《青岛西海岸新区促进高质量充分就业行动工作方案（2025—2027年）》政策解读

1．起草《青岛西海岸新区促进高质量充分就业行动工作方案（2025—2027年）》的背景和目的是什么？

2024年9月25日，中共中央国务院印发了《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》，提出了一系列促进高质量充分就业的意见。山东省人民政府、青岛市人民政府也先后出台了促进高质量充分就业的政策文件。为深入贯彻落实各级决策部署，区人社局在充分征求区发改、工信、财政、教体等各相关部门意见的基础上，牵头起草了《青岛西海岸新区促进高质量充分就业行动工作方案（2025—2027年）》，核心目的是以三年行动统筹推进新区就业“量的合理增长”与“质的有效提升”，建设基层服务平台、破解结构性矛盾、兜牢重点群体就业底线、优化就业服务与创业生态，形成促进就业与经济社会发展良性互动的机制，推进打造省内一流、国内领先的就业生态，为新区进一步推进高质量充分就业提供政策支撑，从而助力全区经济社会高质量发展。

2．青岛西海岸新区在促进高质量充分就业领域的现状是什么？

青岛西海岸新区作为国家级新区，就业工作已经走在了全市乃至全省的前列。2025年，新区获批全省首批、全市唯一的“山东省高质量充分就业县”建设单位，“就业环境友好型城市”建设试点顺利通过省级验收，新区“创新“12333”社区微业工作模式，打造“家门口”全龄就业新场景”工作模式入选山东省就业环境友好场景，新区荣获山东省人才工作表现突出单位、山东省高校毕业生等青年就业服务攻坚行动表现突出单位、山东省治理欠薪冬季行动表现突出集体等称号，山东省“数智就业”服务区试点建设单位、山东省深化拓展治欠领域数字赋能和技术应用、全市境外职业资格与职称比照认定等试点，全年城镇新增就业8万人，新区就业工作呈现出“量”“质”齐升的良好发展态势。

3．起草《青岛西海岸新区促进高质量充分就业行动工作方案（2025—2027年）》的政策依据是什么？

近年来，国家、省、市、新区出台了一系列促进就业的政策文件，如《中共中央国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》（中发〔2024〕18号）、《山东省人民政府关于促进高质量充分就业的实施意见》（鲁政发〔2024〕14号）、《青岛市人民政府关于促进高质量充分就业的若干政策措施》（青政发〔2025〕2号）、《山东省人力资源和社会保障厅等11部门关于印发山东省促进高校毕业生等青年高质量充分就业若干措施的通知》（鲁人社发〔2024〕7号）等，结合这些文件以及国家和省、市关于促进高质量充分就业的决策部署和有关会议精神，另外结合新区产业、地域等特色，起草了《青岛西海岸新区促进高质量充分就业行动工作方案（2025—2027年）》。

4．《青岛西海岸新区促进高质量充分就业行动工作方案（2025—2027年）》的主要内容是什么？

《青岛西海岸新区促进高质量充分就业行动工作方案（2025—2027年）》主要围绕产业协同、就业支撑、创业带动、技能提升、就业服务、权益维护、保障机制等七个方面提出22项具体举措，并明确了工作目标：到2027年，每年城镇新增就业8万人以上、扶持创业5700人以上，高技能人才占技能劳动者比例明显提升，在全省率先建成就业环境友好型城市，争创全省高质量充分就业县，为建设“品质西海岸”提供坚实保障。

重点创新举措：一是构建产业就业精准联动机制，聚焦“重点产业　＋　多元场景”创造高质量岗位。构建“5＋5＋7”重点产业、“1＋3＋3＋1”海洋产业、现代服务业、现代农业四大就业增长极，形成“产业升级—岗位扩容—技能匹配”的闭环链条，实现就业量的增长与质的提升同步推进。

二是构建重点群体“定制化”就业支持体系，精准破解群体就业痛点。摒弃“一刀切”的帮扶模式，针对青年群体、退役军人、农村劳动力、困难群体等不同群体的就业诉求，构建“岗位供给—技能提升—服务保障”的个性化支持机制。聚焦不同群体的“就业堵点”，提供针对性解决方案，既筑牢了就业底线，又体现了政策的温度与精度。

三是创建“六位一体”创业服务体系，激活创业带动就业倍增效应。突破单一创业补贴传统支持模式，构建“创业补贴　＋　创业贷款　＋　创业担保　＋　创业场地　＋　创业辅导　＋　创业服务”全链条生态，同时联动营商环境优化与载体升级，形成“政策赋能　＋　场景支撑　＋　氛围营造”的创业促进格局。

四是健全技能人才产教评融合培育机制，破解就业结构性矛盾。针对“招工难”与“就业难”并存的结构性矛盾，建立“需求导向—定向培育—评价激励”的技能人才培养体系，实现人才供给与产业需求的精准对接。

5．与上级政策异同

《青岛西海岸新区促进高质量充分就业行动工作方案（2025－2027年）》坚持贯彻落实上级政策，与上级政策不跑样、不偏题，同时又充分考虑到新区就业工作特色及产业、经济条件等，提出了许多具有创新性和针对性的措施，如根据新区驻区高校众多的情况，提出更大力度的人才引进、更贴近学生需求的就业服务、更完善的住房保障和更精准的帮扶措施，展现了新区对青年人才的重视和吸引力；如根据新区产业特色，提出了围绕服务“5＋5＋7”重点产业及“1＋3＋3＋1”海洋重点产业等，不断壮大产业基础，提供更多数量更高质量的就业岗位，这也符合新区打造“品质西海岸”的目标，为经济社会发展提供坚实的人力资源保障。