革局等部门确定年度购置计划，根据需要下达动用指令。区发展改革局根据区级救灾物资储备规划、品种目录和标准、年度购置计划，按权限组织实施区级救灾物资的收储、轮换和日常管理，根据动用指令按程序组织调出。

　　3.关于危险化学品安全监管。区应急局负责危险化学品安全监督管理综合工作，对新建、改建、扩建生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品，下同）的建设项目进行安全条件审查，依权限核发危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证和危险化学品经营许可证，协调危险化学品登记管理有关工作。市生态环境局西海岸新区分局负责废弃危险化学品处置的监督管理，依照职责分工调查相关危险化学品环境污染事故和生态破坏事件，负责危险化学品事故现场的应急环境监测。市公安局黄岛分局、市公安局开发区分局负责危险化学品的公共安全管理，核发剧毒化学品道路运输通行证，依法开展危险化学品的公共安全管理和危险化学品运输车辆的道路交通安全管理工作。区交通运输局按权限负责对危险化学品道路运输、水路运输工具的安全管理实施监督，按权限对危险化学品水路运输安全实施监督，按权限负责危险化学品道路运输企业、水路运输企业驾驶人员、装卸管理人员、押运人员的资格管理相关工作。区行政审批局依据有关部门的许可证件，核发危险化学品生产、储存、经营、运输企业营业执照。区市场监管局负责查处危险化学品经营企业违法采购危险化学品的行为，对用于装卸、运输、储存危险化学品的特种设备（《特种设备目录》范围内的）安全实施监督管理。

　　4.关于港区内危险化学品安全监管。港区内危险化学品安全监管区域分工：码头区域内的危险化学品、港区内仅与危险化学品码头相连的储罐部分、在港区陆上专门为港口企业的装卸设备和非营运车辆服务的加油站，由区交通运输局按权限实施安全监管；在港区内生产和使用危险化学品的生产装置及相连储罐、危险化学品经营（不含专门从事仓储经营）企业的储罐等仓储设施、在港区陆上为社会车辆服务的加油站，由区应急局负责安全监管。港区内危险化学品安全监管具体工作分工：港区内从事危险化学品码头装卸作业，在港区内用于危险化学品仓储经营的仓储设施，以及新建、改建、扩建储存、装卸危险化学品的港口建设项目，由区交通运输局按权限实施监督管理；港区内从事危险化学品生产、使用、经营（含取得港口经营许可证的港口经营人从事危险化学品销售经营的）企业，由区应急局进行安全条件审查、实施安全生产许可。

　　5.关于成品油监管。发展改革、工业和信息化、公安、生态环境、交通运输、商务、应急管理、市场监管、海关、税务等部门（单位）依据各自职能，严格成品油批发、零售资质审核，依法查处不法企业非法调和油品、销售伪劣油品、走私油品、相关证照不齐、产品标示不全、向汽车或者摩托车销售普通柴油等行为，加强成品油税收管理，依法查处偷逃成品油消费税以及违规退税行为，严厉打击成品油领域涉税违法犯罪活动。区发展改革局负责油品供应保障工作，牵头地炼企业争取进口原油使用资质和油品质量升级项目中央财政贷款贴息工作，支持企业升级改造。区工业和信息化局牵头组织地炼产能整合和转型升级工作，配合区发展改革局争取大型炼化一体化项目和申报进口原油使用资质工作。市生态环境局西海岸新区分局负责加强成品油生产经营环评条件审查，加强对伪劣成品油无害化处理的监督管理。区交通运输局按权限负责监督检查成品油交通运输企业、车辆和人员的资质资格，规范成品油运输过程管理。区商务局负责成品油流通监督管理工作，严格成品油流通领域市场准入，按照规定查处成品油经营企业违法违规行为，维护市场流通秩序。区应急局负责成品油安全生产、经营许可工作，加强安全生产监督管理。区市场监管局负责成品油生产、流通领域质量监管，负责加油站计量监督管理，负责依法查处无照和相关无证生产经营行为以及相关部门依法提请的成品油违法违规行为。

　　6.与区行政审批局的职责分工。区行政审批局和审批服务事项划出部门、执法机构应当坚持“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的原则，按照《青岛西海岸新区管委、青岛市黄岛区人民政府关于印发<关于推进相对集中行政许可权改革组建行政审批服务局的实施意见>的通知》文件执行。区行政审批局对划转的行政许可和相关政务服务事项，依法履行职责，并对行政审批行为承担相应的法律责任；履行区行政服务工作委员会办公室职责，牵头建立完善与其他审批部门、监管部门、执法机构的协调机制，研究解决现场踏勘、审图验收等环节的衔接措施。审批服务事项划出部门应当全方位做好监管工作，突出加强事中事后监管，依法对区行政审批局实施的审批行为和行政相对人行使行政许可权利进行监督，依法确定和调整行政审批实施所需的审批条件、技术标准等审批规范，明确行政相对人行使许可权利的要求、规则和限制性规定等，及时调整和完善权责清单，严格落实监管责任。执法机构依法对违法违规行为实施行政处罚，执法信息作为审批服务和监管的重要参考。各部门应当加强衔接配合，决不允许推卸责任、决不允许出现监管空白。

　　第四条  区应急局设下列内设机构：

　　（一）办公室。组织协调机关日常工作。负责机关文电会务、政务公开、督查督办、机要保密、安全值班、档案管理、综合性文稿起草、建议提案办理、后勤保障等工作。承担机关财务、国有资产管理工作，组织开展内部审计。负责应急管理装备工作。承担应急管理、安全生产和防灾减灾救灾新闻宣传、舆情应对、文化建设等工作，开展面向公众的有关法律法规和政策、防灾减灾知识普及工作。组织指导应急管理社会动员工作。负责安全生产知识、能力考核及教育培训有关工作。承担本部门行政审批制度改革、政府职能转变工作，统一承办机关行政审批事项。统一按权限组织并指导监督实施全区非煤矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产准入制度。配合有关部门承担应急领域优化营商环境相关工作。

　　（二）组织人事科。负责机关并指导所属单位机构编制、人事管理、干部培训及社会保障等工作，组织指导应急管理系统思想政治建设和干部队伍建设工作。组织开展相关领域的对外交流与合作，承担应急领域招商引资和招才引智相关工作。培育、引导、扶持应急管理和安全生产行业协会发展，推进行业协会自律，发挥服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用。

　　（三）应急指挥科（挂区应急指挥中心牌子）。承担应急值守、政务值班等工作，负责安全生产类、自然灾害类突发事件信息汇总上报。拟订事故灾难和自然灾害分级应对制度，发布预警和灾情信息，推进指挥平台对接，衔接解放军和武警部队参与应急救援工作。承担区突发事件应急管理委员会办公室的具体工作。负责应急救援力量建设，拟订区级专业应急救援队伍管理保障办法并组织实施，管理区级专业应急救援队伍，指导功能区和镇（街道）等专业应急救援力量和社会救援力量建设。承担灾害救援指挥的现场协调保障工作。负责应急预案体系建设，组织编制区总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案并负责各类应急预案衔接协调，承担预案演练的组织实施和指导监督工作。指导社会力量参与应急救援。承担应急管理、安全生产的科技和信息化工作，规划建设信息传输渠道，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，拟订有关科技规划、计划并组织实施。承担全区应急管理、安全生产、防灾减灾救灾科研、专家队伍和科技创新基地的协调服务工作。

　　（四）综合防灾减灾科。建立重大安全生产风险监测预警和评估论证机制，承担自然灾害综合监测预警工作，组织开展自然灾害综合风险与减灾能力调查评估。组织建立减灾协调工作机制，拟订综合防灾减灾政策、制度并组织实施，指导功能区和镇（街道）防灾减灾工作。监督实施消防法规和技术标准，指导城镇、农村、森林、草（原）地消防工作规划编制并推进落实，负责消防监督、火灾预防、火灾扑救工作。负责组织水旱灾害应急救援工作，组织协调重要河道湖泊、重要水工程和涉水市政基础设施的实施防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度工作，组织协调台风防御工作。组织协调海洋灾害应急救援工作。指导协调地质灾害防治相关工作，组织地质灾害、地震应急救援工作。承担防汛抗旱、抗震救灾、森林防火等相关指挥部办公室的具体工作。承担灾情核查、损失评估、救灾捐赠等灾害救助工作，拟订区级救灾物资储备规划和需求计划，组织建立应急物资共用共享和协调机制，组织协调重要应急物资的储备、调拨和紧急配送，承担区级救灾款物的管理、分配和监督使用工作，会同有关方面组织协调紧急转移安置受灾群众、因灾毁损房屋恢复重建补助和受灾群众生活救助。编制全区安全生产和综合防灾减灾、应急体系建设规划并组织实施。

　　（五）危险化学品安全监督管理科。负责化工（含石油化工）、医药、危险化学品和烟花爆竹安全生产监督管理工作，拟订相关行业安全生产规程、标准并组织实施，监督检查相关行业企业安全生产标准化、安全预防控制体系建设等工作，监督检查危险化学品重大危险源监控和重大事故隐患排查治理工作，监督检查职责范围内新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况，组织查处不具备安全生产条件的危险化学品生产经营单位和违法违规行为，负责危险化学品项目试生产和竣工验收的监督核查。协调做好危险化学品登记有关工作，承担危险化学品安全监督管理综合工作。负责非药品类易制毒化学品生产经营监督管理工作。指导监督油气管道安全生产工作。参与相关行业事故应急救援和调查处理。

　　（六）安全生产基础科。负责非煤矿山（含地质勘探）、石油（炼化、成品油管道除外）、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工矿商贸行业安全生产基础工作。拟订相关行业安全生产规程、标准，监督检查相关行业企业安全生产标准化、安全预防控制体系建设等工作。负责非煤矿山项目试生产和竣工验收的监督核查。监督检查相关行业重大危险源监控和重大事故隐患排查治理工作，监督检查职责范围内相关行业新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况。指导监督不具备安全生产条件的非煤矿井关闭工作。参与相关行业事故应急救援和调查处理工作。指导建立完善全区安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制。

　　（七）安全生产综合协调科。依法依规指导协调和监督有专门安全生产主管部门的行业和领域安全生产监督管理工作。组织协调全区性安全生产检查以及专项督查、专项整治等工作，组织实施安全生产巡查、考核工作。分析预测全区安全生产形势，协调解决安全生产问题。通报安全生产情况。承担区安全生产委员会办公室的具体工作。

　　（八）事故调查科（挂政策法规科牌子）。依法承担生产安全事故调查处理工作，监督检查事故防范和整改措施的落实情况，监督事故查处和责任追究情况。组织开展自然灾害类突发事件的调查评估工作，负责对生产安全事故暴露问题整改情况进行评估。牵头负责应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的统计分析工作。承担政策研究工作，起草全区应急管理工作计划、政策措施，承担规范性文件的合法性审查和行政复议、行政应诉等工作。

　　机关党委。负责机关及所属单位党的建设和群团工作。

　　第五条  区应急局机关行政编制30名。设局长1名，副局长3名；正科级领导职数9名（含机关党委专职副书记1名），副科级领导职数2名。

　　第六条  区应急局所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。

　　第七条  本规定具体解释工作由中共青岛市黄岛区委办公室、青岛市黄岛区人民政府办公室会同中共青岛市黄岛区委机构编制委员会办公室承担，其调整由中共青岛市黄岛区委机构编制委员会办公室按照规定程序办理。

　　第八条  本规定自2019年3月29日起施行。