近日，《青岛西海岸新区（黄岛区）国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）印发实施，现解读如下。

一、编制背景及依据

国家发展规划是社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，主要阐明国家战略意图、明确政府工作重点、引导规范社会主体行为，是规划期内经济社会发展的蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据。

《纲要》依据《中华人民共和国国民经济和社会发展规划第十五个五年规划纲要》《山东省国民经济和社会发展规划第十五个五年规划纲要》《青岛市国民经济和社会发展规划第十五个五年规划纲要》及区委“十五五”规划建议编制，2026年1月经黄岛区第三届人民代表大会第五次会议批准。

二、编制过程

《纲要》编制主要经历了三个阶段。

第一阶段为前期准备和思路研究阶段。2024年4月，新区启动“十五五”规划编制工作，成立了“十五五”规划编制工作联席会议办公室，印发了工作方案，组织赴深圳、广州、宁波、武汉等其他先进地区考察，赴各大功能区、镇街、部门调研39次，完成重大课题研究16项，形成41万字研究成果。

第二阶段为规划编制阶段。一是注重对标对表。多次赴国家、省、市发展改革委对接规划思路，确保新区“十五五”规划站位高、方向准。二是强化智力支撑。邀请国家宏观经济研究院等22位专家深度参与，召开专家研讨会10余次，对“十五五”发展面临的重大课题进行了详细论证。2025年12月，《纲要草案》通过专家评审。三是坚持开门问策。通过座谈、调研、问卷、网络征集等方式，广泛征求了国家和省市专家、重点企业、高校院所、人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士、市民代表等社会各界意见建议，累计吸收有效建议1026条，切实把规划编制过程变成统一思想、凝聚共识、助力发展的过程。

第三阶段为审议发布阶段。《纲要》经合法性审查后，按程序提交管委区政府、工委区委研究通过，由黄岛区第三届人民代表大会第五次会议批准。

三、主要内容

（一）发展目标。锚定2035年基本建成新时代社会主义现代化示范引领区目标，经过五年不懈奋斗，贯彻落实国家战略任务取得新突破，创新驱动力、资源配置力、城市向心力、民生保障力迈上新台阶，中国式现代化西海岸新区实践取得显著成效，在现代化强省、现代化国际大都市建设中“走在前、挑大梁”。

（二）主要指标。围绕“十五五”发展总体目标，统筹考虑2027年绿色低碳高质量发展实现重大突破、2029年完成进一步全面深化改革任务、2030年如期实现碳达峰等重大时间节点，按照全面承接上级部署、突出地方发展特色的原则，设置经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障等5大类、20项主要指标。

（三）基本架构。共有6篇、15个章节，分为三大板块。第一板块是总论，包括1篇、2个章节，主要阐述“十四五”时期发展成效，分析当前发展环境和形势，明确“十五五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则和总体目标。第二板块是分论，包括4篇、12个章节，围绕打造高质量发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆、幸福美好生活新典范4个方面，详细阐述“十五五”时期的12项重点任务。第三板块包括1篇、1个章节，主要阐述加强党的全面领导、扎实推进依法治区、凝聚干事创业合力等保障规划实施的举措。

四、实施保障措施

（一）坚持党的领导。坚持把发展规划作为党领导经济社会发展的重要方式，将党的领导始终贯穿“十五五”规划实施全过程，完善党委研究经济社会发展战略、制定重大政策、推进任务落实的工作机制。树立重担当重实干重实绩的用人导向，推进政治监督具体化精准化常态化，营造风清气正的良好政治生态。

（二）强化项目支撑。紧跟国家省市重大战略和重大政策方向，按照符合发展导向、具有标杆作用、要素保障齐全等原则，谋划“十五五”重大工程项目120个、计划总投资约5082亿元。建立健全重大项目全生命周期管理服务体系，加强要素精准高效供给。

（三）完善实施机制。健全规划实施与责任落实机制，将规划确定的主要指标、重点任务等分解纳入年度计划并做好跨年度平衡。动态监测规划主要目标、重点任务和重大工程项目实施情况，科学开展中期评估和总结评估，依法向区人民代表大会常务委员会报告评估情况。

五、执行范围和有关期限

《纲要》范围包括青岛西海岸新区（黄岛区）全域，规划期限为2026—2030年。