各大功能区党（工）委和管委，各镇（街道）党（工）委和人民政府（办事处），灵山岛省级自然保护区党工委和管委，工委区委各部委，管委区政府各部门，区直及驻区各单位，区直属企业：

《青岛西海岸新区2023年优化营商环境创新突破实施方案》已经区优化营商环境工作领导小组研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

青岛西海岸新区优化营商环境工作领导小组

2023年9月11日         

青岛西海岸新区

2023年优化营商环境创新突破实施方案

为全面落实国家和省、市关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，认真落实工委区委“创新突破年”工作安排和“深化作风能力优化营商环境”专项行动要求，进一步优化提升新区营商环境，根据《青岛西海岸新区优化营商环境三年行动计划》，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实国家和省、市关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，充分发挥国家级新区体制机制创新优势，对标世界银行最新“B—READY”指标评价体系和全国最高标准、最好水平，坚持市场化、法治化、国际化原则，以提升市场主体获得感为目标导向，推动营商环境创新突破、提质增效，创造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好、企业获得感最强的优良发展环境，进一步激发市场主体活力和创造力，服务保障新区经济社会更高质量发展。

（二）工作目标。秉承“办事方便、法治公平、成本竞争力强、宜居宜业”原则，围绕优化政策、服务、要素、市场、法治、人文“六个环境”，聚焦问题整改、典型推广、创新提升“三场攻坚战”，实施“三个百”挂图作战行动，即坚持问题导向，梳理百项弱项短板持续提升；坚持效果导向，对百项已完成改革全面开展“回头看”推广行动；坚持目标导向，攻坚百项全国最优最好的创新突破任务，实现“优化营商环境三年计划”完美收官，全方位提升新区营商环境竞争力和感召力，将新区打造成为企业家愿意来、落地快、发展好、离不开的创业热土。

二、重点任务

（一）持续优化提升直达快享的政策环境

1.完善涉企政策供给。全面梳理新区现行产业、民生、人才等领域政策，发布新区政策体系白皮书，实行“一套政策体系”“一本政策清单”。进一步规范区级涉企奖补政策合理性审查，从源头上防止出现政策互相掣肘、标准不一、重复奖补等问题。制定《新区行政规范性文件全流程监管工作指引》，常态化清理限制公平竞争文件。第一时间跟进落实上级“稳中向好、进中提质”政策清单，确保新区企业“应享尽享、凡享即补”。建立扶持个体工商户发展联席会议制度，统筹推进实施扶持个体工商户发展的重大政策措施。及时回应市场关切，修订促进“招商引资”政策，制定出台支持“个转企”转型升级、促进旅游产业发展、加快建设世界一流海洋港口等一系列政策措施。更新发布《惠企政策词典》3.0版。全面落实新区《企业家参与涉企政策制定机制的实施办法（暂行）》，支持鼓励企业家参与政策制定，不断提升涉企政策科学性、规范性、协调性。

2.创新政策宣传推介形式。创新开展“政策大集”，组织政策主要制定和执行部门直接进园区、进镇街、进优化营商环境服务小站摆设“摊位”，“面对面”与企业解读答疑。设立“优化营商环境新区在行动”专栏，专题宣传新区营商环境政策和工作成效。创新推出政策“码上查”，将企业重点关注的政策整合至一个“二维码”，方便企业扫码查询。依托“希企通”政策服务云平台，对企业进行分析画像，平台自动甄别、匹配适用的惠企政策，实现政策精准推送。严格落实政策文件公开发布制度，推行涉企政策文件、解读及配套实施细则自政策签发之日起2个工作日内向社会公开发布。

3.推动惠企政策及时兑现。探索将分散于各部门的惠企政策申报纳入“一窗受理”范围，推动政策兑现“限时办结”。推进政策申报数字化，公布惠企政策线上申报事项清单，实现“不见面申报”。持续简化惠企政策兑现流程，扩大“免申即享”适用范围，符合条件的企业免予申报即可直接享受政策。全面梳理现行惠企政策，按照政策申报时间分类定期编制发布《惠企政策申报月历》。

4.常态化开展政策评估。完善涉企政策评估调整机制，定期对政策文件的实施成效、存在问题等进行评估评价，开展行政规范性文件集中清理，对不符合“放管服”改革和优化营商环境工作要求的政策文件及时修订或废止。建立健全行政机关和法院、检察院规范性文件审查三方衔接工作机制，加强在行政诉讼、行政诉讼监督和履行行政公益诉讼职责中涉及的规范性文件审查工作，实现制度建设和司法监督的良性互动。

（二）持续优化提升高效便捷的服务环境

5.降低市场准入门槛。持续优化企业开办审批服务，拓展“智能表单”应用，实现更多领域的个性化、精准化智能申报。推行电子营业执照、电子发票、电子印章同步发放和使用。全面推广“商务秘书托管”新模式，建立大型商超、办公楼宇等地址“提前备案”机制，解决因区划调整、道路名称变更等历史原因带来的经营场所注册登记困难问题。推动更多银行机构接入企业开办智能一体化平台，便利企业开设银行账户。推行“一照多址”改革，允许企业直接申请不同经营场所备案，不再设立分支机构。支持个体工商户直接申请经营者变更，直接受理核准个体工商户市内跨区迁移。探索打造商事登记养成系“简办大厅”。实行市场主体歇业电子化。全面推行企业除名，积极推广“简易注销”“代位注销”模式，设立企业注销专窗，实现一窗注销营业执照、税务、社保三种业务，便利市场主体快速退出。

6.提升工程建设项目审批质效。整合立项备案、土地出让合同、用地规划许可证、基坑土石方阶段施工许可证四项手续，推出拿地即开工2.0版。将模拟审批范围拓展至已取得土地使用权但规划指标需要调整的项目。实行工业项目工程建设方案审查和工程规划许可证合并办理。对社会投资的租赁村（经济合作社）集体建设用地的房屋建筑项目，取消项目发包方式合法性审查；对作为建筑垃圾堆放点的项目，满足相应条件后准予办理城市建筑垃圾处置核准（计划）审批手续。全面推行“多测合一”，实现全流程测绘成果共享、结果互认，避免重复测绘、多头测绘。取消社会投资项目招标控制价备案。将未经验收不得投入使用的规划核实、人防备案、消防验收等6个事项全部纳入联合验收。扩大“区域环评+告知承诺审批”试点范围，开展建设项目环评审批与排污许可证核发一体化办理，最大程度缩短环评办理期限。

7.深入推进贸易便利化改革。加强区域通关合作，深化“陆海联动、海铁直运”“船边直提”“抵港直装”“全程联运提单”等工作模式，持续拓展延伸陆向通道，进一步打通黄河流域物流大通道。升级智慧查验平台熏蒸预约系统，完善查验流程线上办理等功能，实现查验流程可追溯、查验环节可跟踪、查验状态可查询。推行“组合港”跨港区转运模式，深化威海港至青岛港“青威一港通”运行模式，实现跨港区货物高效转运。实行内外贸货物同船运输监管，探索实现海关监管货物和非监管货物同步作业。优化跨境电商出口退货监管流程，支持出口商品与退货复出口商品“合包”运输到境外。实施“20万吨级矿船满载主航道夜航”“15万吨级油轮全潮时靠泊”等引航新模式，提升港口引航效率。年内新培育AEO企业不少于10家，优化拉长高级认证企业享惠措施清单。持续推进外贸企业投保短期出口信用保险。实施边检行政许可“一地办证、区域通用”，为外籍船舶在国内港口间移泊提供便利。

8.持续提升企业纳税便利度。创新推出前台智能导税精简快办、中台远程交互办问协同、后台税费服务分析精准反馈的“三台联动”办税缴费服务机制。探索简化电子税务局印花税申报流程，对银行、保险、烟草行业相同税目的应税合同实行合并申报并留存备查。对个体工商户、合伙企业合伙人的身份证明等税务证明事项实行告知承诺制。推行出口退税电子化单证备案，推出“非接触”“无纸化”“免填单”办理模式，对一、二类信用良好出口企业办理退（免）税平均时间控制在3个工作日以内。以新区内8家链主企业+8家产业链重点企业为服务主体，构建全过程政策保障、全生命周期服务、全要素资源配置的“税链通”特色服务体系。构建“‘A+’企业孵化器+纳税信用绿卡+信用提升计划”三位一体的信用体系，加强重大税收违法失信主体信息动态管理，积极开展信用修复工作。布局打造一批“智税微厅”，实现发票申领等常见涉税费业务“非接触式”办理。设立税收化解调解室和工作团队，充分保障纳税人、缴费人合法权益。

9.优化不动产登记服务。采取双预告模式为主、抵押顺位变更等其他模式为辅的方式，实现住宅、商业用房、厂房等存量房“带押过户”。推行不动产登记、交易和缴纳税费“一窗办理，同窗出证”，探索实施税费、登记费一次收缴、后台自动清分入账（库）。允许村（居）和片区改造中不动产产权人委托所在镇（街道）批量申请办理注销登记。探索推出“不动产离婚析产见证委托”业务模式。提供首次登记、在建建筑物抵押权登记、注销登记等多项业务的“云勘查”服务。按需或定期走进社区、广场等场所，提供现场咨询、查询、登记及上门服务等，打造“流动不动产登记大厅”。实行“特殊群体无感导服”，通过取号主动识别、打印绿色通道小票等方式，方便特殊群体办理不动产登记。

10.推动公共资源交易更加规范公开。简化招标启动程序，招标人对招标项目的合法性及其发布的相关文件做出书面承诺后，即可自行决定启动招标程序。试点推行“评定分离”、预选招标、最高投标限价改革，拓展远程异地评标范围。支持企业通过“本土+外地”“强专联合”“大小联合”等多种方式组织联合体投标。鼓励使用银行保函、保证保险方式缴纳投标保证金，对信用评价结果良好的企业参与招投标，鼓励招标人减免投标保证金、履约保证金。探索设计团队招标方式，适度增加技术分值权重，鼓励品质竞争。升级数字见证系统，构建虚拟评标室，实现专家不见面评标。探索“电子营业执照+电子印章+电子签名”多场景应用，推行中标合同网上公示。

11.提高政务服务效能。开展“网办事项”自查整治行动、证明事项告知承诺制专项监督行动、“一把手走流程”行动，推动政务服务规范简便快捷。更新修订并发布新区行政许可事项清单（2023年版），确保清单之外零审批。梳理发布向功能区赋权清单2.0版，同步抓实下放权限承接，确保各项权限“接得住、用得好”。探索在部分领域实行信用承诺制审批。加快推动“无证明新区”建设，开展历史数据电子化专项行动，动态更新发布“用证”事项清单，实现使用频率最高的前100项电子证照证明在政务服务和社会生活中全面应用。推进“政务直办间”在区、功能区、镇街、社区4个服务层级科学布点，全面构建多层级、跨部门、全领域政务服务“视频办”体系。探索将集中办公区企业登记等3大类10个事项纳入远程踏勘试点。推进基层便民服务标准化建设，年内实现全区便民服务中心100%达到标准型，40%以上达到标杆型。全面推行公安政务服务“一窗通办”。创新推出因公出国智能申报集成套表，打造全市首个“外事为民”服务品牌，争创全省县区级最优国际“友城+”服务平台。

（三）持续优化提升保障有力的要素环境

12.全链条保障土地供应。健全国土空间规划体系，建设国土空间规划“一张图”系统，发布国土空间准入正负面清单。加大批而未供土地处置力度，盘活供而未用和闲置土地，推动低效用地再开发利用，年内处置批而未供土地4000亩以上、供而未用及闲置土地10000亩以上、低效用地1000亩以上。争取土地批文调整（撤销）试点。探索“托管共建”归宗模式，由“政府+国企”联合操盘，消除土地碎片化问题。探索建立农村建设用地规整及开发边界外存量工业用地退出机制，盘活农村存量建设用地，将村庄零散建设用地集中“漂移”到工业园区，建设“共富飞地”。全面推行工业用地“标准地”出让模式，推进社会投资项目“用地清单制”改革。探索建立产业链供地模式，实施混合产业用地供给，对部分新兴产业项目实施二、三产业混合用地。探索建立政府主导、区属国有企业、所涉市场主体参与的土地储备整备模式。推进工业企业“亩产效益”综合评价工作，探索建立低效用地限制抵押机制、能耗管控机制，提升工业用地“亩产效益”。创新全流程用地监管机制。建立自然资源资产核算评价制度，开展生态产品价值实现机制试点，加快推进自然碳汇交易中心（山东）审批设立。

13.持续提升金融服务能力。加速聚集优质金融资源，年内新引进金融机构6家以上，新增备案基金产品不少于10支、新增基金认缴规模不少于20亿元。扎实推进“金融服务实体经济助力消费季行动”等五大专题对接行动，全年开展金企对接活动60次以上，新增贷款投放额度1800亿元。建立健全“项目白名单推送机制”等三项金融服务机制，推动金融要素高效流向实体经济。持续推动“一金两贷”，力争年末“专精特新”专属信贷累计投放超30亿元、普惠稳岗贷累计投放超30亿元。深入推进“青创先锋贷”，组织开展“政银携手益小微”活动，全年走访小微企业1000户、助企融资5亿元。实施上市攻坚行动，年内力争新增上市及过会企业3家。加快推动绿色金融、科技金融、跨境金融突破发展，年内支持设立3家绿色专营机构、促进基金投资科创企业超100亿元、新增跨境融资规模10亿元以上。探索债权与股权相结合的科技创新型小微企业融资方式。着力构建“大金控”体系，探索区域性金融要素大市场建设。提高金融领域监管效能，防范化解金融风险，不良贷款率控制在1.5%以下。推广应用金融服务平台，年内新增金融产品不少于10种、新增放贷不少于5亿元。

14.加大人才“引育留”工作力度。在全省率先打造就业环境友好型城市，通过开展“才聚西海岸”等引才聚才行动，全年实现城镇新增就业7万人以上、人才总量突破84万人。启用全市首个“零工之家”，探索开展“创业集市”活动，推广“智找活”产业人才供需通平台。加强技能人才培养载体建设，深入推进第四批现代学徒制试点，健全终身职业技能培训制度，开展劳动者就业技能培训、岗前培训等8000人次以上。打造劳动关系线上“健康体检”小程序，大力普及电子劳动合同、电子集体合同，指导企业规范用工。开展“新区无欠薪”攻坚，健全劳动人事争议调解仲裁机制，强化基层调解能力建设，探索建立行业性、区域性劳动争议预防调解联盟，完善“智慧”仲裁系统建设和推广应用。全力推进企业技能人才自主评价扩面，新增具备评价资格企业30家以上、自主评价技能人才3000人以上。创建工业园区劳动用工联盟。创立“劳动关系共享公共服务中心”，推出100项共性免费托管服务，托管中小微企业突破1000家。探索外籍高层次人才流动自由便利政策创新，加快推动国际人才社区建设，年内新增10家服务共同体联盟单位，搭建10处“类海外”发展场景。

15.提升市政公共基础设施报装便利度。合并“市政设施建设类审批”“工程建设涉及城市绿地、树木审批”等多个审批事项，与市政公用服务报装实行一表申请、同步办理、联合踏勘。持续拓宽“电力预装”适用范围。试点开展电力报装“过户/更名+改类”等变更类业务，实行35kV高压用电免审批。持续提升供电可靠性，全面推广不停电作业，确保户年均停电时间低于0.45小时。推行供排水报装“四零”服务，深入推进供气服务数智化，全年替换安装智能燃气表4万块以上，实现燃气缴费网上办、掌上办、零跑腿。

（四）持续优化提升公平竞争的市场环境

16.全面规范公正文明执法。严格落实行政执法“三项制度”和行政处罚裁量基准,规范公正文明执法，防止造成行政处罚该严不严、该宽不宽、畸轻畸重、类案不同罚等现象。建立健全行政复议通报、决定履行监督等工作机制，依法纠正违法或不当行政行为。制定实施2023年度部门联合抽查计划和部门内部抽查计划，健全跨部门监管执法联动机制，防止出现任性检查和执法扰企。梳理综合执法不同领域的执法交叉事项，规范罚款“一事不二罚”和其他处罚种类综合适用的制度流程。落实行政执法责任制和责任追究制度，严格执法主体和执法人员管理，加强行政执法监督。实施中小学校外培训“消拨同步·一课一消”监管模式，常态化开展食品安全“您点我检”系列活动。构建海洋渔业执法联动机制。

17.提高市场开放透明度。全面落实《市场准入负面清单》，推动清单内事项全部实现网上办理，探索围绕审批服务效能、隐性壁垒破除等方面开展综合评估，健全投诉处理回应机制。坚持内外资一致原则，全面落实《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，确保外商投资企业准入前国民待遇。完善公平竞争审查联席会议机制，推动公平竞争审查制度在政府部门全覆盖，开展全区公平竞争审查工作情况抽查，畅通市场主体公平竞争审查投诉举报渠道。推行政府采购“承诺+信用管理”准入制度，开展采购人、供应商、采购代理机构、评审专家、交易平台（场所）综合信用评价，建立黑名单制度和市场退出机制。全面落实政府采购中小企业预留份额与价格评审优惠政策，确保向中小企业预留的采购份额占年度政府采购项目预算总额的45%以上，其中预留给小型微型企业的比例不低于70%。

18.推行包容审慎柔性监管。给予“四新经济”企业1-3年监管包容期，期间综合应用行政提示等柔性执法方式，谨慎使用行政处罚等严厉执法措施，引导和督促企业守法诚信经营。以省市行政处罚裁量基准为基础，制定综合执法领域精细化标准，促进处罚尺度更加精准规范。优化法律文书电子送达、陈述申辩网上办理、线上听证等数字化执法功能，上线首违不罚短信提醒服务，更大程度为当事人合理诉求提供便捷。创树“柔性执法”特色品牌，实行线下执法与线上直播相结合，让市民网友在“看得见的执法”中感受执法温度。

19.严肃整治扰乱市场行为。依法严惩不法市场主体非法经营、合同诈骗、故意损害商业信誉以及官商勾结垄断经营、串通投标等犯罪，大力打击欺行霸市、强揽工程、滥用算法杀熟等扰乱市场秩序和侵犯公民权利的非法行为。集中开展交通物流、水电气暖、金融等重点领域涉企违规收费专项整治行动。探索建立民宿行业资格审查、营业审批、全程监管的规范管理体制机制，开展“黑车”“野导”“野潜”“野飞”以及餐饮领域“欺客宰客”等非法经营行为集中整治，持续推进非电网直供环节收费专项整治。制定工程建设项目招标人“负面行为清单”，对被列入严重违法失信主体名单以及被认定为违反招投标法律法规的单位和个人，限制其参加招投标活动。

20.发挥行业协会商会和中介机构作用。针对性研究制定行业协会商会发展政策，加快完善政府购买服务机制，建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，支持引导行业协会商会规范化、专业化建设。全面落实行业协会商会代表列席专题会议制度及重大决策、产业政策出台前征求行业协会商会意见机制，促进行业协会商会发挥应有作用。制定出台商会星级管理办法。加强行业协会商会监管，完善信用体系和信息公开制度，严格落实年度报告制度。引导行业协会商会合理制定服务性收费标准，持续重点整治强制收费、重复收费、违规收费、不规范收费等四类乱收费问题。

21.促进恢复和扩大消费。支持住房改善、养老服务等消费，改造提升海上嘉年华等20条步行街，加快推动一刻钟便民生活圈建设。实施扩大内需战略，围绕夯实市场体系基础制度等方面，深入推进落实高标准市场体系建设方案，打造全国统一大市场区域性节点。办好“滨宾有礼”城市大集，开展12轮特色外摆市集活动。探索“潮汐式”夜经济模式，促进外摆经营活而有序。举办第三届“寻找最美店招”活动，引导商家企业打造“整体铺面”，打造一批特色店招示范典型。支持保障新能源汽车消费，实行“购车办电-装桩接电-充电服务-增值服务”联网通办，将充电基础设施配套电网统一纳入小区供配电设施建设工程，做到与主体建筑同步规划、同步建设、同步验收。

（五）持续优化提升公开透明的法治环境

22.加强市场主体权益保护。推进评估修订《山东省青岛西海岸新区条例》，开展优化“法治化营商环境”项目培育工作，选树十件“优化法治化营商环境”实事。推动线上、线下“法律服务超市”提质升级，优化军人军属法律援助办理程序，开辟服务“绿色通道”，优先受理、优先指派。“一网通办”公证事项拓展至54个。擦亮“法惠企航·益企向未来”服务品牌，打造惠企法律服务升级版，组织开展年度维护企业家合法权益十大典型案例、服务民营企业家十佳案例评选活动。深化法治宣传教育，做好宪法宣传周、世界知识产权日等专题普法，丰富“普法微剧场”等普法专栏。建立多部门联合的第三方监督评估机制，对涉案企业合规承诺进行调查、评估、监督和考察，确保涉案企业“真整改”“真合规”。

23.提升司法审判执行质效。深入推进智慧型法院建设，提升电子诉讼服务能力，全年保持网上立案率100%，实现在线庭审常态化运行。进一步推进民商事案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，将涉企案件的办理周期压缩至45天以内。开展“规范执行行为专项整治”活动，完善执行联动工作机制，力争全年案件终本率控制在40%以下，执行到位率达25%。整合诉前调解与电子送达、邮政集约送达流程，提升“送达E站”服务效能，实现邮递费用降幅10%以上。加大网络诈骗犯罪打击力度，研发PSG(预防、监督、治理）系统模型，建立公、检、银预警衔接和强制登记制度。开展“助力企业信用修复”专项行动，开辟企业家反映案件受理“绿色通道”，充分保障投资经营者合法权益。

24.高效解决商业纠纷。深化多元解纷机制建设，推进专业化调解组织与立案庭对接，促进案件诉前化解。依托大调解大速裁工作机制开展分调裁审，推动案件审理流程再造，减少当事人诉累。完善全区各级各类人民调解组织建设，推动交通、医疗等42个行业领域设立人民调解委员会，提升调解组织专业性和覆盖面。优化涉外商事案件公证认证、跨境诉讼委托代理见证等服务，解决中外当事人、市场主体异地立案、跨境诉讼难题。

25.提高办理破产能力水平。建立执破协同机制，提高执行工作与破产审判的效率和效果，最大程度兑现当事人的胜诉权益。对完成破产终结的企业实行税务注销线上办理。实现破产管理人线上查询破产企业登记信息、不动产信息，简化查询机动车信息流程，便利破产管理人履职。全面推行破产财产线上拍卖，提高破产财产处置效率，节约破产费用。设立破产企业涉税专员，扎口联络破产企业管理人进行非正常户解除、债权清偿、清税注销等一系列涉税工作，完善破产企业债权申报机制。

26.推进诚信政府和社会信用体系高质量建设。全面落实政府政务失信单独记录制度，建立健全追责问责工作机制，对失信主体实施联合惩戒。开展招商引资项目签署协议履约情况专项督查，引入法律顾问等“外智外力”严格规范政府合同合法性审查，切实防范签约履约风险。深入推进诚信镇街建设，加强公务员诚信建设，建立健全公务员诚信档案，对列为失信被执行人的公务员，依纪依法依规严肃处置。全面升级改版信用中国(山东·青岛西海岸新区)网站，实现公共信用信息和信用网站省、市、区数据、标准、服务“三统一”。强化对企业、个体工商户等各类主体信用信息的归集共享，建立标准统一、权威准确的信用档案，信用分级分类监管拓展至50个重点领域以上。严格落实行政许可、行政处罚决定7个工作日内公示制度，确保数据合规率、及时率100%，编制新区行政权力事项“七公示”信用信息目录(2023年版)。探索开展中德生态园等三个信用园区建设。制定出台新区“西海贝”信用分管理办法，开展美德山东和信用山东创新试点，深入开展“诚信万里行”等诚信主题宣传教育和公益活动，打响“信用西海岸”品牌。

27.促进知识产权创造保护和运用。推动新区国家级知识产权快速维权中心验收运行，在专利快速预审、维权领域取得新突破。实施高价值专利培育和企业专利导航项目，探索开展专利开放许可试点。优化完善“新区商标业务受理窗口”全链条服务功能，不断提升向外辐射带动能力，全年为新区及周边区域企业办理商标业务1000件以上。高标准推进知识产权强国建设示范园区建设，年内力争全区专利拥有量突破10万件、每万人高价值发明专利拥有量达到22件以上。创新推行专利权、商标权质押登记“一窗通办”模式，年内新增知识产权质押融资2亿元以上。全面实施知识产权“服务型执法”，持续提升知识产权非诉解决能力，争创全省专利纠纷裁决先进集体。全面落实知识产权惩罚性赔偿制度，深入推进全省知识产权检察职能集中统一履行试点，坚持“一案三查”，严厉打击重复侵权、恶意侵权、商标恶意抢注等侵犯知识产权违法行为。

（六）持续优化提升宜居宜业的人文环境

28.加强创新创业载体建设。实施高端平台攻坚计划，力争年内创建市级以上产业技术创新平台15家以上，培育小微企业创业创新示范基地、小企业产业园10个以上。开展科技载体孵化、招商及加速服务活动，年内实现入驻科技企业不少于500家。打造“耦合汇”服务平台，年内举办“火花分享会”等活动30场以上。创建退役军人就业创业工作室，成立区级退役军人就业创业联盟。打造基因科技等16个重点科技园区，探索“园区—平台—企业—基金”科创园区发展模式。加快推进环高校创新经济圈建设，启用中国石油大学国家大学科技园，推动20个成果转化校企合作项目建设。争创山东省“建设信息基础设施和推进产业数字化、数字产业化成效明显县（市、区）”，完成300家企业数字化改造。推动城市云脑实战场景创新应用，赋能城市数字化转型，年内打造应用场景16个以上。

29.优化科技创新服务。深化科技企业创新指数评分试点，完善科技型企业梯次培育体系，年内培育国家级专精特新“小巨人”企业3家以上，创新型中小企业和专精特新中小企业200家以上，新认定高新技术企业不少于200家。探索高校、科研院所与企业联合建设基础研究成果转化服务平台，年底前打造面向市场概念验证中心1个、中小试转化基地10个。探索高校科技成果转化“先用后付”新模式，构建技术转移服务协同机制，年内新增高水平技术经理人50名以上，推动技术合同成交额突破90亿元。持续开展科技攻关双向“揭榜挂帅”，年内推进核心技术攻关不少于50项。制定大院大所向区向海发展专项资金使用管理办法，加快推进部、省、市三方共建“海洋十年”国际合作中心。深入推动高校、科研机构、企业等多方主体科技资源开放共享，逐步推进科研项目经费使用“包干制”试点，赋予科研人员更大自主创新空间。

30.构建政企同心共荣的发展生态。建立“542”企业家队伍建设体系，加大对中小民营企业家培训力度，评选年度“十佳民营企业家”和“十佳新锐民营企业家”，不断激发企业家干事创业活力。更新完善营商环境监督员制度，保持选聘续聘各领域营商环境监督员20名以上，举办营商环境“吐槽大会”，广泛收集问题建议。每月精选主题持续举办“企业服务日”活动，解决企业产品供需对接等方面问题，营造大中小企业融通发展生态体系。编制《就业创业一张图》，深化“希企通”政策服务云平台应用，布局建设营商环境服务小站100处以上，定制化开展政策、法律、税务等专场培训服务活动。实行走访企业活动审批制度，深入落实“我与企业一起成长”工作机制，建立机关全体在编在岗工作人员与新区全量企业固定结对、直联直通长效渠道，实现企业问题“一口进、一口出”。

31.高效解决群众诉求。优化“诉速办”平台及“镇街-社区（村）-网格-微网格”四级网格化管理体系，构建“线上+线下”诉求解决双线支撑，更好更快解决企业群众遇到的困难和问题。推出市民“一家亲”小程序2.0版，上线“大学生就业”专属模块，制定新市民量化积分服务办法，提供就业培训、创业扶持、社会保障等梯次化、优异化服务。建设“幸福家园”共建议事会协商民主平台，构建社区“环物会”、物业企业、业主委员会等共同参与、联动联处的“1+4+N”协调共治运行机制。持续优化个人二手房交易服务，上线“二手房便民服务平台”小程序，避免二手房市场虚假房源和价格乱象。

32.打造幸福美好生活态。扎实推进城市更新和城市建设，实施14个城中村和46个老旧小区改造，建成公共停车场7处，新增停车泊位1400个。拆除存量违建55万平方米以上。建设口袋公园4处、免检公厕100座，打造25个生活垃圾分类五星小区。试行停车“离场收费”“无感支付”。深入实施城乡公益性岗位扩容提质和就业困难人员、失业人员帮扶行动，新设公益性岗位8100个以上，确保零就业家庭动态清零。加大社会保险扩面力度，提升“智能云社保综合服务平台”服务质效，全年企业保险参保缴费新增2万人以上、业务网办率达70%。持续强化教育、医疗、养老等重点领域服务供给，新增学位1.3万个、托位1700个，建设54处医保工作站，新创10个基层医疗卫生机构特色专科，升级7处一般卫生室为中心卫生室，个性化家庭医生签约率达56%以上，探索设立养老顾问点，新建养老服务驿站15处，建成老年大学三沙路校区。

三、组织保障

（一）加强组织领导。区优化营商环境工作领导小组顶格推进营商环境建设工作,区优化营商环境办公室负责具体交办督导各项工作，及时协调解决重点难点问题。强化与区“深化作风能力优化营商环境”专项行动指挥部协同联动，形成工作合力，全方位保障营商环境建设取得实际成效。

（二）加强改革攻坚。各单位要严格按照任务清单明确的改革事项不折不扣抓好推进落实，不允许以上级没有规定作为不改革的理由，不允许以缺少技术支撑作为不作为的借口，不允许以需要部门协同作为不担当的条件，力争年内再推出一批突破性、引领性、可复制可推广的“西海岸经验”。

（三）加强监督激励。继续将营商环境考核纳入全区综合考核，将营商环境工作纳入工委管委专项督查，实行工作推进情况“红黄蓝”张榜通报制度，形成奖优罚劣的鲜明导向。持续发起新一轮护航专项行动，精准运用监督执纪“四种形态”，深入查纠损害新区营商环境的突出问题。

（四）加强宣传教育。充分发挥各类新闻媒体和宣传阵地作用，开设“优化营商环境”专栏，广泛投放主题标语，积极宣传推广创新做法和典型经验，讲好营商环境“西海岸新区故事”。将优化营商环境列为各级干部教育培训重要内容，营造“人人都是营商环境、人人代表新区形象”的浓厚氛围。