琅琊镇政府工作报告

 一、2008年工作回顾

刚刚过去的一年，是本届政府施政的第一年，也是发展进程中很不寻常、很不平凡的一年。一年来，我们接连经历了一些难以预料、历史罕见的重大挑战和考验。面对严峻形势，我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠全镇人民群众，全面落实科学发展观，审时度势，科学应对，团结拼搏，艰苦奋斗，在建设富强文明和谐的社会主义新琅琊征程上迈出了坚实步伐。

――经济运行平稳健康。2008年，全镇完成财政一般预算收入3123.44万元，GDP18.5亿元，农民人均纯收入8491元，同比分别增长15.5％、15％和9.6％。

――重大项目加快推进。2008年，先后引进青岛五龙潭高档休闲旅游开发、青岛拓中新能源海流发电等内外资项目10个，实现内外资1.7亿元；新引进青岛宏煜琳石油仪器有限公司等税源项目9个，2008年，全镇入园企业共计完成税收953万元，其中，镇实得财力428.6万元。

――现代渔业实现跨越发展。一是水产良种繁育基地建设势头迅猛，建成了青岛市水产种苗繁育科技示范基地，育苗水体达10万立方，繁育品种10多个。二是深水网箱养殖基地建设步伐加快，实现多品种多模式养殖。三是健康养殖示范基地建设成效明显，目前琅琊共建成9个青岛市级无公害水产品生产基地和2个国家级水产健康养殖示范场。其中，青岛瑞滋海珍品发展有限公司投资兴建的刺参基地，改造虾池22个，面积1808亩，建有苗种繁育场一处，建成有效培育水体9200立方米，育成有效苗种能力2亿头，通过该基地的科技支撑与示范带动，全镇已改造虾池养参面积近5000亩。四是水产品加工业走向标准化。以青岛大禹渔业发展有限公司为龙头的水产品加工骨干企业，正打造“琅琊台”牌水产品品牌，提升市场竞争力，促进水产加工增值。2008年，全镇渔业生产总产量7.45万吨，其中海洋捕捞产量3.42万吨，海水养殖产量4万吨，淡水养殖产量300吨，渔业总产值达到了13.3亿元。

――新农村建设步伐不断加快。2008年，对40个村庄实施了“五化”工程建设，其中，列入青岛市补助的12个村庄已有11个村庄全面完成，硬化面积20万平方米，并对其它29个村庄完成了主街道硬化，硬化面积30万平方米；栽植绿化苗木2600株；安装路灯58盏；建成垃圾投放点16个；新建宣传栏18个、休闲场所4个；在台西头新建污水处理厂一座。全镇五化建设代表胶南迎接了青岛市检查验收，得到了验收组的好评。西桥子在五化建设基础上率先实现电气化建设。

――城镇建设水平逐步提升。2008年，突出加强了城镇基础设施建设，共计投资640万元，新上变压器一座、更换供电线路4600米、路灯11盏；整治河道110米，完成了皂户河中游桥梁建设；硬化驻地道路17000平方米，铺设驻地供水管道2700米，对全镇15个垃圾集中收集池做到了及时清运，促进了镇村居民生产生活环境的改善。同时，先后查处违法建筑12处，强制拆除4处，得到上级有关部门的肯定与好评。

――奥运工作取得好成绩。一是切实加强奥运安保工作，通过落实奥运安保各项工作举措，确保了奥运会和残奥会期间“五个决不”和“五个严防”工作目标的实现。二是成功做好赴青清理浒苔工作，确保奥帆赛的成功顺利举办。据统计，全镇参与浒苔清理船只133条，出动7500多艘次，清理海域20平方公里，清理浒苔近5.5万余吨，为奥帆赛的成功举办做出了积极贡献。我镇被青岛市委、市政府授予“奥运会残奥会突出贡献单位”称号，被胶南市委、市政府记集体三等功，被评为感动胶南十件好事之一，有12名同志分别被青岛、胶南表彰为奥帆赛残奥帆赛先进个人。

――滨海大道顺利开工建设。通过层层动员、广泛宣传等方式，耐心地讲解了有关清障政策，做好占地补偿户的思想工作，对农民土地和青苗补偿做到应偿尽偿，同时协助指挥部对土场取土借道等工作进行了协调，有效地保证了滨海大道顺利建设。据统计，全镇地面附着物补偿662万元，青苗补偿125万元，土地补偿284万元。

――民生工程跃上新台阶。2008年，先后对车轮山后小学和营房小学两处学校进行了局部调整，投资150万元加强了硬件及软环境建设，改善了办学条件，优化了教育资源，提升了教育教学水平；镇教育办公室、中心中学、中心小学被评为 “胶南市教育工作先进单位”。加强了镇卫生院基础设施建设，改善了群众就医环境，对毕家村、卧龙村等22个村庄的农村卫生服务室进行了改建，基本解决群众看病难、看病贵问题；镇卫生院多次迎接了省卫生厅等各级领导的视察和观摩，得到了上级领导的充分肯定，并先后被评为“胶南市环境友好医院”、“青岛市卫生系统文明单位标兵”、“山东省农民最满意新农村合作医疗机构”。不断完善农村社会治安防控体系，积极推进“公安（边防）民警进管区挂职”活动，维护了社会稳定。投资100万元，对10个村自来水进行了改造，确保群众饮水安全，投资200万元先后完成了胡家山水库和甸王家水库除险加固工程、台西头等三个村的新农村建设水利项目、湖崖大口井等7个上级财政“以奖代补”项目。完成13个村文化大院的改扩建工作，丰富了群众文化娱乐生活。加大了对优抚、低保对象的帮扶力度，为493户城乡低保户发放低保金67万元，对敬老院全体老人进行了免费健康查体活动，并建立健康档案；在抗震救灾中，全镇共计捐款45万元，募捐冬季被褥400余件。

――政府服务效能进一步提升。以提高干部素质为目标，以“以讲促学”为总抓手，切实加强政治理论和综合知识学习，增强了执政为民的自觉性和驾驭市场经济的能力。自觉接受法律监督、群众监督和社会各界的民主监督，广泛征求人民群众对政府工作的意见和建议，努力做到民主决策、依法决策、科学决策，加快了政府工作提速增效。大力加强干部作风建设，深入开展调查研究，改进领导方式和工作方法，增强工作的预见性、超前性、针对性和实效性；坚持执政为民，积极主动地为人民群众排忧解难，树立了求真务实、干事创业、勤政爱民的良好形象。全面推行政务公开，自觉将政府行为置于群众监督之下，大大增强了政府工作的透明度和人民群众对政府的信任度。坚决纠正行业不正之风，政府机关和镇村干部的廉政建设得到进一步加强。在胶南市民意调查中，我镇总得分位居全市第二名，其中15项调查内容得分第一名。

各位代表，回顾2008年经济社会发展，我们深感成绩来之不易。这是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表琅琊镇政府，向奋斗在各条战线的全镇人民表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持人大代表、社会各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的困难和问题，主要是受国际金融危机影响，经济运行环境趋紧，财政增收面临较大压力，涉及民生的一些实际问题还没有完全解决，影响社会稳定的因素依然存在。从政府自身看，创新思路、破解难题的能力不够强，不能完全适应新形势、新任务的要求；在工作推进上，某些方面体制机制还不完善，有的工作研究得不够深透，政策措施没有完全落实到位；在思想作风上还需进一步解放思想，服务效率和服务质量尚待进一步提高，等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、2009年总体工作要求和主要目标任务

各位代表，2009年是共和国成立60周年，做好今年工作，意义重大。当前，国际金融危机还在持续蔓延和扩散，对实体经济的影响进一步扩大，肩头的责任将更加重大。同时也要看到，这次危机是国际经济秩序和经济结构的深度调整，对我们既是严峻挑战，也孕育着重大机遇。面对新形势，我们既要保持清醒头脑，充分估计各种困难和风险；更要提振信心，群策群力，把各方面的积极性保护好、发挥好，因势利导，克难奋进。

政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和市委十二届七次全委（扩大）会议精神，深入落实科学发展观，坚定信心，迎难而上，积极作为，科学务实，全力保持经济平稳较快增长；抢抓机遇，实施政策引导，突出发展重点，加快转变发展方式；高度关注民生，发展社会事业，解决突出问题，确保社会安定和谐；完善体制机制，提高服务效能，优化发展环境，推动经济社会又好又快发展。

经济社会发展主要预期目标是：全镇GDP增长13％，工商税收和财政收入增长10％，农民人均纯收入增长9％。

在工作指导上，着重把握好以下几点：

――更加注重解放思想。把解放思想作为应对危机、克难制胜的法宝，跳出常规思维定势，敢闯、敢干、敢冒、敢试，以思想的进一步解放推动科学发展，开创工作新局面。

――更加注重抢抓机遇。强化机遇意识，善于在困境中发现机遇，在形势变化中把握机遇，在政策调整中抓住机遇，抢占先机，争取主动，拓展发展空间，促进经济增长。

――更加注重改革创新。深化改革，增强发展活力，发挥主观能动性，用创新思维探索前进中的新思路，解决新问题，寻求新突破。

三、推进经济社会健康有序发展

（一）努力扩大招商引资。一是在谈项目促签约，重点抓好中交沉箱码头项目、非洲加蓬贝林加铁矿石接卸项目和韩国集装箱船用固定铁板生产项目。二是签约项目促开工，重点抓好青岛拓中新能源海流发电项目、青岛郡都文化交流发展有限公司项目、青岛五龙潭高档休闲旅游开发项目和大唐琅琊风电场项目。三是在建项目促投产，主要抓好由青岛瑞滋海珍品发展有限公司投资的一虾场改造项目。四是投产项目促服务，立足“服务企业无小事”和“抓大放小”理念，对鸥哈希化学工业、卓越科技、大禹渔业等重点企业，实行党政成员联系企业制度，及时帮助企业解决生产经营中存在的困难和问题，营造“亲商、富商、安商”氛围，实现全镇以商招商零的突破。

（二）大力发展渔业经济。主要实施“两大工程”，抓好“四大示范基地”和“三大专业合作社”建设，以此带动全镇渔业生产向精深方面发展。两大工程：一是琅琊港扩建工程，力争建成国家中心渔港；二是斋堂岛人工鱼礁修复工程，建设“海洋牧场”。四大基地：一是在现有600个深水网箱的基础上，打造以青岛振利海水养殖场为龙头的深海抗风浪网箱养殖基地；二是依托“琅琊台”牌水产品品牌，打造以青岛大禹渔业有限公司为龙头的水产品精深加工、流通基地；三是依托青岛黄海研究所，打造以青岛瑞滋海珍品养殖有限公司为龙头的刺参科技创新产业基地；四是打造以青岛卓越科技有限公司为龙头的工厂化育苗养殖基地。三大专业合作社：一是建设山东头富民水产品养殖专业合作社，带动滩涂底播养殖，二是建设杨家洼网箱养殖专业合作社，加快渔业养殖结构调整步伐，三是建设刘家崖下刺参养殖专业合作社，带动刺参产业持续、健康发展。

（三）突出抓好小城镇建设。一是重点抓好镇驻地存量土地激活和部分建设预留地的开发利用，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，增强经济发展活力，提升小城镇建设水平。年内将引进高层次开发商，利用琅琊粮食管理所原使用的两宗面积37.46亩进行房地产开发建设，规划开发2.9万平方米，逐步提升驻地形象。二是抓好驻地自来水管网改造工程。年内自筹资金80万元，从库山沟水库引水，解决驻地及周边村庄居民饮水问题。三是改变驻地污水处理设施不足，排水管网不完善的现状，在驻地东部建成一级A类排准、日处理污水300立方的污水处理厂，不断提高驻地污水处理率，提高驻地综合环境质量。

（四）加快推进新农村建设。大力发展特色经济，坚持“一村一品”，做优示范、做大基地、做强品牌，着力培植渔业主导产业，在食用菌、金银花、茶、花卉苗木、生态养猪、蔬菜大棚等方面实现新突破，进一步加快群众增收的步伐。落实好政策性农业保险，增强农业抗风险能力。加强农村基础设施建设，年内高标准完成青岛市财政补助10个村“五化”工程建设和“村村通”柏油路建设，抓好农村水利基础设施建设和“村村通”自来水改造工程，做好病险水库河道除险加固工作，积极争取和实施农业开发项目建设及中央财政补助的新农村建设水利项目，进一步改善农村生产生活条件。

（五）积极发展社会事业。一是大力发展教育事业，加强教师队伍建设，实施素质教育，按照建设规范化合格学校要求，积极争创省级教育示范学校。二是落实国家新一轮医改方案，健全医疗保障体系，健全农村卫生服务网络，全面完成农村卫生室新建扩建工程，改善就医环境，提高卫生服务质量。三是大力发展文化事业，重点抓好现有农村文化大院的巩固提高、文体队伍建设、文化市场管理等工作。四是积极开展民政工作，重点做好优抚工作、城乡最低生活保障工作和救灾工作机制完善，落实农村五保供养政策，抓好残疾事业，完善社会保障体系。五是做好人口计生工作，稳定低生育水平，提高人口素质。六是加快发展体育、老龄、双拥、优抚、慈善、民兵预备役等事业，促进社会文明进步。

（六）推进“平安琅琊”建设。一是加强社会治安工作，重点打击“两抢一盗”、故意伤害、经济诈骗为重点的刑事犯罪活动，深化民警进管区挂职工作，加强对法轮功等重点人物的控制，围绕滨海公路建设做好稳定工作，确保顺利完工。二是加强信访稳定工作，继续开展“大下访”和“大接访”活动，强化矛盾纠纷排查调处，着力解决涉及群众利益的热点难点问题，杜绝群体性事件的发生。三是强化安全生产工作，严格落实安全生产监督管理责任，坚决遏制重特大安全事故。突出抓好海上安全生产、海上交通安全管理工作，切实搞好护林防火、防汛抗洪、危化品、烟花爆竹、公路交通、非煤矿山、产品质量和食品安全等安全生产工作，健全完善应急管理机制和应急救援体系，整顿消除安全隐患。

四、进一步加强政府自身建设

（一）强化责任，狠抓工作落实。对重点工作，明确责任，加强调度，跟踪督查，严格奖惩，确保责任落实到位。善于从大处着眼、从小事做起，注重细节，摸透实情，把握关键，抓实抓细，促进工作有效落实。

（二）转变职能，提高服务效率。进一步强化社会管理和公共服务职能，把工作精力更多地放在推进经济发展和解决民生问题上。优化服务流程，规范行政行为，实施行政问责，确保政令畅通、执行到位，为群众提供优质、高效、便捷的服务。

（三）敢于负责，强化行政效能。按照责权利相统一的原则，进一步增强职能意识。凡职责范围内的事，都做到恪尽职守，不辱使命。对工作中遇到的矛盾和困难，勇于面对，坚决做到不回避，不推诿，不搪塞；敢于打破常规，充分发挥主观能动性，想方设法，加快推进，增强工作实效。

（四）依法行政，规范施政行为。自觉接受人大及社会公众的监督，认真办理人大代表的意见建议。大力推进政务公开、信息公开，充分保障群众的知情权、参与权和监督权。

（五）转变作风，廉洁勤俭从政。切实加强政府机关作风建设，经常深入实际、深入村庄、深入群众，开展调查研究，问政于民、问需于民、问计于民，帮助群众解决实际困难和问题。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，严肃查处奢侈浪费行为，坚决压缩不必要开支，努力降低行政成本，树立清正廉明的政府形象。

各位代表，当前形势，向我们提出了严峻挑战；特殊时期，对我们是一次重大考验。但不论遇到多大的困难，我们始终对2009年的发展充满信心。信心来自于全镇人民的充分信任和不畏艰难、拼搏向上的实干精神，来自于社会各界通力协作和鼎力支持，来自于我镇多年来形成的良好基础和发展氛围。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，万众一心，攻坚克难，奋力拼搏，开拓前进，推进琅琊向更高水平发展，以优异成绩迎接新中国成立60周年！