琅 琊 镇 政 府 工 作 报 告

     一、2009年工作回顾

2009年，面对国际金融危机持续蔓延的严峻复杂形势，我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠全镇人民群众，深入贯彻落实科学发展观，攻坚克难，积极作为，全力保增长、保民生、保稳定，全面完成了十四届人民代表大会第三次会议确定的目标任务，经济保持平稳较快发展，社会更加和谐稳定。获得山东省“文明村镇”称号，系胶南市唯一获此殊荣的镇。

---经济平稳健康发展。全镇完成固定资产投资12.7亿元，农民人均现金收入9342元，完成财政一般预算收入3626.14万元，分别占年度计划的105%、101%和100.1%，同比分别增长24.6%、10%和16.1%；完成工商税收2107.13万元，占计划的123.9%，同比增长27.4%。

---招商引资取得新突破。全年共引进内外资项目15个，其中内资大项目2个，外资项目1个。完成外资200.5万美元，内资10278万元，分别占年度计划的100.25%和146.8%，同比分别增长572.8%和34.8%；全镇入园企业达到60家，实现税收和镇实得财力分别为1411.4万元、639.87万元，同比分别增长48%和49%。

---蓝色经济取得新发展。虾场改造项目按期完工投产，完成投资1.29亿元，改造虾池27个，面积2208亩。被评为农业部“水产健康养殖示范区”、山东省“科普惠农示范基地”、青岛市“优秀农村科普示范基地”和青岛市“池塘改造高效利用标准化生产示范基地”。斋堂岛人工渔礁项目完成海域论证和环评论证。渔业合作社辐射带动作用明显，山东头富民水产品养殖、杨家洼网箱养殖和刘家崖下刺参养殖三大渔业合作社，带动13个渔业村3000余户渔民实现人均增收3000元。渔业品牌创建提升，以大禹渔业公司为龙头打造无公害水产品生产基地，其生产的“琅琊台”牌海产品成功进入多家超市。全镇完成渔业生产总产量7.65万吨，产值达14.9亿元，被评为“青岛市海洋与渔业工作先进乡镇”。

---镇村建设取得新成效。投资100多万元，实施了驻地及周边村庄自来水改造工程，铺设管道5000米，较好解决了23个村1.5万居民的饮水问题。投资150多万元，规划建设了日处理能力300吨的污水处理场，进一步提升了镇驻地的承载能力。投资82万元，完成了63户危房改造和311户自建房任务，进一步改善了农村居民居住条件。

---新农村“五化”建设取得新进展。累计投入资金579.4万元，完成“五化”村庄10个，硬化面积232414平方米，新栽种绿化苗木15700株，新安装路灯203盏，新添垃圾桶94个，新建垃圾投放点18个，新建休闲娱乐健身场所22个。

---农村社区建设取得创新突破。在推进新农村建设中，积极探索农村社区建设的有效途径，采取“一强加两弱”的社区组建模式，打造了青岛市首家“三村合一”的农村社区--丁石洼社区，带动提升了新农村建设水平。得到民政部基层政权司领导的充分肯定，《大众日报》、《青岛日报》等多家媒体先后报道过该社区的经验做法。

---社会各项事业取得新进步。完成营房小学的撤并工作，投资70多万元，完成了中心中学、吴家村小学校舍改造工程，改造面积2570平方米；投入资金50多万元，实施了教学仪器增配工程；同时，加强了教育软环境建设，提前一年完成全镇中小学标准化建设，镇教育办、中心中学被评为胶南市“教育工作先进单位”，中心中学、吴家村小学被评为青岛市“标准化学校”。切实加强了镇卫生院基础设施建设，改善了群众就医环境，投资20多万元，完成了丁石洼、夏家村、季家岭等三个村级卫生室新建改建，基本解决了群众看病难、看病贵的问题；投资10.6万元加强甲型H1N1流感防控工作，镇卫生院被评为青岛市“农村卫生工作先进集体”。进一步加大了对优抚、低保对象、困难家庭的帮扶力度，对511户低保户、120名优抚对象发放低保金、抚恤金共计80.5万元，为29户大病患者、20名贫困大学生争取救助款12.4万元。投资9.5万元改善敬老院内部设施，提升了五保集中供养率，被评为胶南市“民政工作先进单位”。健全应急管理机制和救援体系，防火、防汛、防风暴潮等应对突发事件的能力不断增强。人口和计划生育工作圆满完成任务。

---社会更加和谐稳定。坚持关口前置，重心下移，继续深入开展了领导干部“大接访”和镇村干部“大走访”活动，及时排查和调处民事纠纷，着力解决涉及群众利益的热点难点问题，有效化解社会矛盾，最大限度地减少和预防群体性事件的发生。全镇共调处各类矛盾纠纷131起，未发生一起到胶南市以上集体访案件，被评为胶南市“信访工作先进单位”。全面加强社会治安综合治理，不断完善治安防控体系，群众安全感明显增强。强化安全生产网格化监管，严格落实安全生产责任制，加强安全隐患排查整治，全年未发生重大安全生产事故。被评为胶南市“平安建设先进单位”。

---政府自身建设不断加强。面对严峻形势和艰巨任务，我们特别注重加强自身建设，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，自我加压，负重奋进，驾驭市场经济、应对负重局面、破解发展难题的能力进一步增强。坚持依法行政，自觉接受镇人大监督和群众监督，人大代表建议办复率达100%。强化责任意识，完善工作落实体系，对重点工作、重点项目，逐一明确责任，跟踪督查，加快推进，增强了工作实效。狠抓作风转变，坚持一切从实际出发，深入一线，深入群众，调查研究，现场办公，推动了各项工作的扎实开展。坚持廉洁从政，完善权力运行监控机制，认真开展“小金库”专项治理活动，厉行勤俭节约，保持了为民、务实、清廉的政府形象。

各位代表，在去年这种复杂严峻形势下，我镇经济社会发展取得这样的成绩极其不易，我们在应对危机中积累了宝贵经验，在重点机遇面前抢得了发展先机。这是市委、市政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大有效监督、鼎力支持的结果，是全镇各部门、各单位和广大人民群众齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表镇政府，向全镇人民和各位人大代表，向关心和支持琅琊发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，国际金融危机的影响仍在持续，经济回升的基础还不牢固，农民持续增收的难度较大，农村经济和社会事业还相对滞后，保障改善民生机制尚不健全，维护稳定、促进和谐还需付出更大努力。对这些问题和困难，我们将高度重视，切实增强忧患意识、责任意识，采取扎实有效措施，认真加以解决。

二、2010年工作要求和目标任务

2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，更是应对金融危机的关键一年，也是谋划“十二五”发展的重要一年。在这样一个承上启下的关键之年，我们必须科学把握和判断形势，既要立足当前，抓紧做好今年工作，又要着眼全局，谋划好琅琊的长远发展。当前，无论从国际大环境还是国家大的政策看，今年经济发展环境总体将好于去年。对琅琊来讲，更是机遇大于挑战。尤其是随着青岛市“半岛蓝色经济区”建设和“环湾保护、拥湾发展”以及胶南市“以港兴市”战略的深入实施，琅琊迎来了发展的重大历史机遇，站在了新的历史起点上。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面落实“以港兴市”战略，抢抓“路港时代”的重大历史机遇，围绕“科学发展，富民强镇”这一主题，突出“项目建设、精深渔业、特色农业、驻地开发”四大建设，不断优化调整经济结构，增强经济增长活力和发展动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，不断加强政府自身建设，努力开创转型发展、和谐发展、跨越发展的新局面。

全镇经济社会发展的主要预期目标是：固定资产投资增长20%；财政一般预算收入和工商税收分别增长18%和29%；农民人均现金收入增长9%。

工作中，着重把握以下几点：

---始终坚持立足当前、着眼长远。研究把握发展规律，把长远发展目标与短期增长目标有机结合起来，把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，保持工作的连续性、稳定性，增强政策的针对性和有效性，在发展中促转变，在转变中谋发展。

---始终坚持解放思想、改革创新。敢于打破常规思维定势，站在战略高度把握定位、谋划发展，用改革的手段消除体制机制障碍，用创新的办法破解发展瓶颈，善于在形势变化中捕捉机遇，增强发展的动力和活力。

---始终坚持以人为本、为民执政。保持政府财力投向民生和社会事业发展的力度不减，妥善解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，更加注重围绕保障和改善民生来谋划发展，促进基本公共服务均等化，让人民群众分享更多发展成果。

---始终坚持科学务实、拼搏奋进。牢牢把握积极作为、科学务实的工作基调，始终保持昂扬向上的精神状态和特别能吃苦、特别能战斗的创业激情，立足实际，真抓实干，突破战略性问题和关键环节，促进决策落实。

三、推进经济社会平稳加快发展

一是抓好项目建设和招商引资工作。年内重点加快推进中交沉箱预制场和青岛龙潭文化交流服务项目，协调好鸥哈希增资扩产项目用地事宜，确保年内全面开工建设。在抓好项目建设的同时，依托市级招商平台和镇内资源优势，强力推进招商引资工作，建立健全领导分包、联动推进等机制，努力做到在谈项目促签约、签约项目促开工、在建项目促投产、投产项目促服务，确保项目早签约、早开工、早投产、早见效。

二是做大做强蓝色经济。改变渔业经济粗放式生产模式，促进传统渔业向精深渔业发展，促使渔业大镇向渔业强镇转变，突出“四抓”：一抓远海捕捞。年内投资7500万元发展大马力渔船40条（其中450马力铁壳船20条，400马力木壳船20条），促进捕捞业由近海向远海方面发展。二抓精深加工。引导大禹渔业、瑞滋海珍品等企业兴办精深加工项目，制成精品，打造品牌，提高效益。三抓项目引进。着力引进一批科技渔业项目，依靠科技创新，提高科技含量和产品质量。四抓人工渔礁项目建设。年内完成投资6500万元，建设海洋牧场2100亩，投放人工鱼礁20万空方。

三是培育提升特色农业。依托青岛琅琊生态观光有限公司和青岛东威畜禽养殖场，大力发展野猪、梅花鹿、鸸鹋等各类特种动物养殖，年内形成10000头（只）规模。依托种植专业合作社，积极发展金银花、红叶石楠、食用菌等特色作物种植，对有条件的村引进蓝莓种植，年内新增特色作物种植面积150亩。

四是加快推进新型城镇建设。年内重点抓好粮管所开发建设面积1万平方米，投资390万元建设库山水库净水厂，硬化驻地道路1.2公里9600平方米，开发3000平方米新型农资超市，重建农行营业楼800平方米。同时，搞好驻地海城路两侧发展规划，适时启动开发，提升驻地形象和经济承载力。继续实施农村环境卫生整治工程，镇政府补助资金100万元，基本完成全镇村庄“五化”工程建设；完成2条2.8公里“村村通”建设任务，切实改善居民出行条件。不断加大整治违章建设、违章建池等行为，营造优美、整洁、有序的城镇环境。

五是抓好农村社区建设。按照统筹发展要求，坚持地域相近、规模适度、有利于整合利用资源的原则，以3公里为服务半径，合理确定社区中心村，形成2000户左右的社区规模，建设承担医疗服务、环境卫生、计划生育、社会治保等公共服务功能的社区服务中心，使社区成为公共服务向农村延伸的重要载体和新农村建设示范区，充分发挥其在城镇化进程中的基础支撑和辅助作用。

六是统筹发展社会各项事业。改善教育教学环境，推进中小学校规范化建设，年内新增13套多媒体和360套桌椅，配齐各类音体美器材。健全医疗保障体系和农村卫生服务网络，继续实施农村卫生室新建扩建工程，改善就医环境；进一步完善居民健康档案管理工作。加大对弱势群体的帮扶救助力度，完善优抚、城乡最低生活保障和救灾工作机制，做好残疾人医疗康复、生活保障等工作，确保镇中心敬老院达到省二级敬老院标准。用好用活国家政策，加大配套资金投入力度，完成69户农村危房改造任务。落实人口和计划生育利益导向政策，加大违法生育和瞒漏报查处力度，稳定低生育水平。扎实推进第六次全国人口普查。稳妥做好第十届村（居）委会换届工作。

七是扎实推进平安琅琊建设。加强社会治安综合治理，在重点部位、重点村庄实施“天罗工程”，实现人防与技防相有机结合，增强治安防控能力。组织开展排查调处矛盾纠纷工作，巩固和深化“大接访”、“大下访”活动成果，深入开展“和谐信访”创建活动，及时妥善处理群众反映的实际问题，切实维护群众利益。严格落实安全生产责任制，健全完善网格化安全生产监管模式，确保不发生重特大安全生产事故。要毫不松懈地抓好食品安全、交通安全，坚决防止重特大事故发生。要提高应对突发公共卫生事件的能力，扎实做好甲型H1N1流感等重大传染疾病防治工作。完善应急管理工作机制和应急救援体系，增强应对公共突发事件的能力。

四、进一步加强政府自身建设

面对重大历史机遇，面对艰巨繁重的发展任务，我们必须进一步加强政府自身建设，增强发展意识、责任意识，不断提高政府服务能力、服务效率和服务水平，真正将转型发展、和谐发展、跨越发展的各项任务落到实处。

进一步转变职能，强化服务。强化服务职能，主动为村庄、企业提供优质高效服务，帮助解决发展中遇到的困难和问题。突出政府公共服务和社会管理职能，改进管理方式，把工作精力更多的放在推进经济发展和解决民生问题上，不断增强政府公信力。

进一步规范行为，依法行政。自觉接受镇人大的工作监督和社会公众监督，认真办理人大代表建议。加强行政执法队伍建设，强化行政执法责任制，健全过错责任追究制，促进政府工作规范化、法制化。完善重大事项事前调研、集体研究、社会公示等制度，推进政策民主化、科学化。推进政府信息公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。

进一步强化责任，狠抓落实。不断完善工作落实体系，对重大决策和重点工作，逐一明确责任，明确时限，加强调度，跟踪督查，确保责任落实到位。对待各项工作和困难矛盾，始终做到尽职尽责，勇于担当，善于突破，务求实效，确保政令畅通、令行禁止，增强政府执行力。强化细节决定成败的意识，善于从大处着眼、从小事做起，注重细节，把握关键，吃透情况，促进工作有效落实。

进一步转变作风，提高效率。坚持工作重心下移，深入基层，深入群众，调查研究，现场办公，解决问题。畅通社区民意渠道，问需问计于民。强化发展意识，简化办事环节，提高办事效率，优化投资环境，着力营造亲商、安商、富商的良好氛围。

进一步廉洁自律，勤俭从政。严格遵守廉洁勤政各项规定，强化廉政建设责任制，抓好工程建设等领域突出问题专项治理，加大对财政投资、工程招投标、重点项目的审计和行政监察力度。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，厉行节俭，节俭办事，严格预算约束，降低行政成本，树立清廉、务实、勤俭、为民的政府形象。

各位代表，形势催人奋进，发展任重道远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，团结带领全镇人民，同心同德，奋力拼搏，为全面实现“十一五”时期经济社会发展目标而努力奋斗！