解读人：青岛西海岸新区农业农村局局长 王卫青

一、要起草《关于加快青岛西海岸新区茶产业高质量发展的实施意见》及配套政策的目的是什么？

答：为推动西海岸新区茶产业高质量发展，加快实现茶品牌提升，把我区逐步打造成在江北有影响力的优质茶产区，有效解决新区茶叶品牌整合、质量提升、绿色品控，做大做强茶产业龙头企业，做优做强茶产业链等方面存在的短板和不足，区农业农村局在深入调研、外出考察学习的基础上，起草了《关于加快推动青岛西海岸新区茶产业高质量发展的实施意见》及配套政策。

二、起草《关于加快青岛西海岸新区茶产业高质量发展的实施意见》及配套政策的政策依据是什么？

答：主要依据中央、省、市一号文件和新区工委、新区管 委《关于加快打造城乡融合发展共同体促进共同富裕的实施意见（试行）》（青西新发〔2022〕2号）精神制定。

三、《关于加快青岛西海岸新区茶产业高质量发展的实施意见》及配套政策文件实施的起止时限是怎么规定的？

答：根据山东省人民政府令第238号《山东省行政程序规定》第五十三条，规范性文件应当载明有效期和施行日期，规范性文件有效期为3年至5年的要求。本《实施意见》及配套政策自发文之日起施行，有效期3年。政务公开属性为主动公开。

四、《关于加快青岛西海岸新区茶产业高质量发展的实施意见》及配套政策的主要内容是什么？

答：（一）关于加快推动青岛西海岸新区茶产业高质量发展的实施意见

《实施意见》共三部分。第一部分，指导思想和发展目标。提出了西海岸新区茶产业高质量发展的思路和目标，即：坚持政府引导、企业主体、市场运作、社会参与，落实“三品提升、三产融合”任务措施，力争利用3-5年时间巩固提升新区茶品牌定位，提升新区茶叶品牌形象，到2025年，新区茶质量效益实现质的提升，产业深度融合，产业发展步入健康、有序、良性发展轨道。第二部分，主要任务。围绕新区茶产业高质量发展，有针对性地提出了9条具体工作措施：一是整合产业优势资源。建立新区茶叶协会等社会团体的组织架构，进一步发挥行业带动作用，创优做强新区茶产业发展新模式；二是推动品种更新和规模保护。建设国内先进的可持续发展的茶树种质资源圃和核心产区示范园，鼓励和支持改种优良品种，加速茶园新旧品种更换；三是推行规模化集约化管理。扶持发展新区茶叶规模化集约化管理模式，推动实现茶农增收与经营主体发展互利共赢；四是建设茶叶数字化管理系统。建设区、镇、茶企（村）三级茶叶数字资源系统，做到“一图知茶园、一网管追溯”；五是打造高品质标准体系。完善新区生态茶园建设管理标准、茶叶加工技术标准、产品分级标准等，指导推广应用并持续跟踪评价；六是促进产品品质提升。实施生态茶园建设行动，提升茶园自动化管护水平。实施加工水平升级行动，鼓励开展精深加工，延长产业链，提高产品附加值；七是做强产业整体品牌。创新打造高端、做大做强中端茶系列产品，提升品牌知名度和市场影响力；八是推进茶文旅融合发展。加快推动新区茶与山海文化融合发展，推进新区茶文化与旅游康养、创意设计多产业跨界融合；九是强化产业人才支撑。组建新区茶产业发展创新团队，建立知名专家工作站和科技特派员队伍，锻造一支年轻化、职业化、专业化的人才队伍。第三部分，保障机制。从组织领导、政策保障和督导考核三方面提出了具体要求。一是强化组织领导。成立由区政府分管领导任组长的西海岸新区茶产业高质量发展工作领导小组，统筹负责新区茶产业发展的组织领导和统筹推进；二是强化政策保障。区财政每年安排专项资金，加大对新区茶产业发展的扶持力度；三是强化督查考核。将茶产业发展工作纳入全区乡村振兴专项考核，制定年度工作目标，列出任务清单，定期调度推进。

（二）青岛西海岸新区支持茶产业发展补贴办法和青岛西海岸新区茶产业一体化提升奖补办法

针对西海岸新区茶叶品牌整合、质量提升、绿色品控，做大做强茶产业龙头企业，做优做强茶产业链等方面存在的短板和不足，西海岸新区精准施策，分别制定了支持茶产业发展补贴办法和茶产业一体化提升奖补办法。其中，支持茶产业发展补贴办法属普惠类补贴政策，茶产业一体化提升奖补办法属扶大做强类政策。

1.支持茶产业发展补贴办法。补贴办法共四部分。第一部分，支持茶树新品种培优选育。支持建设可持续发展的北方茶树种质资源圃，推进新区茶叶种业创新及产业发展；第二部分，加大茶园苗种改良支持力度。鼓励经营主体和茶农引种适合于本地种植的无性系优良品种，提升茶叶品质；第三部分，实行茶园管理补贴。对新区茶叶经营主体和茶农实施茶园管理四项补贴；第四部分，附则。提出了补贴办法申报的工作程序、注意事项等。

2.茶产业一体化提升奖补办法。奖补办法共分三部分。第一部分，申报条件和标准。规定经营主体需同时满足规模化、生态化、数字化评分条件，且一体化奖补评分不低于60分，方可按照政策标准予以奖补。奖补标准细分为8条：一是规模化集约化茶园建设。规定了新建或改良无性系茶园、新流转茶园和统管（托管）茶园的补贴标准；二是实施加工水平升级。规定了给予通过新建或改扩建茶叶加工车间、购置引进茶精深加工设备和新通过ISO22000或HACCP及国际食品安全管理体系认证的经营主体奖补标准；三是生态化技术体系建设。规定了规模达到30亩及以上的新建或升级茶园的奖补标准；四是数字化可追溯体系建设。规定了规模达到30亩及以上的数字化茶园的奖补标准；五是人才引进和培养。规定了引进茶叶相关产业链领域人才及建立高级茶艺师队伍并培养或引进高级评茶员的奖补标准；六是茶文化挖掘和推广。参加宣传新区茶事节会，组织开展评茶、斗茶、茶产业论坛等活动，提升新区茶市场竞争力和美誉度；七是茶叶标准化体系建设。按照全区品牌整合的要求，严格执行茶园建设管理标准、茶叶加工技术标准、产品分级标准等；八是茶产业创新化发展。支持企业打造“政产学研用”优势资源集聚融合的平台载体， 支持构建企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的体系化、组织化、任务型的创新联合体。第二部分，申报流程。共有5个阶段：一是项目申报。符合条件的经营主体填写茶企一体化发展奖补项目申报书，并附相关证明材料，报所在镇街初审；二是镇街初审。镇街根据项目申报条件，对申报项目进行初审。初审合格并公示后，报区茶产业高质量发展工作领导小组办公室；三是区级审核。区茶产业高质量发展工作领导小组办公室组织相关部门对镇街提报项目进行综合评价，对符合条件的项目提出立项意见，纳入项目库进行管理；四是项目验收。区茶产业高质量发展工作领导小组办公室牵头组织对项目进行联合验收、审计，提出奖补初步意见，报区茶产业高质量发展工作领导小组研究；五是资金拨付。区茶产业高质量发展工作领导小组办公室和区财政局按程序兑付奖补资金，由镇街及时拨付至项目单位。第三部分，相关要求。提出了奖补办法实施过程中的注意事项。