一、起草背景

为落实习近平总书记关于供销合作社工作的重要指示批示精神，推动全市供销合作社系统加快成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，更好发挥供销合作社在服务乡村振兴战略和高质量发展中的独特优势和重要作用，加快打造乡村振兴齐鲁样板先行区，建设农业强市，根据《山东省人民政府关于推动供销合作社高质量发展的实施意见》（鲁政字〔2023〕217号）和《青岛市人民政府关于印发〈青岛市推动供销合作社高质量发展实施方案（2024—2026年）〉的通知》（青政字〔2024〕19号）部署和要求，结合我区实际，区供销社代青岛西海岸新区起草了《西海岸新区关于推动供销合作社高质量发展三年行动实施方案（2025－2027年）》（以下简称《实施方案》），并结合相关部门、镇（街）意见进行了修订完善，经区司法局合法性审查，报经新区管委同意后印发实施。

二、起草过程

为认真贯彻落实中共中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于推动供销社高质量发展的指示精神，结合新区“三农”工作现状和供销系统实际，区供销合作社成立了工作专班，起草了《西海岸新区关于推动供销合作社高质量发展三年行动实施方案（2025－2027年）》（以下简称《实施方案》）。期间，省、市供销社主要领导对供销社高质量发展工作做出了重要指示；工作专班多次对《实施方案》的框架、内容等进行具体研究；与此同时，广泛征求了36家相关部门意见。在此基础上，经反复修改形成了该《实施方案》，并按流程通过司法局合法性审查。

三、起草原则及与上级政策异同

一是不走样，坚决贯彻上级精神。深入学习、全面贯彻中央、省和青岛市关于推动供销社高质量发展的决策部署，确保上级精神在新区不折不扣地得到贯彻落实。

二是不重复，全面立足新区实际。对中央、省、青岛市已作详细部署的内容概括写、简要写，反映新区供销系统实际情况的内容系统写、具体写，充分体现新区管委推进供销社高质量发展的新要求、新举措。

三是不偏题，聚焦深化为农服务。针对供销社基层组织建设薄弱、历史遗留问题较多等实际情况提出了可操作性强的措施办法，重点在增强为农服务实力、提升为农服务能力、形成为农服务合力三个方面，提出了“接地气”、能落实的具体措施。

四、名词解释

1．“绿色农资”升级行动：是指全国供销合作系统为贯彻落实新发展理念，促进农业农村绿色发展，更好地服务国家粮食安全和重要农产品供给而实施的一项重要举措。该行动旨在通过加强农资保供工作机制建设，健全提升农资流通网络体系，创新优化农资供应服务方式，做强做优做大农资龙头企业等六个方面的工作，提高农业生产效率的同时，保护生态环境，确保农产品安全。

2．“千县千社质量提升行动”：是指供销合作社系统为推进基层社规范改造、强化为农服务功能、深化综合改革而实施的一项重要举措。该行动旨在通过集中力量建设一批高质量的示范基层社，带动全系统基层社提质增效，夯实供销合作社高质量发展基础。

3．“农业社会化服务”：是指由政府公共服务机构、企业、社会组织等多元主体，为农业生产经营主体提供的一系列贯穿农业产前、产中、产后全过程的综合性服务。旨在提高农业生产效率、提升农产品质量、增强农业经营者的市场竞争力，涵盖农业技术推广、农资供应、农机作业、农产品加工与销售、金融支持、信息咨询等多个领域。

4．“县域商业流通体系”：是指以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。以供应链、物流配送、商品和服务下沉以及农产品上行为主线，以数字化、连锁化、标准化为方向，进一步推动资源要素向农村市场倾斜，更好满足乡村产业振兴和农村居民生产生活需求。