根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和青岛市人民政府《关于加快推进政府信息公开工作的实施意见》，特向社会公布2008年度本级政府（机关）信息公开工作年度报告。本报告由概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、咨询和投诉情况、行政复议和行政诉讼情况、工作人员和费用支出情况、工作存在的主要问题及改进情况、其他事项和附表共九个部分组成。本报告中所列数据的统计期限自2008年1月1日起至2008年12月31日止。本报告的电子版可在“胶南政务网”（www.jiaonan.gov.cn）下载。如对本报告有任何疑问，请与胶南市政府信息公开领导小组办公室联系（地址：胶南市深圳路181号；邮编：266400；电话：85161823；传真：85161822。

　　一年来，在青岛市委、市政府的正确领导下，在青岛市政府督查室、电子政务办公室、监察局的具体指导下，胶南市政府信息公开工作坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，坚持把政府信息公开工作作为规范行业作风，促进依法行政，密切党群、干群关系的重要举措来抓，努力构建行政规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的工作机制，着力打造法治政府、阳光政府、服务政府。

　　一是加强领导，健全机构。胶南市一直高度重视政府信息公开工作，把该项工作作为建设法制型政府和服务型政府的一项重要内容，摆上重要议事日程，切实加强组织领导。为保证各项工作的顺利推进和《条例》实施效果，工作启动伊始，就成立了以市政府主要领导为组长、市委常委、常务副市长为副组长、各有关责任单位主要负责人为成员的市级工作领导小组，领导小组办公室设在市政府办公室，并从政府办公室内部调配5名精干人员，具体负责全市政府信息公开的业务指导和各项工作落实的督查推进工作。各镇、街道办事处和市直相关单位也成立了单位“一把手”为主要负责人的领导小组，精选2－3名工作人员承担政府信息公开的各项具体工作。组织机构的健全完善和人员力量的充足配备，为政府信息公开工作的深入推进打下了良好基础。

　　二是完善机制，落实责任。为便于实际操作和规范各项具体信息公开行为，先后制定下发了《胶南市政府信息公开工作指南》、《胶南市政府信息公开实施意见》、《胶南市关于政府信息发布协调工作的暂行规定（草案）》、《胶南市依申请公开政府信息工作办法(试行)》、《胶南市政府信息公开保密审查规定（试行）》等一系列规章制度。各责任单位也纷纷结合实际，制定了相应的工作制度。同时，结合《条例》和青政办发[2007]26、青政办字[2008]22号和青政发〔2008〕51号等一系列相关文件的要求，下发《关于贯彻实施＜政府信息公开条例＞进一步做好有关工作的通知》、转发青政发[2008]51号青政发〔2008〕51号关于加快推进政府信息公开工作的实施意见文件，对全市每项工作进行一一分解，详细部署，将工作任务落实到部门、到单位、到具体责任人员。在此基础上，进一步加大考核权重，制定下了《政务公开考核办法》，将政府信息公开纳入市委、市政府对市直单位以及各镇、街道办事处年度目标考核的重要内容，增加政务公开在目标绩效考核中的比重。各项制度的健全完善和责任的详细分解，有效推动了面上各项工作的顺利开展。

　　三是加大投入，构建平台。政府信息的有效公开，必需依托于良好的工作平台，这不仅是推进电子政务发展的要求，也是保证政府信息公开发布渠道畅通的需要。基于此，胶南市政府明确，把胶南市政府网站作为政府信息公开的第一平台，积极推进政府门户网站建设。并下发《胶南市关于建设部门政务信息公开网站的通知》，把责任单位开通政府信息网上公开平台作为一项强制性规定，积极促进部门、单位政府信息公开网站建设。先后投资80多万元，新上6台高性能服务器，对胶南政务网进行大幅度人性化改版，调配5名专业技术人员为下属单位制作、调试部门网页1809个。截至目前，全市51个市直责任部门和22处镇、街道办事处和982个村全部建成开通了本级政府网站。同时，积极建设公共信息查询场所。一是投资55万，在市文化艺术中心设立全市政务信息查询处，购置了服务器、微机、复印机、LED显示屏等现代化设备，采用10M光纤接入，实现了因特网、局域网、金宏网三网连通。文档服务中心汇集了市委、市政府及所属部门近年形成的、现行的非涉密的政策性、法规性等各类开放文件3310件，各单位上报部分纸质文件资料1000余份，内容涉及经济建设、文化教育、医疗卫生、劳动保障、环境保护等各方面，群众可到现场通过手工或计算机查阅利用电子文档或纸质文档，还可通过电话、信函等方式查询。二是投资60多万元，购置了4台触摸屏，在全市面对基层和群众行政审批及办事服务最集中的场所――市行政审批服务中心设立了全市行政审批及服务事项查询系统，进一步梳理编印了办事“明白纸”，并配备专职人员2名设置了咨询处，基层和群众可方便快捷地得到所需资料。全市各责任单位也结合实际情况，在办公场所醒目位置设立了文件资料查询点。截至目前，全市首批73个重点公开责任单位共接处人员来访、电话咨询、网上查阅、信件索取等各类信息公开类要求56000余件（次）。其中，胶南政务网日浏览量达600余次，行政审批服务中心接处基层和群众咨询11000余件（次），市档案局接待群众咨询、查阅文件资料2850余件（次）。

　　四是突出重点，稳步推进。（一）加强宣传、开展教育培训。市政府要求各级行政机关要将《条例》列入干部理论学习计划，使各级行政机关及其工作人员深刻领会《条例》实施的重大意义，加快熟悉了解《条例》，并通过广播、电视、报刊等媒体大对《条例》的宣传力度，营造良好的舆论氛围，为《条例》的实施打牢基础。根据工作需要，市政府先后召开4次信息公开业务培训工作会议，采取以会代训的方式，安排部署了全市政府信息公开工作，并就政府信息公开《指南》和《目录》的编制要求和规范、政府公开信息的梳理填报、《政府信息公开网上填报系统》的操作使用进行了培训；各责任单位也相继召开了政府信息公开工作培训会，安排布置相关工作，开展信息梳理填报培训。（二）扎实做好信息梳理工作。鉴于政府信息公开工作是一项全新的工作，胶南市将政府信息公开指南和目录的编制工作作为提高政务透明度、规范行政行为、建设服务型政府的重要手段来抓。我们借鉴发达地区县市的做法，结合本市实际，确定了目录和指南的提纲范围，努力做到重点突出，内容规范。在网站公示了市政府信息公开目录和指南编制样本，并编制了镇、部门目录编制样表，供各镇和部门参考。同时，要求各单位按照全市第一批、第二批行政审批服务事项目录，对政府信息公开内容进行了认真梳理。区分为主动公开、依申请公开和免于公开的政府信息三大类，要求除了保密的信息外，特别是涉及到群众切实利益的信息一律公开，坚持“公开是原则，不公开是例外”的工作方针，注重梳理与人民群众密切相关的信息，确保目录所收录的信息条目全面完整。（三）着重抓好网上信息发布。充分发挥胶南政府门户网站“胶南政务网”作为市本级信息公开主渠道的作用，在各部门、各单位梳理编制的政府信息公开目录的基础上，进一步按类别细分政府信息公开内容，分为办事指南、概况信息、法规文件、规划计划、统计信息、财政预决算、行政收费、政府采购、重大项目、重点领域、应急管理、监督检查、社会公益、城乡建设、补偿款发放、救灾款物、人事信息，等等，并在“胶南政务网”开设“政务公开”专栏，内设对应条目，便于部门、单位上传信息，同时方便基层和群众查询。公开的重点内容有：规范和发展计划方面，及时公开市政府规章和各级政府机关产生的规范性文件以及与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件。公开了全市经济和社会发展规划、计划，城市总体规划、其他各类城市规划以及土地利用总体规划；公开了土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等。与公众密切相关的重大事项方面，公开了社会救助标准、福利事业发展情况、养老福利服务机构收费标准、各类优抚对象抚恤标准、退役士兵自谋职业一次性经济补助标准等；公开了普通中小学建设标准、学生入学条件、教育收费标准、招生改革工作情况等；公开了劳动就业服务企业认定标准、职业培训（教育）机构资质认定标准、基本养老金申领标准和条件、一次性补充养老金申领条件、工伤认定方法、专业人员招聘岗位、开（就）业指导等。公共资金使用和监督方面，公开了政府财政预算、决算以及审计信息；公开了水务、公共交通、重大工程的配套住宅等项目的招标信息、招投标流程、中标结果；公开了2008年青岛和胶南两级政府重大工程项目、工程建设管理以及工程进度等信息； 进一步完善了政府集中采购项目目录、政府采购限额标准、采购结果及其监督情况的信息。政府机构和人事方面，政府机关的管理职能及其调整、变动情况方面，公开了政府机关管理职能、内设机构和直属单位、主要领导人简历、人事任免等信息。公务员招考、录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等情况方面，公开了机关工作人员及新农村大学生考试录用实施意见、实施方案、招录简章，公布了党政领导干部选拔条件、提拔任用资格和选拔程序。重大决策草案方面，公开了涉及公民、法人和其他组织的重大利益或者有重大社会影响的决策、规定、规划、计划、方案等草案，充分听取公众意见。期间，先后召开两次业务培训会议，对工作人员进行操作技能和业务培训；公布两部电话，主要用于对基层工作进行业务和技术指导。同时，加大网上动态督查督促力度，不定期对各单位网上信息公开进度情况进行督查，一旦发现问题，通过下发通知或电话指导等形式，及时督促有关单位加以整改。特别是年终阶段，通过网上督查，先后下发两次政务督查通报，对个别单位公布信息不完善、进度迟缓的单位进行了通报督促，有效保证了政府信息公开的进度和信息公开质量。截至目前，全市共发布各类信息23000余条，其中网上政务专栏主动公开信息5507条。（四）整合多方资源扎实推进政府信息公开。各责任单位除通过办事服务窗口、设立信息公开查询点、网上主动发布信息外，还通过胶南市讯、胶南电视台、胶南政务网及部门网络站点、黑板报、小册子等多种载体，积极向公众宣传《中华人民共和国政府信息公开条例》的精神、意义和主要内容，适时公开信息内容。并通过胶南市农村基层党员远程教育平台增加相关宣传，从而把触角伸入到982个村、社区当中。通过一系列的宣传和各种媒体渠道的信息有效公开，特别是针对通过政府信息公开工作推动解决群众反映强烈的难点、热点问题的典型事例的报道，引导群众关心并依法有序地参与政府信息公开，扩大了《条例》在群众中的知晓度和信任度，让更多的群众了解了政府信息查阅和依申请公开的方法、途径、投诉监督方式，增强了自觉运用《条例》维护合法权益的意识，也有效促进了各部门的政府信息公开工作。（五）切实抓好依申请公开工作。明确规定申请人可以采用互联网、信函、传真、现场申请等多种方式提交申请，政府相关部门和部门政府信息公开工作机构作为依申请公开受理机构，应当采取有效形式，在职责范围内，按规定程序，及时接受公民的公开申请。各单位按照依申请公开信息工作的有关规定和信息公开保密审查制度，明确依申请公开信息工作的受理机构、工作规程，并对受理、审查、处理和答复作出具体规定，积极做好依申请公开信息的相关工作，有效保障申请人的合法权益。同时，市政府督查室对全市各责任单位依申请公开工作不定期督查，坚决杜绝应公开不公开现象，并对拖延回复的依申请件及时下发通知或电话催办等形式进行调度。一年来，全市各部门、单位共收到政府信息公开申请56000件，其中电子信件350件、胶南政务网网上申请件19件，各单位均按照工作职责按期办结，按期办结率达100%。

　　五是强化督查，务求实效。为更好地促进各项工作的进度和有关部署的落实，针对工作的不同阶段，积极开展专项督查工作。期间，共进行面上网上调度、督查20次；组织市政府办公室、市委机要局、市监察局实地督查5次，累计现场抽查市环保局、企业发展局、公路局、计生局、气象局、市经济开发区、大场镇、珠海街道办事处、胶河经济区等40多个单位，并根据网上公开情况和督查结果下发政务督查通报。特别是结合年终总结，下发自查整改通知，针对个别单位规章制度不健全、行政审批或办事服务事项梳理不细致、单位内部信息更新不及时、依申请件不及时办理等问题，分别提出了针对性整改意见，有效促进了政府信息公开工作的深入推进。

　　公民或法人机关受理公民或法人关于政府信息公开咨询均已得到较好回复，无到上给机关投诉事件；申请行政复议、提起行政诉讼情况均无。在受理依申请或投公民或法人投诉等事事项期间均无一项收费。

　　目前，胶南市政府信息公开工作存在的主要问题有，一是对社会宣传力度不够，群众对有关信息的知晓率有待提高；二是部分单位工作人员网络及多媒体操作与实际应用方面还有一定差距；三是由于信息公开是一项全新的工作，工作机制方面还不够完善，导致部分信息更新不及时，个别方面发布信息量偏少。今后，胶南市将结合年终检查总结，进一步搞好各项工作的自查，深入查找工作不足之处，并切实加以整改。特别是要充分利用平面、广播、电视等媒体，扎实做好宣传，提高群众的知晓率和政府信息公开工具的利用率；加大对技术人员的培训力量，逐步培养建立起一支业务精干、政治敏锐性高的工作人员队伍；健全政府信息公开内容审查和更新维护、考核评估、监督检查评议和工作年报等工作制度，建立和完善信息公开审查制度，逐步建立长效工作机制，确保政府信息公开工作制度化、规范化发展，深入、持续、高效地开展政府信息公开工作。

                          胶南市人民政府2008年在城乡建设和改善人民生活方面重点办好实事办理情况的报告

　　胶南市十五届人大一次会议通过的2008年市政府在城乡建设和改善人民生活方面重点办好的实事，经市政府及政府有关部门、单位的积极努力，截止12月31日，除经济适用房建设工程受土地瓶颈制约未完工外，其余项目已基本完成。现将有关情况报告如下：

　　一、城区环境综合整治工程

　　（一）城区排水防汛工程

　　珠海路（东风路—小辛河）、人民路与豆金河交叉处、秦皇岛路与青岛路交叉口、珠海路与青岛路交叉口、长城路与东风路交口、文化路（西干沟—小辛河）、相公山河桥头及峄山河、相公山河、风河三河交汇处和鲁中家居城暗渠排水工程已竣工。大哨头集贸市场排水改造工程将与市场一期改造提升工程同步推进。完成投资675.31万元。

　　（二）道路罩面工程

　　琅琊台路、铁山路、珠山路、新华路、东风路、文化路、永安路罩面工程已全部完成。胶河路罩面工程已基本完工。完成投资783.09万元。

　　（三）停车场建设工程

　　原检察院、滨海新村、阳光大厦、电力大厦、东部新利群、北京路与人民路交界6处停车场已建设完毕，共建成停车泊位493个，有效缓解了“停车难”的问题。完成投资204.6万元。

　　（四）市民休闲健身场地建设工程

　　深圳路交易通路、泰山路北侧等6处市民休闲健身场地已全部竣工，共栽植各种树木499株，安装健身器材112套，铺装荷兰砖5461平方米，进一步完善了城市社区服务功能。完成投资  120万元。

　　二、经济适用房建设工程

　　105套、8060平方米城市经济适用房已建设完成。部分镇、街道办事处从方便群众出行、基础设施配套和城镇整体规划等方面综合考虑，对原农民经济适用房选址进行了重新调整，目前，有关项目正在稳步推进。

　　三、食品安全体系建设

　　1、健全农产品生产源头检验检测体系。农产品质检站土建工程已完工，工作台已制作完成。农产品检测室、10处速测点和30处“三品”基地速测包所需仪器设备年底前安装到位。完成投资362万元。

　　2、完善农产品流通市场检验检测体系。7处农药残留速测仪和城南农产品批发市场电子公示屏已安装完毕并开始运行，商城农贸市场检测设备和电子公示屏将与市场改造同步推进。完成投资163.4万元。

　　3、实施“放心肉”工程。10家定点屠宰厂监控设施已安装调试完毕并交付使用。完成投资20.6万元。

　　4、完善水生动物疫病防治体系。水生动物疫病防治站已改造完成，仪器设备已全部安装到位。完成投资60万元。

　　四、全免费义务教育工程

　　市财政投资963.11万元，为全市8.2万名义务教育阶段学生免除了课本费，实现了全免费义务教育目标。

　　五、城镇居民基本医疗保险制度建设

　　《胶南市城镇居民基本医疗保险实施意见》已于8月20日印发，我市已建立起城镇居民基本医疗保险制度。10月1日起，参保对象已正式享受医保待遇。截止12月31日，全市参保人数达3.3万人，累计为208人报销医疗保险费48万元。

　　六、新型农村合作医疗提升工程

　　新农合筹资标准已提高到每人每年100元，全市651688名农民全部参加了新型农村合作医疗，合作医疗经济补偿能力进一步增强，农民“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。年内新增投资3250万元。

　　七、镇卫生院新建扩建工程

　　黄山卫生院和泊里中心卫生院建设工程已竣工并投入使用。六汪、大村、铁山和胶河4处卫生院主体工程已完工。完成投资  1246.54万元。

　　八、农村自来水安全运行保障工程

　　1、农村自来水修复工程。107个村自来水改（扩）建工程已全部竣工通水，解决了全市27546户、83210人吃水问题。完成投资1175.21万元。

　　2、农村自来水工程水源水质检测。农村供水工程丰水期、枯水期水源水质检测工作已全部完成。完成投资120万元。

　　九、镇村污水和垃圾集中处理工程

　　1、农村污水集中处理工程。隐珠街道办事处北高家庄村、张家楼镇大泥沟头村、珠山街道办事处宋家庄村、藏南镇长阡沟村和琅琊镇台西头村5个试点村的农村污水集中处理工程已全部竣工。完成投资596万元。

　　2、垃圾集中处理工程。隐珠、铁山等13处新农村垃圾集中处理试点镇、街道的农村垃圾处理系统工程已全部完成。共建设垃圾中转站233处，25辆垃圾运输车已全部到位，1904个垃圾桶已配送至各试点镇。完成投资973.6万元。

　　十、城市公交优化提升工程

　　《胶南市公共交通及公共停车场发展规划》已编制完成。新增70部公交车已全部到位，全市在线公交车总数达148部，13条公交线路运力增长了51%。同时，对1、3、5、8、9、10、11、206路进行了优化调整，实现了我市202路公交车与青岛经济技术开发区27路公交车的零距离对接，开创了青岛市公交车跨区县运营的先例，市民出行更加舒适便捷。完成投资1245万元。

       附件：2008年度胶南市政府信息公开工作情况统计表