解读《青岛西海岸新区进一步深化改革促进基层医疗卫生体系高质量发展若干措施》

解读人：区卫生健康局局长韩华

一、出台背景

《进一步深化改革促进基层医疗卫生体系高质量发展若干措施》是贯彻落实新时代卫生健康工作方针的重要举措，也是深化医药卫生体制改革的关键抓手，为实施健康中国战略、促进乡村振兴提供了强有力的制度保障。为贯彻落实省、市工作要求，结合我区实际制定出台了《若干措施》。

二、核心意义

一是有助于推动基层医疗健康发展。《若干措施》立足新发展阶段，紧紧围绕强体系、活机制、优服务，对新区医疗卫生资源系统谋划，在现有基层医疗卫生体系框架下，强化区域统筹和优质资源扩容，合理配置城乡医疗资源，推动医疗卫生工作重心下移、资源下沉。

二是有助于破解基层医疗人才瓶颈。让基层医疗人才强起来，是深化基层卫生综合改革、增强群众幸福感和满意度的根本所在。《若干措施》坚持问题导向，因地制宜、综合施策，打好人才引育激励“组合拳”，形成上下联动的人才培养格局，切实增强基层医生的职业荣誉感和岗位吸引力。

三是有助于提高群众看病就医获得感。《若干措施》坚持创新特色，通过深化紧密型健共体建设、畅通上下转诊渠道、

培育特色专科和适宜技术等措施，整体提升基层医疗卫生服务水平和服务内涵，让老百姓“家门口”享受高品质医疗服务。

三、政策依据

《关于进一步深化改革促进乡村医疗卫生体系高质量健康发展若干措施》（鲁政办字〔2023〕205号）

《青岛市进一步深化改革促进基层医疗卫生体系高质量发展若干措施》（青政办字〔2024〕49号）

四、创新举措

一是强基固本提质扩能。“梯次帮扶机制”打破壁垒，推动优质医疗资源扩容下沉、区域均衡布局，实现公立基层医疗机构镇街全覆盖，集成基本医疗、基本公卫、家庭医生等系统，实现数据实时共享、业务协同联动。“运行保障政策”倾斜基层，对政府办基层医疗机构发展建设与能力提升所需资金予以统筹保障，探索实施医保基金按人头总额付费。

二是筑巢引凤育用结合。聚焦基层“招人难、留人难”，“科学化保障”编制资源，对达标机构可结合需求在县域编制总量内足额核定，并可申请高层次人才周转池用于引进高层次或紧缺型人才；“订单式培养”精准育才，面向临床、公共卫生等紧缺急需专业招聘倾斜，强化全科医生和乡村医生队伍建设，打造基层医疗人才新高地。

三是数智融通高效便民。“硬实力”与“软服务”双向赋能，拓展专科联盟、专家派驻、远程协作等渠道，推动“专家下沉、技术下沉、号源下沉”；开展村卫生室“强基工程”“焕新计划”，提升“健康专员”“点单式”家医签约等服务内涵，打造温馨、舒适就医环境，构建优质医疗服务新格局。

五、特色亮点(与上级政策异同）

贯彻落实省、市工作要求，政策设计是逐步建成体系完整、分工明确、功能互补、连续协同、运行高效、富有韧性的整合型基层医疗卫生体系。本级政策设计坚持把方向、定目标、可执行，聚焦“品质西海岸”建设、深化改革创新，遵循医疗卫生体系高质量发展路径，在基层医疗卫生资源配置、人才队伍建设、机构服务能力、运行保障机制等方面创新突破，打造独具新区特色、可借鉴可推广的西海岸品牌，驰而不息推动卫生健康事业高质量发展。同时，坚持目标牵引，对重点任务、政策措施进行指标、数据量化管理，为建立清单化、节点化落实机制提供有力支撑。

《若干措施》将成为新区进一步深化改革促进基层医疗卫生体系高质量发展的重要指导性文件。